淄博市人民政府办公室印发关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干意见的通知
（淄政办字〔2020〕14号）

各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位：
　　《关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　为认真贯彻《山东省人民政府办公厅印发关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知》（鲁政办发〔2020〕18号）精神和国家、省关于压实“菜篮子”市长负责制做好农产品稳产保供工作的有关要求，有效应对新冠肺炎疫情带来的不利影响，尽快恢复全市农业生产，压实“菜篮子”市长负责制，确保重要农产品市场供应，结合我市实际，制定如下意见。
　　一、加快农业企业开工复工建设，千方百计稳定恢复农业生产
　　1.加快农业企业复工复产。引导农业龙头企业、饲料、农兽药、畜禽屠宰等企业，完善住宿、餐饮、疫情防控等条件和设施，帮助解决原材料和设备、交通运输（含省际交通）、职工返程、疫情防控物资供应、大宗商品物流等方面存在的实际困难，尽快实现复工复产，保证重要农资产得出、运得走、供得上。建立重点农业企业包保制度，市、区县农业农村部门和镇村干部，实行“一对一”定点包保服务，协调解决农药、农产品加工及畜牧业、水产生产经营中遇到的困难问题。确定重点农业企业扶持名单，对种子、饲料、屠宰、加工、畜产养殖、粮食收储等行业企业，在项目、资金等方面实行差异化扶持。（市农业农村局、市工业和信息化局、市交通运输局、市发展改革委、市卫生健康委、市畜牧渔业服务中心） 　　2.发挥龙头企业带动作用。在疫情防控期间，依托市内大型商贸流通企业，发挥保供应、稳物价、畅销售的带动作用。对政府组织参与调运的流通企业，建立“品种＋任务”调运清单，对物流费用按一定标准给予补助。（市商务局、市财政局、市农业农村局） 　　3.全力做好春耕备播。抓住当前全市小麦陆续返青和早春蔬菜种植的关键时期，发动农民群众及早开展春季麦田管理。按照“控旺促弱转壮”的原则，因地制宜、因苗制宜，分类施策，促进苗情转化升级。开展农业科技下乡，加强技术指导服务，做好种子、化肥、农药、种苗、农膜、柴油等各项物资准备，搞好农机具检修和农机手培训。抓好在田蔬菜、早春蔬菜、露地菜、速生菜生产，及时做好茬口调整、种苗准备，做到应种尽种。强化质量监管，加大对“菜篮子”产品生产基地、产地市场监督抽查力度，确保蔬菜产品质量安全。深入开展农资打假护农专项行动，切实维护农民合法权益。（市农业农村局） 　　4.推动农产品有序流通。搭建产销对接平台，各有关部门要密切协作配合，搞好畜牧养殖、饲料、屠宰以及农药、农产品生产、加工等相关企业的产销信息对接，解决生产企业产品无销路、加工企业开工无原料的难题。鼓励农资经营企业和经营门店开展“点对点”生产、配送，确保农民有放心农资使用。积极推动农产品走出去，发挥电商作用，推动“不见面”消费和无接触服务。加大监督力度，防控网货质量和价格。简化海关通关手续，为出口型企业提供便利服务。（市农业农村局、市商务局、市工业和信息化局、市市场监管局、市公安局、市交通运输局、市畜牧渔业服务中心、淄博海关） 　　5.冷链物流设施建设。加强重点农产品产地预冷保鲜设施和冷藏冷冻库建设，对家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、农业产业化龙头企业在农村建设的保鲜仓储设施用电，实行农业生产用电价格。加强区域性农产品批发市场冷链设施改造提升、专业冷链物流中心和末端销售网络建设，积极发展第三方冷链物流企业。强化农超对接，建立“厂家直供、基地直采”供应链模式。（市发展改革委、市农业农村局、市财政局）
　　二、有序破解交通梗阻，畅通进城下乡通道 　　6.畅通鲜活农产品运输和农民工返岗“绿色通道”。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对鲜活农产品、政府组织的农民工返岗包车等运输车辆通行收费公路，简化相应“车辆通行证”和“包车通行证”办证流程，由承运单位登陆交通运输部网站自行打印、填写，随车携带。对市内日常通行禁区，加大淄博公安交警互联网“禁区通行证自助申领系统”的宣传应用，企业或个人从事鲜活农产品运输的普通货运或者厢式车辆（不含湖北等重点疫区省份车辆），经市蔬菜办公室备案、先行受理，交警部门审核车辆状态，共同核发有效期三个月的绿色通行证，全力确保重要农产品市场供给。（市交通运输局、市公安局、市农业农村局） 　　7.保障农用物资运输畅通。对运输农资（含饲料、农兽药及原料）等农用物资的车辆，不得违反规定设置障碍。承运企业或车辆驾驶员登陆山东省交通运输厅网站自行打印和填写《新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急物资及人员运输车辆通行证》（重要物资运输类）随车携带，作为收费公路通行依据，优先便捷通行。（市交通运输局、市公安局）
　　三、统筹用好涉农资金，加大财税金融支持力度 　　8.大力支持“菜篮子”、畜禽产品生产。受疫情影响较重的“菜篮子”产品主产区，要统筹利用各级提前下达的2020年乡村振兴重大专项资金，农业生产发展等资金优先用于扶持新型农业经营主体恢复生产，相关区县要及时拨付资金。强化病死畜禽无害化处理，各区县财政按上年补助额度的50%提前拨付2019年度病死猪无害化处理补助资金，于2月29日前拨付到无害化处理主体。所需资金从中央财政提前下达的养殖环节病死猪无害化处理补助资金解决，不足部分由县级财政统筹解决。从今年开始，将牛、羊、家禽等其他畜禽品种纳入病死畜禽无害化处理省市级补助政策范围，补助资金由各级财政共同承担，并于2021年及以后年度逐年兑付。（市财政局、市农业农村局、市畜牧渔业服务中心） 　　9.减轻农业企业税费负担。2月底前，各区县根据实际情况完成2019年度生猪养殖、屠宰企业贷款贴息资金兑付。积极落实和宣传省级关于生猪养殖、屠宰企业贷款贴息政策，做好2020年度贷款贴息申报工作。因疫情影响遭受重大损失的农业企业，缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准，减征或者免征城镇土地使用税、房产税；农业企业因疫情影响不能按期缴纳税款的，经有权税务机关批准，可以延期缴纳税款，最长不超过3个月；对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业，按规定报请批准后，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长6个月。缓缴期间，免收滞纳金，职工可按规定依法享受社会保险待遇。缓缴期满后由企业足额补缴。（市财政局、市税务局、市人力资源社会保障局） 　　10.加大信贷支持力度。引导银行机构加大对农业企业、农民合作社、家庭农场、养殖业户的优惠信贷支持，对受疫情影响严重、授信到期暂时还款困难的区域物流、畜禽屠宰、饲料兽药和农产品加工企业，以及从事畜牧养殖、蔬菜种植的各类新型农业经营主体，通过展期或续贷维持信贷规模，不得盲目抽贷、断贷、压贷，不得随意调降信用评级和风险分类，不盲目计入不良或纳入征信系统，不启动起诉查封程序，并通过适当降低利率、免逾期利息、调整还款期限等方式，帮助其渡过难关。（市地方金融监管局、人民银行淄博市中心支行、淄博银保监分局） 　　11.强化保险保障功能。保险机构要对疫情防控期间出险的已投保农业经营主体开通绿色通道，简化审批环节和要件，按照保险合同及时开展查勘、定损和理赔工作，做到应赔尽赔。对于损失金额大、保险责任已经明确但因客观原因一时难以确定最终赔款金额的案件，可采取预付赔款等方式，缓解其生产经营压力。推进我市小麦完全成本保险、农业大灾保险和生猪价格指数保险试点，扩大“保险＋期货”试点范围，推动农业保险由保成本向保价格、保收入转变。（市财政局、淄博银保监分局、市地方金融监管局、市农业农村局、市畜牧渔业服务中心、市发展改革委） 　　12.强化担保增信服务。加强与省农业发展信贷担保公司对接，发挥财政金融协同支农作用，摸清我市“菜篮子”供应、保障民生的农产品生产、加工、销售等环节融资担保需求，做到应保尽保。对疫情期间新增担保业务，争取省对我市的财政贴息，减半收取担保费，财政贴息率提高1个百分点。（市财政局、淄博银保监分局、市地方金融监管局、省农业发展信贷担保公司淄博市管理中心） 　　13.降低融资成本。综合运用再贷款、再贴现、常备借贷便利等货币政策工具，支持地方法人金融机构运用再贷款资金定向优先支持疫情防控工作；支持对疫情防控和相关企业票据贴现进行专项再贴现，对符合疫情防控条件的再贴现票据，原则上不对票据类型、贴现利率和单张票面金额设置限定条件，简化审批流程，尽快发放到位。引导银行机构压降成本费率，通过实行贷款市场报价利率、内部资金转移定价优惠、减免手续费等方式，降低新型农业经营主体的融资成本。（市地方金融监管局、人民银行淄博市中心支行、淄博银保监分局）
　　四、切实加强组织领导，压实夯牢属地责任 　　14.夯实“菜篮子”市长负责制。强化区县政府首责，把“菜篮子”产品稳产保供作为一项重要政治任务，扎实做好辖区内蔬菜、肉蛋奶、水产品等供应工作。各区县要建立“菜篮子”产品直通车制度，统一协调生产企业和流通企业对接，包村庄、包社区，定点销售供应蔬菜、肉蛋奶、水产品及生活必需品，不断满足居民生活需求。（各区县政府、市农业农村局、市商务局、市交通运输局） 　　15.抗牢抗实疫情防控大局职责。要牢固树立疫情防控“一盘棋”意识，加强农产品调运和储备能力建设，主动与北京、上海等城市和疫情防控重点地区对接，全力以赴做好对口支援湖北相关工作，保障蔬菜、肉蛋奶、粮食等重要农产品供应。要构建运转良好的社会秩序，高度重视农村疫情防控和春季农业生产，建立强有力的组织协调机制，稳妥有序推进农业企业复工复产和重要农产品稳定供应。开展“防疫情、保健康”农村环境卫生大扫除专项行动，加强非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控，严厉打击哄抬农产品物价行为，为打赢全市疫情防控阻击战提供强力支撑和保障。（市发展改革委、市卫生健康委、市农业农村局、市商务局、市交通运输局、各区县政府）