上海市青浦区人民政府办公室关于编制“十一五”期间青浦区突发公共事件应急体系建设规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局：
　　今年6月印发的《国务院关于全面加强应急管理工作意见》中指出，"各地区、各部门要在《'十一五'期间国家突发公共事件应急体系建设规划》指导下，编制本地区和本行业突发公共事件应急体系建设规划并纳入国民经济和社会发展规划"。为贯彻党中央、国务院的关于加强应急体系规划建设的指示精神，在市政府召开的应急管理工作的有关会议上，韩正市长对编制并实施相关规划提出了明确要求。最近，市政府专门下发通知（沪府办［2006］67号），要求各区（县）于11月上旬完成本区（县）突发公共事件应急体系建设规划初稿， 11月底前形成送审稿，报区（县）政府审定，并送市应急办。
　　突发公共事件应急体系建设规划是"协调组织各方面力量，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急管理体系，健全分类管理分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制"的基本依据，对于提高抗御各类风险的能力、减少突发公共事件造成的损失意义重大。区政府高度重视《"十一五"期间青浦区突发公共事件应急体系建设规划》（下称《规划》）的编制，落实区应急办组织协调各方面力量，编制好规划。为了进一步做好这项工作，现将《规划》编制的有关工作通知如下：

　　一、编制办法及组织方式
　　应急体系建设规划的编制，既要对目前的应急体系建设和未来风险进行评估，又要对各种应急力量的建设统筹计划安排，专业性、综合性强。为了增强规划的科学性和可操作性，结合我区的实际，采取优化组合的办法，由区应急办、发改委、民防办等政府有关部门与上海市社会科学院城市化发展研究中心联合编制，成立起草组、综合协调组和顾问组（组成人员见附表），各有关职能部门和单位设立编制联络员。
　　起草组主要任务。拟制《规划》的框架结构；收集、查寻、提取所需的材料；对有关重要事项组织考查论证；组织起草规划。
　　综合协调组任务。协助起草组搞好有关保障；协调收集有关区属部门和单位的材料；协调、组织有关调研论证。
　　顾问组主要任务。对编制框架提出指导性意见；对起草组遇到重点难点的问题提出必要意见或建议；对规划的总体质量进行评估。
　　联络员主要任务。根据起草组或者综合协调组的要求收集、整理和编写本单位有关编制规划的材料；协调组织对本单位、本系统应急体系建设规划进行论证；协助处理起草组、综合协调组交办的其他事宜。 　　二、各职能部门的任务、分工
　　为了明确责任，将编制规划所涉及到的有关单位的所要编制、论证的工作进行分解细化（括号内为配合部门）。
　　（一）发改委
　　1、城市应急防范体系建设
　　（1）对现有应急体系建设的硬件建设进行"十五"回顾与综合评估
　　（2）对"十一五"期间政府对应急体系硬件投入总体规模提出意见
　　"十一五"期间的发展目标及任务要求
　　（二）经委
　　1、城市保障体系建设
　　（1）建立综合应急物资保障体系
　　（应急物资保障联动机制，综合管理调度系统，应急物资的生产、采购、征收征用、市场调控机制）
　　（2）形成布局合理的各类完整的应急物资储备体系
　　（三）安监局
　　1、城市应急防范体系建设
　　（1）建立危险化学品生产、储存、使用状况监控体系
　　（2）危险品生产企业应急管理建设体系
　　2、城市应急处置体系建设
　　（1）加强专业队伍建设和企业兼职队伍建设
　　（2）加强危险化学品应急救援（民防办配合）
　　（四）环保局
　　1、城市应急防范体系建设
　　（1）开展环境污染源基本情况调查
　　建立重点行业、重点企业、重点污染物数据库
　　（2）饮用水源保障区域水资源安全自动预警监控体系
　　2、城市应急处置体系建设
　　（1）环境污染应急信息与指挥系统建设
　　（2）加强专业队伍建设和兼职队伍建设
　　（3）加强污染救援
　　3、城市应急保障体系建设
　　（五）卫生局（食品药品监管分局）
　　1、城市应急防范体系建设
　　（1）编制主要疫情区域风险图
　　（2）建立公共卫生事件监控系统
　　2、城市应急处理体系建设
　　（1）传染病疫情医疗应急指挥系统建设
　　（2）加强专业队伍和兼职队伍建设
　　（3）加强医疗救援
　　（4）食品安全应急信息与指挥系统
　　（六）农委
　　1、应急防范体系建设
　　建立动植物疫情预警监控体系
　　2、城市应急处理体系建设
　　（1）动植物疫情信息指挥系统
　　（2）加强专业队伍建设
　　（七）民防办（建交委、科委、供电、水务）
　　1、应急管理体系现状
　　（1）青浦区现状和特点
　　（2）存在的薄弱环节
　　2、城市应急防范体系建设
　　（1）加强专业训练，确定1-2个综合性训练科普宣教基地
　　（2）开展应急知识，普及和宣传教育
　　3、城市应急处理体系建设
　　推进政府综合应急平台建设
　　4、城市恢复重建能力建设
　　（1）为中小学、民房住宅、以及供电、供水、供气、供热和通讯等生命线工程的恢复和措施。
　　（2）建立现场灾情信息通报机制
　　（3）建立各类突发事件、灾情评估机制和标准体系
　　（八）民政局（财政局）
　　1、城市应急保障体系建设
　　（1）建立恢复重建项目管理制度和恢复重建资金管理机制（财政局配合）
　　（2）制定有关救助补偿、抚慰、抚恤等善后工作计划
　　（3）建立健全各类突发公共事件灾情评估机制
　　2、建立灾情评估标准体系
　　（九）公安青浦分局（综治办）
　　1、城市应急防范体系建设
　　（1）建立社会安全隐患的地点事件数据库
　　（2）人口高密场所，群体性事件监测报警系统
　　2、城市应急处理系统建设
　　（1）加强专业队伍建设和兼职队伍建设
　　（2）危险品生产储存企业运输监控体系
　　（十）水务局
　　1、应急防范体系建设
　　现状与发展目标及任务
　　2、应急处理体系建设
　　"十五"现状与"十一五"发展目标及任务
　　（十一）信息委
　　1、应急信息防范体系建设
　　现状与发展目标及任务
　　2、应急信息处理体系建设
　　"十五"现状与"十一五"发展目标及任务 　　三、时间安排
　　（一）9月中旬召开有关委办局参加的编制《规划》会议，《规划》编制工作正式启动（此项工作已展开）。
　　（二）要求有关委办局提供材料 10月18日前交规划起草组。
　　（三）建设规划起革组，10月中旬开始调研，月底形成框架思路稿，11月上旬形成送审稿，11月底上报市应急管理办公室。
　　特此通知
　　附表一：青浦区应急体系规划编写人员组成表
　　附表二：编写青浦区应急体系规划各单位联系表

　　附表一：
　　青浦区应急体系规划编制组成人员表

组别	姓名	单位（职务）	电话	联络员
起草组	郁鸿勝	上海社科院城市研究发展研究中心主任	64862266-1106	耿嫣悦
组长：			13391135675	13918701099
郁鸿勝	宗传宏	上海城市化发展研究中心	64862266-1106
		（博士后）	13162553616
综合	戴秀河	青浦区政府办公室副主任	69721037	顾恩明
协调组		青浦区应急办	13386271503	69721345
组长：		副主任		13818635989
戴秀河	丁财红	青浦区发改委	27700798
		副调研员	13916767575
	张伟斌	青浦区民防办	13311625853
		科长
顾问组	张海涛	上海市应急办副主任	23111111转
组长：			市应急办
张海涛
备注	有关人员可根据具体情况进行调整

　　附表二：
　　编制青浦区应急体系规划各单位联系表

单位	分管领导	联系员
		姓名	电话	手机
发改委	丁财红	徐志晓		27755350
经委	肖贵珉	柴跃新		13916721818
农委	吴希铭	程伟清		13301986180
科委	张跃平	瞿根林	69717443	13386094589
建交委	蔡红祺	龚全龙	59725475	13601719168
信息委	张慧明	高峰		13501679037
综治办	朱军林	杨辰灏		13801816659
民防办	解子忠	张伟斌		13311625853
公安分局	周永军	徐辉东	59729780-67268
财政局	张国兴	庄爱军	59725890	13788907738
卫生局	陈晓鸣	陆玉其		13311882761
食药监局	马超黎	钟青	69730142	27700928
民政局	宋平	徐朝辉	59721040	13816823938
安监局	崔新泉	叶岚	69716078	13801816418
水务局	陈光宇	林隆钊	59207024	13916738386
环保局	沈亦龙	张贤		27701986
供电公司	李春华	张萍	69729028	13601820799