仙桃市人民政府办公室关于印发仙桃市疫后重振补短板强功能生态环境补短板工程三年行动实施方案（2020-2022年）的通知
（仙政办发〔2021〕3号）

各镇人民政府，各街道办事处，沙湖、九合垸原种场，高新技术产业开发区，仙桃工业园，排湖风景区，市政府各部门：
　　《仙桃市疫后重振补短板强功能生态环境补短板工程三年行动实施方案（2020-2022年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


　　为认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要讲话、指示批示精神和省委、省政府工作要求，助力我市疫后重振和高质量发展，围绕医疗废物和危险废物收集处理、沿江化工企业搬迁改造升级、农村人居环境整治，谋划实施生态环境补短板工程重大项目，促进生态环境质量持续改善，制定本实施方案。
　　一、总体目标
　　（一）三年总目标
　　补齐医疗废物、危险废物处置利用能力缺口，增强应急处置能力，健全全市医疗废物和危险废物的收集、转运、处置和利用体系，建有医疗废物集中处置单位并基本满足本区域危险废物主要类别处理能力，全市医疗废物、危险废物应急处理实现提能提质。根除沿江化工污染隐患，推动沿江化工产业搬高、搬新、搬绿和高质量发展。累计推进120个村开展农村人居环境整治，以点带面推进全市农村人居环境整治改善提升，加快补齐农村人居环境短板，深入推进乡村生态振兴，实现生态美、村庄美、生活美、乡风美目标。
　　到2020年底，在医疗废物、危险废物收集处理处置利用体系的基础上，确定医疗废物处置项目实施方案；启动新材料产业园园区基础设施建设并编制园区周围道路桥梁建设规划，完成湖北新蓝天新材料股份有限公司硅烷及高分子材料项目前期工作；开展农村人居环境整治。
　　到2021年底，初步形成全市医疗废物和危险废物的收集、转运、处置及利用体系；加快推进新材料产业园园区基础设施及周围道路桥梁建设，湖北新蓝天新材料股份有限公司硅烷及高分子材料项目建设；累计推进80个村开展农村人居环境整治。
　　到2022年底，推进医疗废物收运能力向农村延伸，建成较为完善的全市医疗废物和危险废物的收集、转运、处置及利用体系，建立跨区域跨部门的应急协同处置联动机制；完成新材料产业园园区基础设施及周围道路桥梁建设，建成湖北新蓝天新材料股份有限公司硅烷及高分子材料项目，年产达到98000吨；累计推进120个村开展农村人居环境整治。 　　二、重点任务、重大项目及责任分工
　　（一）医疗废物、危险废物收集处理补短板
　　1．医疗废物收运体系建设。建设一个标准医疗废物中转暂存库，以及清洗、消毒、监控等配套设施；因地制宜建设医疗废物的收集、转运设施，并配备充足的具备相关资质的车辆及消毒、清洗等配套设施，补齐医疗废物收集转运短板，建立健全全市医疗废物收集转运体系。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发改委、市卫健委）
　　2．医疗废物集中处置设施建设。鼓励引进新技术，建设集中焚烧处置设施或采用热解工艺处置医疗废物，改进现有处置工艺或更新设备，优化处置方式，大幅度提升现有医疗废物处置能力。支持创康环保科技有限公司采用微波灭菌降解工艺，达到医疗废物日处理5吨、年处理1800吨以上规模，满足我市医疗废物处理需求。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发改委、市卫健委）
　　3．危险废物集中处置设施建设。支持实施格瑞拓环保科技有限公司废催化剂直接再生或不能再生的废催化剂中有价元素回收利用项目，加强危险废物处置能力，推进危险废物集中处置设施建设，补齐危险废物处置缺口。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发改委、市经信局）
　　（二）沿江化工企业转型升级补短板
　　1．通过推进沿江化工企业搬迁改造，加快推进产业结构高端化进程，实施一批向产业链高端延伸的项目，促进产业结构向产业链高端延伸。支持实施湖北新蓝天新材料股份有限公司年产98000吨硅烷及高分子材料项目，提升企业在新能源、新材料、新能源汽车、高端装备制造及节能环保等行业的创新能力和竞争力。（牵头单位：市经信局；责任单位：市发改委）
　　加快推进化工园区循环化改造项目。围绕提升园区绿色发展水平，推进仙桃高新区工业园、新材料产业园打造循环型全生命周期绿色产业链。重点实施园区基础设施及周围道路桥梁建设，建立安全、环保、应急救援和公共服务一体化信息管理平台，促进智慧园区建设。（牵头单位：市经信局；责任单位：市发改委、市生态环境局、市应急管理局、西流河镇人民政府）
　　（三）农村人居环境补短板
　　重点推进农村生活垃圾治理、农村厕所粪污治理、农村生活污水治理和村容村貌提升等任务，全力推进垃圾分类收集、运输和处理设施建设，实现农村生活垃圾源头分类、就地减量和资源化利用；加强农村生活污水与厕所粪污治理的有效衔接，建立粪污收集处理和资源化利用体系；因地制宜推进农村生活污水处理，消除农村黑臭水体；开展农户庭院卫生环境整治，加大小菜园、小果园、小花园建设，推进村内道路和通组道路建设，清理村内河塘沟渠等，改善提升村容村貌。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市住建局、市生态环境局、市交通运输局） 　　三、实施步骤
　　（一）统筹谋划阶段。2020年7月至2020年11月，各部门要对一般债和专项债举债额度进行摸底确认，结合本地实际，对重大项目进行再次梳理，进一步明确目标任务、工作措施、责任分工和工作要求，做好全面动员部署；市直各有关牵头部门要会同市级财政部门拟定各类发债项目申报指南，指导地方编制项目实施方案，为项目实施夯实前期工作基础。
　　（二）全面实施阶段。2020年12月至2022年9月，各部门要按照地方政府一般债和专项债的申报程序，对列入本行动方案且符合发行条件的项目，按照申报指南确定的时间节点要求抓紧申报，同时积极向国家和省申报有关预算投资和专项资金支持，加强统筹协调、精心组织安排，对照项目清单列出时间表，明确关键环节完成的时间节点，强化协调推进，加快项目建设，确保完成行动方案规定的目标任务。
　　（三）巩固提升阶段。2022年10月至2022年12月，各部门要对照行动方案开展自查，对标对表补短板，确保主要任务不漏项。有关牵头部门要组织完成项目验收，财政部门要牵头组织对行动方案实施情况开展绩效评价。 　　四、资金筹措安排
　　（一）医疗废物、危险废物收集处理。拟实施项目3个，估算总投资1.41亿元，拟申请政府专项债券600万元，由市生态环境局统筹推进。剩余投资由市场主体利用自有资金、银行贷款和市场化融资等途径筹资。
　　（二）沿江化工企业转型升级。拟实施重大项目3个，估算总投资9.927亿元，由市发改委统筹推进。其中2个涉及园区项目，总投资1．927亿元，由市发改委申请发行部分专项债券，剩余投资由市政府统筹保障；1个涉及企业项目，总投资8亿元，由市场主体利用自有资金、银行贷款和市场化融资等途径筹资。
　　（三）农村人居环境整治。拟实施重大项目120个，估算总投资6亿元，由市农业农村局统筹推进，资金通过一般债券统筹安排。 　　五、保障措施
　　（一）健全统筹机制，形成工作合力。建立疫后重振补短板强功能生态环境补短板工程联席会议制度，由市政府分管领导担任召集人，建立会商、调度通报、督办督查和动态更新的工作机制，项目推进实施情况纳入市政府督查范围。联席会议办公室设在市生态环境局，承担日常组织协调工作；各成员单位按照职责分工督促指导项目实施，充分发挥统筹管理、协调推进作用，积极争取上级部门政策指导和支持，建立全市“上下联动、部门协作、政企协同、齐抓共管”工作推进机制。
　　（二）加强组织实施，明确任务分工。负责统筹推进重大项目的有关牵头部门要建立项目库，并不断充实完善、滚动更新、梯次推进，实施月调度、季通报。各部门是项目推进实施的责任主体，要加强组织领导，切实履行职责，制定工作计划，明确时间节点和责任人，全面统筹推进项目申报、建设管理、监督考核等工作任务，建立项目前期工作推进、要素保障、建设实施的全过程推进机制，大力推进实施生态环境补短板工程建设，确保各项任务落到实处。
　　（三）保障资金投入，落实重点工程。各部门要抓住有利时机，加大和保障资金投入，采取有力政策措施，加强与各重大项目牵头部门的沟通衔接，抓紧申报地方政府专项债券和一般债券；加大财政性资金支持力度，有效盘活财政存量资金，积极利用以往年度财政结余资金保障必要项目；加强资金使用管理，确保相关资金专款专用，杜绝挤占、挪用和截留现象。市财政局要加强地方政府一般债券和专项债券申报、使用、管理的培训和指导。市发改委要积极争取中央预算内资金支持。市直有关部门要积极争取专项基金和统筹市级专项资金支持，积极引导金融机构和社会资本参与重大项目建设。