白城市人民政府办公室印发关于全力做好疫情防控确保经济社会平稳发展若干工作措施的通知
（白政办发〔2020〕1号）

各县（市、区）人民政府、开发区（园区）管委会、市新区办，市政府各委办局、各直属机构：
　　《关于全力做好疫情防控确保经济社会平稳发展的若干工作措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　为深入贯彻落实习近平总书记重要指示和中央政治局常委会会议精神，按照中央应对疫情工作领导小组和省疫情防控领导小组工作部署，切实突出保防控、保民生、保安全，统筹抓好疫情防控和改革发展稳定各项工作，在做好疫情防控工作的前提下，支持和组织推动各类生产企业复产复工，保障生产生活稳定有序，确保全市经济社会平稳发展。制定以下工作措施：
　　一、特事特办优化审批
　　1．简化采购程序。使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的，应以满足疫情防控工作需要为首要目标，建立采购“绿色通道”，可不执行政府采购法规定的方式和程序。采购进口疫情防控相关物资无需审批。（市财政局牵头负责）
　　2．加快防控项目审批。对防控物资和配套部件、原材料生产等项目，实行边生产边审批，在施工、检测、认证等方面，开辟一站式、全链条并行、现场审核通过后48小时内办结的审批绿色通道，优先配置用地用水用电指标，并配备专门人员全程代理审批服务。（市卫健委、市发改委、市市场监督管理局、市自然资源局、市住建局、国家电网白城分公司按职责分工负责）
　　3．加快信贷审批。支持市内银行业金融机构优先满足疫情防控有关行业融资需求，对有关医院、医疗科研单位及企业在卫生防疫、医药产品制造及采购、公共卫生基础设施建设等方面开通信贷审批绿色通道、预留专项信贷规模，以保证专项资金及时足额到账。（市金融办、人民银行白城中心支行、银保监局白城分局按职责分工负责）
　　4．投资项目网上审批。对实行审批制、核准制的投资项目启动“不见面”在线办理，实现项目申报、受理、办理、公示、发放审批文件等全过程网上运行。对投资项目办理过程中确需纸质材料的，以及项目单位在其办公场所无法实现审批文件网上出件的，应通过邮件方式寄送。对实行备案制的项目，要严格执行告知性备案程序，一律通过在线平台实行网上备案。（市发改委牵头负责） 　　二、全力保障生活物资供应
　　5．保障生活物资供应。进一步完善重要生活物资的政府临时储备制度。加强日常消费品市场监测，适时投放冻猪肉、蔬菜、成品粮油储备。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨的联动机制。指导经营网点、商超企业加大粮油、耐储蔬菜、肉类、方便面、矿泉水等生活必需品库存，组织人员每天看市场，查缺货，增加补货、补架频次，保障不空架。抓好温室蔬菜生产，指导农户选种小白菜、菠菜、茼蒿等速生蔬菜，最大限度增加蔬菜产量。〔市商务局、市发改委、市工信局、市农业农村局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕
　　6．畅通物流运输。加强统筹协调，确保人员车辆正常通行。严格落实“一断三不断”“三不一优先”要求，确保应对疫情各类应急物资、生活物资、重点生产物资、医护及防控人员的运输通道畅通，对执行应急运输任务的运力给予优先保障、优先通行。〔市交通运输局、市公安局、市卫健委、市财政局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕
　　7．加强市场监管。加大对重点场所特别是农贸市场、超市、零售药店的监督检查力度，严厉打击捏造散布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇、串通涨价以及制售伪劣药品、医疗器械、医用卫生材料等违法犯罪行为。对构成违法行为的，坚决从严从快顶格处理；对构成犯罪的，依法从严追究刑事责任。对各类市场进行严看死守，坚决查处贩卖野生动物行为，严厉打击非法转运贩卖野生动物等违法犯罪活动。〔市市场监督管理局、市林草局、市公安局、市城管局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕 　　三、加大财税金融支持力度
　　8．加大财政保障力度。财政部门要加大资金统筹安排力度，简化流程，加快疫情防控资金拨付，确保及时足额到位。适时动用预备费等机动财力，大力盘活财政存量资金，积极向上争取防控库款，千方百计保障疫情防控资金需要。〔市财政局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕
　　9．加强医疗费用保障。根据疫情发展变化，及时向各定点医疗机构预拔医保基金，并做好医保基金的追加预拔准备工作，确保确诊、疑似病例患者医疗费得到充足保障。将符合卫生健康部门制定的新型冠状病毒感染的肺炎治疗方案覆盖的药品和医疗服务项目，纳入医保基金支付范围。对新型冠状病毒感染的肺炎确诊、疑似病例异地就医患者，免除转诊转院或者异地就医备案手续。新型冠状病毒感染的肺炎确诊患者救治费用个人自付部分由财政予以全额补助。异地就医患者先救治后结算，按参保地同级医疗支付比例执行。异地就医和参保登记、缴费等业务，采取“网上办、邮件办、电话办”和延长办理时限等措施，及时向社会发布业务经办流程。（市医保局、市财政局按职责分工负责）
　　10．落实工作补贴政策。对直接接触待排查病例或确诊病例，诊断、治疗、护理、医院感染控制、病例标本采集和病源检测等工作相关人员给予每人每天300元补助，对参与疫情防控的其他医务人员和防疫工作者给予每人每天200元补助。在新冠肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新冠肺炎或感染新冠肺炎死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇。〔市财政局、市卫健委、市人社局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕
　　11．减免相关税费。严格落实“减税降费”，对疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业企业和未能充分复工的工业企业，及时落实小微企业普惠性减税等政策。因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准，减征或者免征城镇土地使用税、房产税。纳税人因疫情影响不能按期缴纳税款的，经有权税务机关批准，可以延期缴纳税款，最长不超过3个月。将我市医药和医疗器械产品注册费降低至零元。〔市税务局、市工信局、市商务局、市文广旅局、市交通运输局、市市场监督管理局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕
　　12．加强信贷支持。引导金融机构加大投放支持实体经济，全力保障和优先满足疫情防控企业和领域的金融需求。加强对制造业、民营小微企业等重点领域信贷支持，对受疫情影响经营暂时出现困难但有发展前景的企业不抽贷、不断贷、不压贷。对受疫情影响严重到期还款困难的企业予以展期或续贷。适当下调贷款利率，确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期。增加信用贷款和中长期贷款，支持相关企业战胜疫情灾害影响。（市金融办、市工信局按职责分工负责） 　　四、精准帮扶企业
　　13．帮助生产企业复工复产。全面组织供水、供气、供热等生产企业持续稳定生产。组织群众生活必需品生产企业特别是食品生产企业提前启动生产，防止市场供应短缺，对重点食品供应商给予贷款支持。根据疫情态势，科学有序组织其他具备条件企业复工复产。协助企业做好复工复产准备工作，帮助企业做好原材料采购和生产物资调运，加强企业复产所需煤电油气运等生产要素供应保障，协调金融机构帮助企业解决复产所需流动资金缺口。〔市工信局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕
　　14．支持企业扩能转产。推动产品相近并具备基础条件的企业及时转产，特别是对防护用品及消杀药品等急需短缺物资，涉事部门抓紧协调配合，实行快速审批绿色通道。疫情过后，剩余产品国家收储，并帮助企业及时转型。〔市工信局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕
　　15．缓缴社会保险费。对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业，按规定经批准后，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长6个月。延迟缴费期间，不收取滞纳金，不影响正常享受各项社会保险待遇，不影响个人权益记录。（市社保局牵头负责）
　　16．适度减免租金。对承租国有资产类经营用房的中小企业，可以减免或减半征收1至3个月的租金；对存在资金支付困难的中小企业，可以延期收取租金，收取期限由双方协商确定。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金。〔市财政局、市商务局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕
　　17．完善企业信用修复机制。对企业受疫情不可抗力等因素影响，受到的一般性行政处罚记录不推送至“信用中国”。采取便利信用修复流程，帮助企业重塑信用，规避失信风险，保障企业在融资贷款、招投标领域不受相关限制。（市政数局牵头负责） 　　五、做好民生兜底工作
　　18．保持就业形势稳定。建立稳就业协同机制，最大限度消除疫情影响，确保就业形势总体稳定。抓好域内外用工岗位储备，集中开展互联网招聘，为农民工、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体提供精准就业服务。建立健全就业动态监测机制，进一步完善防范失业风险工作应急处置措施，协调建立“就业风险储备金”，提高就业风险防范能力。积极开发扶贫公益岗，专门用于安置因疫情期间无法外出务工的贫困劳动力，着力解决疫情期间就业难的问题。持续深入落实降低社会保险费率等措施，加大失业保险基金援企稳岗返还力度，将因受疫情和延迟复工影响损失较大的企业纳入重点支持范围，切实减轻损失。按照特事特办、一事一议原则，加大重点企业用工招聘力度，保障用工需求，确保生产经营秩序和就业形势稳定。〔市人社局、市社保局、市扶贫办、各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕
　　19．支持企业不裁员少裁员。对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。疫情防控期间，受疫情影响失业的参保人员，可按照当地最低工资标准的90%领取失业保险金，执行期限至疫情结束。（市人社局、市医保局、市财政局按职责分工负责）
　　20．稳定企业劳动关系。企业要切实承担起社会责任，妥善处理好疫情防控期间劳动关系问题，对疫情导致劳动者暂不能返岗提供正常劳动的，企业不得解除劳动合同或退回劳务派遣用工。有条件的企业，可安排职工通过电话、网络等灵活方式在家完成相应工作；不具备条件的企业，可安排职工采取调休、错时、弹性工时等方式开展工作。企业因受疫情影响暂时出现生产经营困难的，可与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保持劳动关系稳定。（市人社局牵头负责）
　　21．稳定贫困家庭收入。跟踪贫困人口就业收入情况，对后期确实存在返贫风险的贫困户随时落实低保政策，做到应纳尽纳，做好兜底保障。〔市扶贫办、市民政局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕
　　22．按时足额发放社会保险待遇。通过网上受理、初审待遇申领，按月预发养老保险待遇，确保参保人权益。对领取待遇人员未按期办理资质认证的，不暂停待遇的发放。对未能及时办理新增退休人员申报的，经审核后，自审核次月起补发养老金。（市社保局牵头负责）
　　23．加大临时救助力度。对低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口中的新型冠状病毒感染的肺炎患者按需直接予以临时救助。对因探亲、旅游、务工等原因留白患病，导致基本生活出现严重困难的流动人口，由属地直接实施临时救助。〔市民政局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕
　　24．充分发挥“一个电话解难题”作用。疫情防控期间，要保证热线电话24小时有人接听，做好群众的咨询、投诉等受理工作，切实解决人民群众在生产生活中遇到的困难和问题。加强群众心理咨询疏导，确保群众心态平和。〔市政数局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕
　　25．充分发挥督查指挥中心作用。加强与市纪委监委的协调配合，对防疫期间各部门不作为、慢作为等行为严肃查处。〔市督查指挥中心、各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕 　　六、加强卫生防疫
　　26．做好防控物资储备。加强防护用品、药品、车辆、设备等应急物资储备和调度，尤其做好负压转运车辆、呼吸机等设备的准备工作，确保医疗救治工作有序开展。（市卫健委牵头负责）
　　27．做好重点部位防控。做好机场、客运站、火车站、进城高速路口和国省干线路口的联防联控、体温筛查工作，不放过一个可疑病例，严防输入性病例。〔市卫健委、市公安局、市交通运输局、白城机场公司、各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕
　　28．加强院内感染防控。加强医务人员、特别是重点区域工作人员防控防治知识培训，做到全员培训，规范防控流程，提高诊疗、防控和应急处置能力。增强医务人员自我防护意识，强化院感防控全流程管理，严防院内感染发生。全市各医疗机构相关科室医务人员严格执行防护标准等级，确保不发生医护人员自身感染。（市卫健委牵头负责）
　　29．强化卫生监督。全方位开展定点医疗机构的监督检查，指导落实各项疫情防控措施。指导辖区内不设感染性疾病科的一级综合医院及专科医院建立预检分诊、发热门诊及隔离室。对公共场所的卫生状况、消毒管理、从业人员个人防护、疫情防控相关制度落实情况开展监督检查，指导公共场所开展环境消毒及通风。对机场、车站、高速公路出口的测温人员防护、隔离室设置开展指导性监督检查。（市卫健委牵头负责） 　　七、强化社会综合治理
　　30．保持社会和谐稳定。全面加强社会治安防控，落实动态巡查管控机制，密切关注不稳定因素，妥善处置可能影响社会稳定的各类突发情况。及时处理网上负面舆情和有害信息，严厉打击恶意造谣滋事等违法犯罪行为。及时处置未经批准擅自设卡、断路阻断交通的违法行为。（市公安局牵头负责）
　　31．加强公共交通安全。加大客运站和客运企业日常监管工作力度，坚决杜绝私自发车情况发生。加大出租车运营管理和非法运营车辆查处力度。（市交通运输局、市公安局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责）
　　32．加强城市日常管理。积极引导小区物业、临街商户通过悬挂条幅、张贴标语广泛宣传普及疫情防护知识和消毒方法。增加主次干路的机扫频次，强化背街小巷和小区环境卫生日常保洁，督促物业公司全面做好居民小区的卫生保洁、防疫消毒，做到无卫生死角。对垃圾箱、垃圾转运站、垃圾填埋场、污水泵站、公共厕所、垃圾运输车辆等重点部位定期进行全面彻底消毒杀菌，确保全市生活垃圾日产日清、无害化处置。对居家留观人员生活垃圾，实行定时、定点、定人、定车统一收集，经过二次消毒处置后进行填埋处理，确保不发生疫情交叉传染。安排专人对各小区的封闭设施进行全方位、全天候巡查，发现破损及时修补、更新。（市城管局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责） 　　八、统筹做好当前经济工作
　　33．抓好备春耕。组织粮库及粮食加工企业扩大收储，帮助农民及时卖粮变现。引导金融机构加大对今年备春耕的信贷支持，抓好种子、化肥、农膜等物资的购销、调运等工作，确保春耕生产有序开展。（市农业农村局、市发改委，各县（市、区）人民政府按职责分工负责）
　　34．推进投资项目建设。各级项目中心定期调度新开、续建项目前期进展情况，及时解决在行政审批、投资政策、建设条件落实等方面存在的问题，确保4月底集中开工一批项目。续建项目要按照要求抓紧复工，项目主管部门及项目建设单位要做好要素保障、协调服务和施工组织，加强项目施工单位疫情防控管理，确保重大项目顺利实施。密切关注国家、省政策导向和投资方向，特别在卫生防疫、公共安全、重大民生等方面，找准切入点、提高精准度，争取更多的资金和项目支持。（市发改委、各县（市、区）人民政府按职责分工负责）
　　35．保持财政收入稳定增长。完善综合治税工作机制，强化非税征管力度，拓宽非税增收渠道，加快闲置国有资产处置，推动土地整理指标交易进度，力争地方级财政收入实现稳步增长。（市财政局、市税务局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责）
　　36．培育发展旅游产业。疫情过后，抢抓人们更加关注健康、热爱生命的有利时机，开展以“生态白城·健康游”为主题的旅游活动，精心筹备湿地文化旅游节、汽车房车集结赛、2020-2021冰雪文化旅游季和旅游商品展销等各类节庆和赛事活动。加强旅游市场主体培育，开展各类指导创建评定准备工作，丰富旅游市场供给。积极推介宣传我市旅游资源、旅游线路、旅游产品等，提升我市的生态旅游品牌形象，扩大旅游市场辐射范围。（市文广旅局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责）
　　政策执行期限根据疫情变化和国家相关行业规定来把握。