上海市农业委员会关于印发《市农委突发事件应急预案》的通知
（沪农委［2007］242号）

机关各处室，各有关单位：
　　《市农委突发事件应急预案》已经市农委主任办公会议讨论同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　为了提高保障农业安全、处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发事件及其造成的损害，维护社会稳定，依据有关法律、法规、规章，结合市农委职能，制定本应急预案。

　　一、突发事件分类分级
　　本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、严重危害农业生产，危及公共安全的紧急事件。
　　根据突发事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下五类：
　　1、由灾害性天气引发的农业自然灾害。
　　2、动物重大疫情。
　　3、农作物重大病虫害。
　　4、农业生产安全事故。
　　5、农产品质量安全事故。
　　上述事件之间往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其它类型事件，应当具体分析，统筹应对。
　　各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，根据国家有关法律法规，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。 　　二、应急处置指挥系统
　　市农委应急指挥系统由委领导与相关职能处室同志组成，主要领导为总指挥，分管领导为副总指挥，秘书长为执行指挥。各分管领导、职能处室按照职责分工，根据本预案，具体做好相关应急处置工作。 　　三、应急处置程序
　　总的原则是：各类突发事件凡已经制定具体应急预案的，按照预案规定的程序妥善处置。
　　对于由灾害性天气引发的突发农业灾害的应急处置程序为：
　　1、报告。值班人员收到来自气象部门或防汛办的灾害性天气预警信号后，应立即将预警的相关内容、级别向秘书长和办公室主任进行汇报。IV级和Ⅲ级预警由办公室主任向分管领导汇报，II级和I级预警，由秘书长直接上报委主要领导。
　　2、信息传递。值班人员收到来自气象部门或防汛办的灾害性天气预警信号后，应立即向各区县农委、委内综合处及相关处室发送预警信号，告知预警的相关内容和级别。
　　3、值班。办公室对外联系电话必须24小时有人值班。防汛期间应在值班室配备防汛通讯录，分管领导和各有关部门负责人、防汛工作联络员应将通讯工具置于开机状态，确保信息渠道畅通。当接到II级和I级预警后，秘书长和办公室、综合处负责人要到岗值班。其中，如接到I级预警后，委分管领导要到岗值班。
　　4、处置。
　　因灾害性天气引发Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）农业突发灾害时，主要由相关职能处室处置。相关人员要迅速到达现场，会同有关区县、有关单位查明情况，形成处置方案，并妥善处理。
　　因灾害性天气引发Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）农业突发灾害时，按照委领导应急处置对接分工（见附件）和委主要领导的要求，有关领导和处室人员要及时赶到现场，会同有关区县、有关单位做好各项应急处置工作。
　　5、情况报告。
　　首报。应在发生农业灾害2小时内，由综合处、办公室对预警及处置情况汇总形成首次书面报告，报秘书长。
　　续报。应在发生农业灾害6小时内，由综合处、办公室将灾害发生及处置情况汇总形成续报，报秘书长。
　　终报。应在处置工作完成后8小时内，由综合处、办公室汇总各方面情况形成终报，由办公室主任审核后报秘书长。
　　6、发布。由办公室在终报的基础上，对灾害损失及抗灾措施落实情况形成对外发布稿，经秘书长审批同意后由办公室负责对外发布或报告。 　　四、职能处室分工
　　综合发展处职责： 负责与防汛办及气象部门的联系；负责市级财政农业自然灾害救灾资金预算安排、突发性事件应急资金、物资协调；灾后协助有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的定损工作，实施快速理赔；协调市有关部门对救灾资金的使用进行监督、检查， 确保救灾款及时到位。
　　经贸处职责：制订突发生产安全事故应急预案并组织实施；做好农委系统所属发生风灾、低温冷冻、火灾、雷击等各种自然灾害事故处置；做好所属单位发生工程建设等各类安全生产事故处置；做好所属单位突然发生危险化学品泄露，造成重大环境污染与破坏事件等的处置；做好所属单位各类重大劳动公伤事故等安全生产事故的处置。
　　市场与经济信息处职责：负责组织协调农产品质量安全事故应急处置工作。组织制定农产品质量安全事故应急预案。事故发生后，会同有关产业办到达现场进行处置，配合有关区县政府和职能部门实施救援工作，及时控制事故，防止事态蔓延。调查发生原因，配合有关部门做好善后工作。综合农产品质量安全事故有关信息，根据需要按程序进行报送。
　　种植业办职责：制订粮食作物生产应急预案并负责组织实施；加强病虫害预测预报，加大粮食作物重大病虫监测力度，及时掌握发生实况，发布防治警报，制定防治策略；推广综合防治技术和先进、适用药械的应用，抓住关键时期及时有效地采取防治措施；负责郊区粮食生产防汛防台工作，灾后及时督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理，及时抢种、补种，尽可能减小灾害造成的损失。
　　蔬菜办职责：加强病虫害预测预报，加大蔬菜重大病虫监测力度，及时掌握发生实况，发布防治警报，制定防治策略；负责郊区蔬菜生产防汛防台救灾工作，视灾情及时调整茬口，确保本市蔬菜特别是绿叶菜市场安全供应。督促郊区蔬菜生产安全用药、用肥，确保蔬菜生产安全和食用安全。
　　畜牧办职责：制订突发重大动物疫病应急预案并组织实施；做好强制免疫、疫情监测和检疫监管等工作；紧急组织和调拨紧急免疫用的疫苗、消毒药品、防护服等动物防疫应急物资；负责突发重大动物疫情的报告和处置工作，组织指导疫区封锁、病畜禽和同群畜禽扑杀、无害化处置等疫情扑灭工作；负责疫情灾后救助工作，包括调查疫情原因、疫情损失情况评估以及扑疫补偿费用核算等。
　　水产办职责：制定渔业安全应急预案并组织实施，建立健全渔业安全应急通信制度，进一步完善渔业安全应急通讯网络建设，及时传递台风等灾害性天气信息，防范渔业安全事故；加强与公安、边防、海事等部门沟通和协调，及时处置涉渔海上紧急突发事件；组织开展渔业水域环境监测；预防和控制水生动植物疫病发生，加强病害防治；组织开展突发性死鱼事件的应急调查处理，采取积极措施，减少损失，帮助恢复生产；加强养殖水产品质量监测，确保水产品质量安全；组织开展水生野生动物应急救护。
　　农机化办职责：制订农机安全生产应急预案并组织实施；建立健全农机安全应急信息网络，保证报告、传递渠道畅通；建立健全农机突发事件指挥和调度体系，保证指挥统一、调度有序；加大农忙季节农机作业安全生产监管力度，预防和控制重特大农机事故发生；加强与道路交通管理部门的沟通和协调，及时、妥善处理农机安全生产事故；加强农机具产品质量检测，确保农机具产品质量安全。
　　办公室职责：收到防汛防台预警后，及时通知有关部门启动应急预案；负责信息汇总和综合协调职能，负责接受和处理各职能部门报送的各类情况，负责信息对外发布或报告。