【法宝引证码】CLI.1.304262
【时效性】尚未施行
最高检发布第十批涉新冠肺炎疫情防控典型案例
检察建议推动解除对个体工商户的限制消费令；羁押必要性审查，为民营企业挽回损失；适用认罪认罚从宽制度，对涉疫妨害公务行为作出不起诉决定……4月17日，最高人民检察院发布第十批涉新冠肺炎疫情防控典型案例。
检察监督疏通生产经营堵点
【典型案例】在江苏省某市环境保护局行政处罚非诉执行监督案中，环保部门对一家未执行行政处罚决定的建材经营部，向法院申请强制执行。2019年1月，法院对该经营部发出限制消费令，并将其负责人卢某列入限制消费名单。当年3月，法院确认该经营部已停产停业，遂以执行完毕为由予以结案，但一直未解除卢某限制消费令。
2020年3月，卢某向检察机关申诉，其已全部履行停产停业义务，环保手续也已齐全，恢复正常经营，现疫情形势好转，准备外出进货，处理订单，但因限制消费令仍未解除，导致其无法购买合适的高铁票、飞机票，影响复工复产。
检察机关随即开展调查核实工作，调阅案卷，与卢某某进行线上调查谈话，并到该经营部现场实地查看。3月18日，检察机关依法向法院提出对卢某限制消费令予以解除的检察建议，法院采纳于当天将卢某移出限制消费名单。
在上海市某区生态环境局行政处罚非诉执行监督案中，检察机关采取多种形式推进金某合理诉求的解决，最终法院删除了金某失信信息。
【以案释法】限制消费和失信被执行人名单制度，是促使被执行人积极履行生效法律文书确定的义务的重要制度。如果违反法律规定限制消费、公布失信被执行人名单，或者对已满足解除消费限制、删除失信信息条件时不予及时解除、删除，将对被执行人工作生活造成不良影响，损害其合法权益。
在行政非诉执行监督中，对于被执行人已经履行义务，但法院没有及时依法解除限制消费令的，或被执行人因没有履行义务被纳入失信被执行人名单，但理由具有一定正当性的，检察机关应当加强调查核实，查清案件事实。针对确有错误的行政非诉执行活动和行政决定，应当依法提出检察建议，保护被执行人特别是当涉案被执行人为民企、个体工商户的合法权益，或通过与法院和相关单位沟通，在法律框架内尽可能为个体工商户和企业提供便利，助力复工复产。
羁押必要性审查为民企挽损
【典型案例】：在上海市闵行区王某某涉嫌非法控制计算机信息系统案中，一网络科技公司的APP软件只允许注册用户上传一定数据大小的图片文件，王某某利用“自动切片上传”程序，将影视剧文件分割成若干图片，以每分钟上千次的频率上传，实现上传图片的自动连续播放，消耗APP服务器宽带流量。
2月21日，闵行区人民检察院对王某某批准逮捕。王某某认罪态度好，有诚恳的赔偿意愿，检察官积极与其家属、辩护律师就赔偿被害单位损失事宜进行沟通。王某某家属经尽力筹款，代为赔偿部分损失。被害单位对王某某表示谅解，请求司法机关从轻处罚；并表示在疫情期间收到退赔的经济损失，对其复工复产有很大帮助。
4月10日，闵行区检察院召开羁押必要性审查公开听证会，邀请人民监督员参加，在充分听取辩护律师、被害单位、侦查机关承办人意见的基础上，认为王某某认罪悔罪，系偶犯、初犯，家中有年幼子女需要抚养照顾，且已部分赔偿被害单位经济损失并取得谅解，一定程度上化解了社会矛盾，遂向公安机关提出变更强制措施的建议。4月13日，王某某被取保候审。
【以案释法】刑事诉讼法规定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。《人民检察院刑事诉讼规则》明确，已经逮捕的犯罪嫌疑人认罪认罚的，检察院应当及时对羁押必要性进行审查。经审查，认为没有继续羁押必要的，应当予以释放或者变更强制措施。
检察机关在疫情防控期间，应当积极开展羁押必要性审查工作，对符合法律规定条件的，及时建议变更强制措施。羁押必要性审查可采取公开听证的方式进行，实现以公开促公正、以公正促公信，有利于化解矛盾，促成谅解，降低影响社会稳定的消极因素，依法维护、保障民营企业合法权益，以利其生产经营。同时，在司法办案过程中，对涉民营企业财产损失的案件，都应当通过积极履职全力追赃挽损，把损失和社会危害降到最低。
适用认罪认罚源头治理纠纷
【典型案例】在江苏省常州市王某某妨害公务案中，1月29日，王某某一家三口从外地返回常州，未按要求及时向所在社区报告，有外出活动，且拒绝张贴居家隔离告示单。
民警、协警上门后，王某某仍拒不配合，抢夺民警手电筒，扯下民警口罩，并将其左胳膊小臂咬伤，后被民警当场制服。王某某的儿子梁某生用拳头击打协警面部、耳部，王某某丈夫梁某洲欲动手时被拦住。
公安机关以涉嫌妨害公务罪对王某某等3人立案侦查。常州市新北区人民检察院检察官提前介入该案。考虑到梁某洲被及时控制，梁某生暴力行为较轻微，归案后认罪悔罪，且即将毕业刚获得工作，王某某认罪态度较差等不同情形，检察机关建议公安机关对3人分别作出不作为犯罪处理、取保候审、以刑事追诉处理。公安机关采纳了检察机关的建议。
移送审查起诉期间，王某某认罪认罚。3月13日，法院以妨害公务罪判处其有期徒刑六个月，缓刑一年。
贵州省平塘县张某发、张某华涉嫌妨害公务案与上述案例类似，在犯罪嫌疑人认罪认罚的情况下，检察机关作出不起诉决定并公开宣告，对两人进行了训诫教育。
【以案释法】以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法履行为防控疫情而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等措施的，依照刑法规定，以妨害公务罪定罪处罚。暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，以妨害公务罪定罪，从重处罚。
疫情防控期间，相关人员都应当严格遵守防控措施，服从政府人员、公安民警依法管理，发生纠纷、冲突时，要依法、合理表达诉求，而不能诉诸暴力。
检察机关在办理此类案件时，既要依法从严惩治暴力抗拒、严重破坏防疫秩序的犯罪行为，有效维护正常防疫秩序，又要注重矛盾纠纷的源头治理，充分发挥认罪认罚从宽的制度优势。犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实并愿意接受处罚的，应当依法从宽处理。
