【法宝引证码】CLI.1.304262
【时效性】尚未施行
疫情期间如何平衡公众健康权知情权与个人信息保护引热议
● 收集联防联控所必需的个人信息应参照国家标准《个人信息安全规范》，坚持最小范围原则，收集对象原则上限于确诊者、疑似者、密切接触者等重点人群，一般不针对特定地区的所有人群，防止形成对特定地域人群的事实上歧视
● 为疫情防控、疾病防治收集的个人信息，不得用于其他用途。任何单位和个人未经被收集者同意，不得公开姓名、年龄、身份证号码、电话号码、家庭住址等个人信息。因联防联控工作需要，且经过脱敏处理的除外
● 疫情期间发布个人信息时，要尽量避免涉及个人。疫情结束后，应对相关个人信息进行封存
2月9日起，全国许多地区陆续复工复产。为做好疫情联防联控工作，基层单位广泛落实人员申报登记制度。与此同时，个人信息泄露现象在各地频现。如何在疫情防控与个人信息保护之间求得平衡，成为目前亟须解决的问题。
中共中央网络安全和信息化委员会办公室2月9日发文强调，收集或掌握个人信息的机构要对个人信息的安全保护负责，采取严格的管理和技术防护措施，防止个人信息被窃取、被泄露。
在疫情暴发的特殊时期，政府应依法公开哪些信息？如何在公布涉疫个人信息与保护公众健康权、知情权之间做好“平衡术”？
响应呼声公开信息
确保合法性必要性
1月30日，深圳市在广东省率先公布新冠肺炎病例患者逗留过的小区和场所，南山区的德意名居在列，但具体的门牌号码等信息都被隐去了。
深圳市卫健委说，此举不仅是根据国家卫健委疾病预防控制局“以社区防控为主”、加强“群防群控”的通知精神，更是响应市民对公布确诊患者发病期间活动轨迹的强烈呼声。
深圳的做法被很多城市效仿。
1月31日，中山市、珠海市、梅州市陆续公布确诊病例患者发病期间的活动场所。2月6日，北京市也发布了新发病例患者活动过的场所和所在的小区。
天津市疾控中心传染病预防控制室主任张颖2月2日在新闻发布会上，对某百货大楼的5例确诊病例进行了分析，梳理了他们在流行病学上的关联性，以及天津市如何追溯、构建5例确诊病例之间的关系。
受访专家认为，除了国家卫健委要求公布的确诊、重症、疑似以及确诊病例发病时间、收治信息等基本情况外，各地对疫情信息公开的做法和程度有所差别。这与当地疫情发展情况相关，也与各地政府的依法行政理念、治理能力相关。
中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，在疫情防控的过程中，要保证公开个人信息的合法性、必要性与正当性。
针对疫情期间的个人信息保护问题，中央数次发出相关通知。
1月30日，交通运输部发布紧急通知，明确要求依法严格保护个人隐私和个人信息安全，除因疫情防控需要，向卫生健康等部门提供乘客信息外，不得向其他机构、组织或者个人泄露有关信息、不得擅自在互联网散播。
2月4日，中共中央网络安全和信息化委员会办公室发布《关于做好个人信息保护利用大数据支撑联防联控工作的通知》，明确除国务院卫生健康部门依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》授权的机构外，其他任何单位和个人不得以疫情防控、疾病防治为由，未经被收集者同意收集使用个人信息。
2月9日，中共中央网络安全和信息化委员会办公室再次发布通知强调，限定依法授权单位有权收集、使用个人信息；收集的个人信息不得用作他途；未经本人同意，不得公开；谁掌握信息谁负责，严防信息泄露等。
信息公开把好尺度
侵犯隐私违反法律
随着新冠肺炎疫情防控升级，各地纷纷采取硬核举措。排查上报湖北返乡人员和确诊患者信息，能够帮助相关部门及时掌握情况，迅速切断传播途径。
然而，一份份包括个人信息的文件在微信、微博等社交平台上被疯狂转发，内容包括相关人员的姓名、照片、工作单位、就读学校、家庭住址、手机号码、身份证号码及车票、航班信息等。信息泄露给返乡人员及确诊患者的生活带来极大的困扰，不少人甚至接到骚扰电话和谩骂短信。
“疫情防控期间，为了公共利益，可以收集患者、疑似患者的个人信息，但在公开时必须掌握一个‘度’，个人的电话号码、身份证号码、家庭住址等信息是不必要公开传播的。这类个人信息是隐私，公民享有隐私权。”朱巍说。
最近，一些地方对泄露信息的人进行了处罚。
2月1日，内蒙古鄂尔多斯的王某擅自将涉疫情排查人员名单转发至3个微信群，致使公民个人信息泄露，被处以行政拘留十日；2月5日，天津警方发布通报称，天津市一女子泄露涉及疫情的公民个人隐私，造成不良社会影响，被公安机关依法行政拘留七日；2月6日，广州市公安局发布通报称，2月4日上午，郑某将多名曾乘坐某邮轮的游客名单（含个人信息）发送给朋友叶某，后叶某又将上述游客的个人信息转发至其所在小区的业主微信群内，海珠警方根据治安管理处罚法之规定，依法对违法人员郑某、叶某分别处以罚款500元……
中共中央网络安全和信息化委员会办公室发布通知，任何组织和个人发现违规违法收集、使用、公开个人信息的行为，可以及时向网信、公安部门举报。网信部门要依据网络安全法和相关规定，及时处置违规违法收集、使用、公开个人信息的行为，以及造成个人信息大量泄露的事件；涉及犯罪的公安机关要依法严厉打击。
在朱巍看来，疫情期间，个人权利在一定程度上要让位于公共利益。“医务人员或公职人员在接触患者、疑似患者时，可以在遵循法律、保证真实的情况下进行部分信息公开，目的是防控疫情。但泄露、偷拍并散播个人信息并造成不良影响属于侵犯公民个人信息的行为，情节严重的可能构成侵犯公民个人信息罪。”
参照规范收集信息
坚持最小范围原则
国是千万家，有国才有家。为了公共利益而让渡个人权利，体现了人们的爱国精神；政府保护公民个人信息，则彰显了法治原则与人文关怀。
中共中央网络安全和信息化委员会办公室发布通知，要求收集联防联控所必需的个人信息应参照国家标准《个人信息安全规范》，坚持最小范围原则，收集对象原则上限于确诊者、疑似者、密切接触者等重点人群，一般不针对特定地区的所有人群，防止形成对特定地域人群的事实上歧视。
“发布确诊病患确诊前的行动轨迹应该尽可能详细，有助于密切接触者自我观察、及时就医，有的地方还发布了确诊病例的感染路径分析，便于公众加强自我防护。”中国社会科学院法学研究所副研究员吕艳滨认为，类似的这种信息公开只要没有指名道姓、不能识别特定的人，就没有侵犯公民的隐私权，而且尽到了善意提醒的作用，有助于寻找密切接触者和提示有关人员自我观察。
在朱巍看来，目前，基于大数据技术，公民可以查询实时防疫地图，这种直接或间接不可能识别公民个人身份的公开是没有问题的。这种程度的信息公开已经能够达到抗击疫情的必要性要求，没有必要再变成可识别的公民个人身份信息。
朱巍认为，在疫情防治的特殊阶段，政府有关部门、医疗机构需要相关人员的个人信息，但信息公开要有底线。
根据中共中央网络安全和信息化委员会办公室发布的通知，为疫情防控、疾病防治收集的个人信息，不得用于其他用途。任何单位和个人未经被收集者同意，不得公开姓名、年龄、身份证号码、电话号码、家庭住址等个人信息，因联防联控工作需要，且经过脱敏处理的除外。
对此，朱巍认为，为了保障个人信息安全，应当在收集和保管时采取严格的保护措施，防止信息被泄露。同时，疫情期间发布个人信息时，要尽量避免涉及个人；疫情结束后，应对相关个人信息进行封存。
朱巍还提到，被侵犯个人隐私的当事人也有权利维护自己的权利。传播的信息若不属实，可要求传播者进行更改；电话号码公开后被骚扰，可要求公布者进行修改。
对于患者利用网络求助时主动公开身份证号码、手机号码等行为，朱巍认为，选择公开隐私也属于公民行使民事权利的一种方式，但不意味着他人可以违法使用这些信息。
专门立法亟待提速
遏制个人信息滥用
《法制日报》记者注意到，我国多部法律法规涉及个人信息保护。
民法总则第一百一十一条规定，自然人的个人信息受法律保护。任何组织和个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。
刑法第二百五十三条规定，违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。违反国家有关规定，将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者提供给他人的，依照前款的规定从重处罚。
网络安全法第四十四条规定，任何个人和组织不得窃取或者以其他非法方式获取个人信息，不得非法出售或者非法向他人提供个人信息。
传染病防治法第六十九条规定，医疗机构故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正，通报批评，给予警告；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
除此以外，《互联网信息服务管理办法》《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《中华人民共和国电信条例》等都涉及对公民个人信息的保护。
不过，在朱巍看来，目前，还没有一部专门针对公民个人信息保护的基本法，因此，有必要完善个人信息保护的法律法规。
刘德良也认为，关于个人信息保护的相关法律法规，从现实角度看，缺乏可操作性，且会妨碍个人信息正常的利用。例如，疫情期间，存在隐瞒接触史及相关信息的人员，依照保护个人信息的原则，若不公开其相关信息，可能导致他人及公共利益受到侵害。
刘德良说，大数据时代，人们的信息都被N次收集利用。例如，手机App、银行等都在收集个人信息。公民不愿自己的个人信息被泄露，主要是担心遭遇骚扰电话等问题。在理性的社会环境下，个人信息泄露并不必然会产生负面影响，单纯的公开信息并不会产生危害。公众对于电话号码等信息并没有保密的必要性需求，被公开后也不必然出现被骚扰的情况。公布信息本身是中性的，公开的信息不会导致个人权益受到损害，反而会在一定程度上减少获取信息的成本。“担心出现的问题是信息滥用，而不是信息泄露。”
“防止个人权益受到侵害，要从信息不被滥用入手。”刘德良说，“我国目前在立法层面没有区分合法利用和违法滥用。大家普遍认为，个人信息控制论是一旦超出个人允许的使用范围即为滥用。其实，超出社会公众对于某一类个人信息正常的、合理的、符合期待或评价上的范围，应为滥用，也就是说，会对个人其他的利益造成损害的行为。因此，应当通过立法遏制个人信息的滥用。”
