大同市人民政府办公室关于印发大同市防疫情保增长攻坚行动方案的通知

各县（区）人民政府、开发区管委会、市直各有关委、局、办：
　　《大同市防疫情保增长攻坚行动方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。


　　为深入贯彻习近平总书记应对新冠疫情重要讲话精神，认真落实省委、省政府各项决策部署，统筹抓好疫情防控和改革发展稳定各项工作，坚决打赢疫情防控和经济社会发展两场战役，确保市委经济工作会议确定目标圆满完成，现制定大同市防疫情保增长攻坚行动方案。

　　一、总体要求
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，紧扣“十三五”规划顺利收官和全面建成小康社会目标任务，贯彻落实省委省政府“四为四高两同步”的部署安排，深入实施“136”发展战略，全面做好“六稳”工作，积极采取精准监测、精准调度、精准帮扶、精准运行、精准统计、精准入库等“6个精准”和超常规思路、超常规措施、超常规智慧、超常规努力等“4个超常规”工作举措，确保市委经济工作会议确定目标不变、任务不变、指标不变，力争全市主要经济指标稳步进入全省第一方阵。 　　二、攻坚目标
　　1.地区生产总值增长7%，其中，农业增加值增长3.5%；
　　2.规上工业增加值增长7%，其中，工业总产值完成1400亿元，建筑业增加值增长10%；
　　3.全社会固定资产投资增长10%；
　　4.社会消费品零售总额增长7%；
　　5.公共财政预算收入增长3.5%；
　　6.城镇居民人均可支配收入增长7%；
　　7.农村居民人均可支配收入增长8%；
　　8.城镇失业登记率控制在4.5%以内；
　　9.居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。 　　三、工作任务
　　（一）扎实做好农业农村工作，为稳增长作出应有贡献。
　　1.大力发展有机旱作农业。大力发展有机旱作农业。整片推进桑干河沿线50公里10万亩有机旱作高质量农业发展示范区；进一步做优做强黄花产业，新增黄花种植面积5万亩。在长城1号公路沿线种植6万亩100公里油菜花景观带，促进农文旅融合。（责任单位：市农业农村局、各县区）
　　2.抓好农牧交错带示范区建设。培育10大畜牧标杆园区，完成100个规模养殖场标准化升级改造，对30个生猪规模养殖场进行扶持。猪、牛、羊饲养量分别达到220万头、30万头和500万只。天镇大伟嘉、浑源双胞胎和泰源生、阳高正大等重点项目要加快建设进度，尽快达产达效。（责任单位：市农业农村局、各县区）
　　3.做大做强农产品精深加工十大产业集群。按照龙头带动，园区承载，品牌引领，项目支撑的发展路径，重点抓好71家农产品精深加工龙头企业培育工作，每个县区扶持至少1家市场前景、品牌影响、经营管理基础较好的龙头企业。提升“大同好粮”知名度、美誉度，加快构建品牌、标准、准入三大体系，促进规范化、标准化运营，拉动线上线下销售，形成品牌共同体。（责任单位：市农业农村局、各县区）
　　4.大力开展植树造林。以京津风沙源治理、环京津生态屏障区建设、重要水源地造林和通道及两侧荒山绿化工程为重点，继续推进国土绿化；坚持“营好林”，围绕精准提升森林质量，着力加强低效林改造、中幼林抚育、退化林修复，构建稳定健康的林草生态系统。全年新增造林面积17万亩以上。（责任单位：市自然资源局、各县区）
　　（二）有序组织企业复工复产，稳定全市经济发展大局。
　　1.推进工业高质量发展。各行业主管部门成立帮扶组，建立“一企一组”党员干部驻企帮扶机制，派党员干部主动上门，精准帮助解决企业原辅材料、能源要素、产品运销、用工问题、手续办理、融资融券等实际困难，打通政府服务企业的“最后一公里”，科学有序复工复产，力争把全市企业受疫情影响程度降到最低。稳定优势存量，抓住全国性复工复产对能源需求的机遇，督促能源企业开足马力生产，力争同煤集团产值达到700亿元，撑起工业半壁江山；挖掘新的增量，全力抓好开发区亿元以上新上项目，落实促进“小升规”和“双创”的支持意见，激发小微企业活力，年内完成60户小升规企业，规模以上工业企业达到350家。力争全年工业总产值达到1400亿元，工业增加值突破400亿元。（责任单位：市工信局、各县区）
　　2.促进建筑业持续健康发展。调整我市现有建筑业企业资质结构，引导施工总承包企业不断提高资质等级，支持建筑业企业整合重组、合资合作，形成规模竞争力，提高产业集中度。积极支持企业申报高等级资质，在资产整合、权证确认、财务管理、科技进步等方面给予专门辅导，制定配套政策。紧盯重点地区和实力企业，吸引投融资能力强、技术力量雄厚、社会信用好、品牌叫得响的优势企业在我市落户。持续推广装配式建筑，将“大同市国际能源革命科技创新产业园”建设项目打造成被动式超低能耗三星级绿色建筑，力争全市装配式建筑比例规模达到25%，全年建筑业总产值达到230亿元，增长10%。（责任单位：市住建局、各县区）
　　（三）力促第三产业化危为机，夯实经济发展“压舱石”。
　　1.实施商贸流通提升工程。加快形成支撑我市商贸流通产业发展的骨干企业队伍和支撑社会消费品零售总额增长的限额以上企业队伍，促进消费需求扩大和结构升级。有序抓好52家大型商场、53家集贸市场以及416家限上商贸企业恢复营业工作，力争批发零售、住宿餐饮业营业收入增速达到8%以上。（责任单位：市商务局）
　　2.推进电商平台建设工程。积极对接阿里巴巴、京东商城、乐村淘等龙头电商企业，整合我市特色文化、农副产品、特色加工产品等产业，助推农资产品、消费品下行和当地农产品上行，积极推进生鲜电商等新零售业快速发展。（责任单位：市商务局）
　　3.力促交通运输业平稳发展。一方面要加大对重点物资运输保障力度，督促各级交通运输管理部门强化运输服务保障，全力保障煤炭、饲料等重点物资运输需求，为宏观经济平稳运行提供有力保障。另一方面要支持邮政快递企业快速发展，帮助达标企业入库入统，加快平城区大型快递物流园区落地进程。（责任单位：市交通运输局）
　　4.稳定发展房地产市场。支持房地产销售企业在抖音、快手等直播平台开启“线上售楼处”，建立线上直播销售模式，举办优惠促销活动等，提升小区健康、服务标准，迎合潜在购房者的心理需求，有效把握疫情结束后市场回暖、购房需求集中释放的良好机遇。力争房地产销售面积增长10%，达到300万平方米。（责任单位：市住建局）
　　5.借力发展文化旅游产业。提前做好工作预案，积极与各大线上旅游运营商对接，加强与同程旅游和高铁动车组合作，推广大同的民俗风情、历史文化、特色景点等城市“名片”，提升城市知名度，借力高铁开通后人流量快速提升、疫情结束后旅游业报复性反弹等良好机遇，先行布局精品旅游线路，开发与文化相关联的教育、健身、旅游等服务性休闲体验活动，全力办好成龙电影周、美食啤酒节、黄花采摘节等文旅活动，力争旅游收入增长速度达到20%以上。（责任单位：市文化和旅游局）
　　（四）全力保持投资较快增长，发挥好投资稳增长关键作用。
　　加强项目储备。各县区、各部门围绕优化产业结构、增强发展后劲、聚焦高质量发展要求，突出建设省域副中心城市的定位，谋划大项目、好项目，全市储备项目总投资动态保持在2000亿元，其中产业类项目占比不低于60%，储备转化率达到15%以上。突出招商引资。按照“谁签约、谁负责、谁跟进、谁协调”的原则，完善重大招商项目跟踪机制，提升招商服务水平，加强一对一跟踪服务，研究解决重大问题，加快签约项目落地。招商引资签约项目投资达到1200亿元以上，其中产业类项目占比不低于60%。招商引资签约项目当年开工率达到30%以上。工业投资增长5%以上，全市工业技改项目投资同比增长20%以上；提升开发区集聚能力，将项目建设任务作为主要考核指标列入开发区考核办法，加快工作重心向项目建设转变。市经济技术开发区至少新建5个投资10亿元以上产业项目，新荣、左云、云冈经济技术开发区至少新建5个投资超2亿元以上产业项目。（责任单位：市发改委、市促投局、市工信局、市经开区、新荣区、左云县、云冈区）
　　（五）充分挖掘消费市场潜力，构筑起新的消费增长极。
　　推进便民消费商圈建设，改造一批便民消费服务中心。加快农村和农产品流通网络建设，扩大电子商务进农村综合示范覆盖范围，畅通工业品下乡和农产品进城渠道。完善“互联网＋”消费生态体系，促进线上线下消费融合，积极培育定制消费、信息消费、幸福消费、绿色消费等新热点。加快发展夜间经济和假日经济。深入实施消费品工业“三品”专项行动，健全消费投诉维权机制，营造便利、安全、放心、舒心的消费环境，切实增强消费对稳增长的基础性作用。积极稳定和扩大就业，增加农村居民财产务工收入和城镇居民工资性收入，扎实做好保供稳价工作，释放消费潜力。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市人社局、市发改委）
　　（六）依法助力企业入库入统，确保各行业应统尽统。
　　统计、工信部门要围绕问题导向，深入一线，靠前服务，把各自领域工作做细做实，做到心中有数、手中有术，把“能不能”变为“够不够”，坚决杜绝“跑冒滴漏”现象，确保各项经济指标应统尽统。针对跨部门、跨领域、跨区域投资项目入库入统难的问题，要以解决集大原高铁、乡村提质工程等入库入统问题为突破，各县区、各部门按照投资项目在地属性，忠诚担当，主动服务，协调解决项目应统尽统问题。针对工业企业入库入统慢问题，工信部门要会同各级统计局，重点跟踪新投产、新开业、新注册企业，积极协助企业办理相关手续，及时入库入统；要加强对限上变限下企业、停产企业复工复产等企业监测，找到问题原因，第一时间处理解决。（责任单位：市统计局、市工信局、各县区）
　　（七）精准对接企业发展需求，切实解决企业实际困难。
　　各行业主管部门要主动跟踪对接国、省针对疫情的各项扶持政策，在中小企业免租金、银行贷款、财政贴息、融资担保等方面执行好、落实好优惠政策，把上级的“及时雨”以最快速度送到生产第一线。加快完善“互联网＋政务服务”等硬件设施和平台，建立大数据驱动的政务信息化服务新模式，推进政务信息数据资源共享，尽可能让数据多跑路、让办事企业少跑路、甚至不跑路。大力开展“五减”专项行动，努力做到审批最少；开展“一网通办”提速行动，努力做到效率最高；推进一枚印章管审批、一个系统管监管、一个平台管交易、一条热线管便民，努力做到体制最顺；持续深化投资项目承诺制改革、推行工程建设项目在线审批、推行“场景式审批”，努力做到机制最活；开展企业全生命周期便利化服务，努力做到流程最优；推行为企业“送服务、送环境、送效率、送资源、送市场”“五送”行动，努力做到服务最好。（责任单位：市审批局、市直相关部门）
　　（八）强化经济运行预警监测，保障全市经济健康运行。
　　对GDP等主要预期指标，按照统计方法进行细化分解，确保每一项经济指标都能落实到具体的企业和项目上，形成宏观和微观相结合、指标和项目同发力的良性互动局面。
　　1.具体工业产值和企业营业收入统计实行“日碰头、周调度、旬考核”的推进方法。日碰头会由各县区、各指标牵头单位分管领导每天组织召开本县区、本单位指标碰头会，布置重点任务，盘点工作进程，实现重点企业产值、经营单位营业收入等日日清、日日报。周调度会由市委常委、常务副市长薛明耀在每周一组织召开，对上一周各项细化指标完成情况进行总结调度。市攻坚办、市统计局、各成员单位以及各县区分管副县（区）长参加，可视情况安排有关副市长参加。旬考评会由武市长在每旬初组织召开，对上一旬各项细化指标完成情况进行考核评价，总结阶段性工作成效，部署下一步工作任务。（责任单位：各县区、各部门）
　　2.各项指标运行监管继续实行月监测、季评估的监测评估机制。
　　月度监测会议：
　　（1）每月22日，各县区长、市直各责任部门主要领导主持召开本县区、本部门月度指标监测预备会。对照目标任务，汇总分析七大指标及区域经济转型升级指标完成情况，列出未达序时进度的指标，并分析原因、提出举措，形成分析报告。报告于每月23日报送至市攻坚办dtzbjc2019@163.com。市攻坚办负责汇总整体情况，市统计局负责审核数据、初步估算GDP、规上工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额等综合性季度指标完成情况，为月度分析会做准备。
　　（2）每月23日，分管副市长召开分管部门月度指标监测会，分析本领域指标运行情况。
　　（3）每月26日，常务副市长主持召开全市月度指标监测会，市攻坚办、市统计局、各成员单位以及各县区分管副县（区）长参加。可视情况安排有关副市长参加。
　　市发改委通报全市固定资产投资完成情况；市统计局通报全市GDP、规上工业增加值、社会消费品零售总额完成情况；市财政局汇报公共财政收入完成情况；市调查队汇报“两居收入”完成情况；存在短板的责任单位或县区重点汇报未达时序进度的原因和举措。
　　季度评估会议：由武宏文市长主持召开，领导小组各副组长、成员参加。市发改委通报全市经济运行情况；市统计局通报全市主要经济指标完成情况；承担七大指标（GDP、规上工业、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政收入、城镇和农村常住居民可支配收入）责任部门汇报各项指标进展情况，尤其要对异常波动指标进行深入分析，找出准确原因，提出对策建议。（责任单位：各县区、各部门） 　　四、工作要求
　　（一）高度重视攻坚行动。各县区各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把攻坚行动作为经济工作的重中之重，科学研判经济走势，善于把握发展机遇，奋力攻坚目标任务；要根据本方案，结合自身实际情况，务实制定相应工作方案，一把手要亲自挂帅、靠前指挥，确保行动取得实效。
　　（二）形成强大工作合力。市县两级要牢固树立全市上下“一盘棋”意识，既要合理分工、各司其职，又要顾全大局，通力协作，主动及时交流共享有关数据指标，提高指标的科学性、有效性和快捷性。还要定期横向比较、向上对接，随时掌握指标进度在全省的位次情况，发现问题第一时间预警，第一时间解决。
　　（三）建立预报交账机制。各责任单位提交分析汇报材料时，除重点分析上月指标完成情况外，还要对本月完成情况进行预计，预计数要科学、准确，有依据。下月召开分析会时要有实际完成情况与预计数之间差异的比较。差异较大的，要向会议作出说明。多次发生较大差异的要作出深刻检查。
　　（四）强化考核结果运用。严格考核问责，加强工作督查督办。对于工作推进不力、失职失责的责任部门，市政府督查室要及时跟进督促检查，严肃问责；对于指标增幅较大、位次前移或者工作认真负责、推进有力的责任部门进行通报表扬。问责或表扬结果上报市领导，并以文件形式通报全市。
　　附件：

　　为统筹抓好疫情防控和经济稳定增长工作，坚决打赢疫情防控和经济社会发展两场战役，确保市委经济工作会议确定目标圆满完成，特成立大同市防疫保增攻坚行动指挥部，协同推进全市防疫情保增长攻坚行动。
　　总　 指 　挥：武宏文　大同市委副书记、市长
　　常务副总指挥：薛明耀　市委常委、常务副市长
　　副 总 指　挥：郭　蕾　副市长
　　马安全　副市长
　　荆　虎　副市长
　　郝献民　副市长
　　任希杰　经开区党工委书记、管委会主任
　　董建中　市政府秘书长
　　成　　　　员：王明生　市发展和改革委员会主任
　　靳文军　市统计局局长
　　张颖龙　市农业农村局局长
　　高淑霞　市商务局局长
　　刘义深　市财政局局长
　　田培山　市住房和城乡建设局局长
　　范振凯　市教育局局长
　　张宏东　市卫生健康委员会主任
　　张　炜　市人力资源和社会保障局局长
　　王学军　市规划和自然资源局局长
　　王　玺　市城市管理局局长
　　梁翼龙　市交通局局长
　　文晓东　市水务局局长
　　戴　陶　市文化和旅游局局长
　　王一明　市政府金融工作办公室主任
　　苏春枝　市能源局局长
　　邹嘉荟　市促进外来投资局局长
　　李　平　国家统计局大同调查队队长
　　韩雁春　市工业和信息化局副局长
　　唐　胜　平城区区委副书记、区长
　　李东升　云冈区区委副书记、区长
　　李　纬　新荣区区委副书记、区长
　　周聚德　云州区区委副书记、区长
　　丁国华　阳高县县委副书记、县长
　　刘川楠　天镇县县委副书记、县长
　　王丽萍　广灵县县委副书记、县长
　　罗永山　灵丘县县委副书记、县长
　　高　莹　浑源县县委副书记、县长
　　罗士彬　左云县县委副书记、县长
　　指挥部下设办公室，办公室设在市发改委，负责统筹推进、指标分解、任务下达、监测预警和综合分析等工作的组织、协调和实施，办公室主任由市发展和改革委员会主任王明生兼任。