固原市人民政府办公室关于报送《固原市2009年突发公共事件应对工作总结评估报告》的报告
（固政办发〔2010〕9号）

自治区政府应急管理办公室：
　　现将《固原市2009年突发公共事件应对工作总结评估报告》随文报上，请审示。


　　按照自治区人民政府办公厅《关于做好2009年度突发事件应对工作总结评估的通知》的要求，现将我市2009年度突发公共事件应对工作总结评估如下：

　　一、应急体系建设情况
　　（一）应急管理组织体系建设情况
　　市人民政府是全市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。成立了市突发公共事件应急管理委员会，统一领导和研究部署全市重大突发公共事件的防范和应急处置工作。市突发公共事件应急管理委员会主任由市长担任，副主任按照处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的分工，由市委、政府分管领导担任，军分区、武警支队和市有关部门负责同志为成员。市政府秘书长为总协调人，市政府副秘书长、办公室副主任协助政府领导和秘书长处理有关工作。
　　市突发公共事件应急管理委员会办公室（以下简称市应急办）设在市人民政府办公室。主要职责是：履行值守应急、信息汇总和综合协调；负责接收和办理向市人民政府报送的紧急重要事项；承办市人民政府应急管理的专题会议，督促落实市人民政府有关决定事项和市领导批示、指示精神；指导全市突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；组织编制、修订《固原市突发公共事件总体应急预案》，组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。
　　市人民政府有关部门依据有关法律、行政法规、政府规章和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。
　　（二）预案编制情况
　　坚持以人为本、预防为主，依法规范、转变职能，统一指挥、分级负责，属地管理、条块结合，快速反应、靠前处置，依靠科学、协同应对，平战结合、军民配合的原则，根据国家和自治区有关法律、法规、规章和相关政策，结合我市实际，制定了《固原市人民政府突发公共事件总体应急预案》，编制了涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4个大类的19个专项预案、51个部门应急预案。现已制定专项应急预案18个，部门应急预案32个。五县（区）人民政府都制定了《突发公共事件总体应急预案》，形成了涵盖各县（区）、各部门、各行业系统的突发公共事件应急预案体系。 　　二、应急管理情况
　　（一）应急值守情况
　　市政府办公室、公安、消防、安监、防汛抗旱、护林防火、疾病预防等各类突发公共事件的监测预测部门、其他与突发公共事件有密切关系的单位和各县（区）人民政府均实行每天24小时值班备勤制和领导带班制，并保持24小时通信畅通，确保遇有突发公共事件能在第一时间上报情况，了解相关信息，及时组织应急处置。
　　（二）应急队伍建设情况
　　建立了突发公共事件紧急救援队、专业救灾队、志愿者队和后备队等应急救援队伍机制，根据突发公共事件的实际需要调用相应的应急救援队伍。紧急救援队由公安、人武、卫生、建设、民政、交通、电信等部门抽调人员和专用救援设备、必需物资组成救援分队，各分队及专用救援设备和储备物资列为常备力量，在预案启动时临时组队，开展救援工作；专业救灾队伍分别由电力、水利、林业、公安、医疗急救、环保、建设、安监等相关部门组建，负责各类突发公共事件的应急工作；志愿者队伍从事件发生地的机关、企事业单位、社区、村组、公益团体等社会力量中动员具有一定救援能力的志愿者，参与应急工作的后勤保障、疏散安置、宣传动员等非一线工作；骨干力量由驻固民警、消防部队组成，是应急工作中的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。
　　（三）应急信息报送情况
　　我市突发公共事件的信息报送以政务值班系统为主渠道。市政府办公室、各县（区）人民政府、各类突发公共事件的监测预测部门、其他与突发公共事件有密切关系的单位等是受理报告和向上级报告的责任主体。报送时限要求为：发生或将发生突发公共事件，相关县（区）人民政府或监测预测部门在接报后30分钟内报市政府值班室，向可能涉及的其它县（区）通报，根据情况，按市应急领导小组的指示，可同时直接向自治区应急办报告；市政府值班室在接报后2小时内报自治区应急办并向可能涉及的其他市县人民政府通报。
　　对已确定级别较高的突发公共事件，采取先报基本情况、后报其他情况的方式，以缩短报送时限，争取处置时间。
　　面对2009年甲型H1N1流感疫情的肆虐。固原市及时成立了防控工作领导小组，在立即向上级部门报送信息的同时，多次进行了安排部署，针对发现的首例输入性病例，组织开展了防控与救治工作演练，市委、市政府领导还深入到基层单位进行了实地检查。使广大患者都得到了及时救治，全市的生产生活也秩序如常。
　　（四）预案演练情况
　　全市各级、各部门、各有关单位结合部门实际和行业特点，适时组织突发公共事件预警演习和应急救援演练，重点对通信指挥、队伍启动、后勤装备、综合协调、现场配合等方面的实战情况进行加强。先后组织了火灾事故应急演练、防汛抗灾应急演练、电网迎峰度夏反事故应急救援演练、地震救援应急演练、重大动物疫情应急演练等10余次大型应急预案演练。通过演练，熟悉了应急工作程序，检验了预案的可行性和完善性，提高了应急队伍综合素质，增强了实战能力。 　　三、下一步工作打算
　　为进一步健全和完善突发公共事件应急预案体系和应急管理组织体系，提高政府防范和处置各类突发公共事件的能力，最大限度地减少事件造成的损失和影响，在下步工作中，将重点抓好以下工作：
　　（一）积极争取自治区支援，尽快建设市应急指挥中心，加强应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。
　　（二）完善应急专门机构，增加人员，开展应急工作。
　　（三）进一步完善各类应急预案，特别要抓好基层，包括县（区）、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作。
　　（四）加强培训和应急演练，提高指挥和救援人员的应急管理水平和专业技能。
　　（五）抓好以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传教育工作，不断增强公众的危机意识和自救、互救能力。
　　（六）增加投入，为做好应急管理各项工作提供经费保障。