天津市滨海新区人民政府办公室关于印发滨海新区应对人感染H7N9禽流感疫情防控工作方案
（津滨政办发〔2017〕42号）

各管委会，各委局、各街镇、各单位：
　　《滨海新区应对人感染H7N9禽流感疫情防控工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


　　为有效防控人感染H7N9禽流感疫情在我区流行，最大限度地减少其对公众健康和社会的危害，制定本工作方案。

　　一、领导机构
　　成立滨海新区人感染H7N9禽流感防控工作领导小组（简称区领导小组）
　　组 长：郭景平　副区长
　　副组长：宋俊生 区委宣传部副部长
　　朱振明 区政府办副主任、区机关事务管理局局长
　　孙家旺 区政府办副主任、区应急办主任
　　陈良文 区农委主任
　　李长春 区卫生计生委主任
　　区领导小组下设办公室、宣传组、疫情监测组、疫情处置和医疗救治组、物资保障组、畜牧兽医组、社会管理组。办公室设在区卫生计生委，办公室主任由李长春兼任。
　　成员单位：各功能区管委会主管领导，区发展改革委、区工业和信息化委、区农委、区商务委、区卫生计生委、区教体委、区民政局、区环境局、区人力社保局、区建设交通局、区公安局、区财政局、区市场监管局、区综合执法局等部门的主要领导或分管领导，各街镇行政主要领导为领导小组成员（见附件），天津港集团主管负责同志。 　　二、工作职责
　　（一）区领导小组职责：负责我区人感染H7N9禽流感防控工作的统一领导、统一指挥，做出疫情处置的重大决策，组织实施各项应急准备和应急响应工作。
　　（二）办公室职责：在区领导小组领导下，负责全区人感染H7N9禽流感防控工作日常事务，组织、调度、协调各成员单位和各工作组开展防控工作，并就工作落实情况进行督导检查，领导小组交办的其他事项。
　　（三）各工作组职责
　　1.宣传组设在区委宣传部，负责防控政策和工作的宣传，加强舆论引导，统一发布疫情信息，向公众宣传防病知识，提高个人防护能力。
　　2.疫情监测组设在区卫生计生委，由区教体委、区建设交通局、区商务委组成。根据各部门职责做好疫情监测工作，建立部门间信息通报机制，及时掌握疫情动态。
　　3.疫情处置和医疗救治组设在区卫生计生委，由区人力社保局、区公安局配合，组织做好人感染H7N9禽流感疫情调查处置工作。做好医疗救治、实验室检测和个人防护工作。按照密切接触者判定标准和处理原则确定密切接触者，做好医学观察。完善落实相关医疗保险政策。
　　4.物资保障组设在区发展改革委，区工业和信息化委、区商务委、区财政局、区市场监管局配合。负责防控工作所需专用应急物资和基本生活物资的采购、供应和调拨。
　　5.畜牧兽医组设在区农委，负责做好动物间H7N9禽流感监测、报告和疫情处置等工作，加强活禽市场管理，加大对候鸟栖息地野鸟巡查力度。协助卫生部门做好人感染H7N9禽流感防控工作。
　　6.社会管理组设在区公安局，区教体委、区环境局、区民政局、区市场监管局、区综合执法局配合，负责密切关注社会动态，及时掌握有关信息。加强社会治安管理，严密防范，依法打击扰乱公共秩序的违法犯罪活动。加强信鸽、流浪猫狗等管理，做好市容综合整治。
　　（四）各成员单位主要职责见附件2 　　三、工作流程
　　（一）启动工作程序
　　我区如发现第一例人感染H7N9禽流感确诊病例；区卫生计生委立即向区领导小组建议启动《滨海新区突发公共卫生事件应急预案》，并开展工作，执行零报告等制度。
　　1.区卫生计生委迅速派出专家组等到达现场，开展疫情处置和医疗救治工作，并负责向市卫计委报告，由市急救中心负责将确诊病例转至海河医院。
　　2.各功能区管委会、各街镇和各有关部门成立人感染H7N9禽流感防控工作领导小组，专家组和专业队伍，制定预案和工作方案，落实我区人感染H7N9禽流感疫情的组织准备、人员准备、技术准备和物资准备。
　　3.区卫生计生委根据人感染H7N9禽流感疫情形势，病原学研究进展及时组织专家开展风险评估，进行疫情形势研判，为制定防控措施提供科学依据。与各部门加强联系，建立人感染H7N9禽流感密切接触者留观所，区应急办配合做好相关工作。
　　4.全区二级以上医疗机构、各流感监测点医院加强不明原因肺炎病例、流感的监测工作；各医疗机构完善感染性疾病专科等相关科室，加强门（急）诊就诊病人的预检分诊工作；设立独立区域的观察室和观察床位，开展不明原因肺炎病例筛查工作，落实消毒隔离等措施。
　　5.各级疾病预防控制机构密切关注疫情动态，做好疫情预测预警和风险评估；开展传染病疫情、流感、人感染H7N9禽流感、不明原因肺炎病例等病原学监测的各项工作。
　　6.各功能区管委会，区农委、区环境局、区公安局、区市场监管局、区建设交通局、区综合执法局、街镇等部门联合行动，扩大活禽市场清整范围，全区所有地区，包括农村集贸市场全面禁止活禽交易和现场宰杀，严查通过公路非法运输活禽不法行为；暂停花鸟鱼虫市场和信鸽放飞；清理区内非法饲养家禽、流浪猫狗。必要时，区市场监管局负责取缔农贸市场活禽交易、宰杀行为，区农委、商务委、区综合执法局及相关街镇配合。
　　7.区发展改革委、区工业和信息化委、区财政局等部门组织专家对药品、医疗器械等应急物资的市级储备现状和储备计划进行评估，提出调整需求，落实储备任务。
　　8.区发展改革委、区工业和信息化委、区商务委、区财政局按照提前计划、有序生产、及时投放的原则，共同做好口罩、消毒液、消毒粉等社会面防控防护物资保障工作。
　　9.区教体委对学校、托幼机构落实晨检和缺勤登记等制度，对有发热症状的学生及时要求就医。机关、企事业单位对缺勤人员进行登记。
　　10.区卫生计生委、区商务委、区建设交通局、天津港等单位，根据区领导小组指令，对出入本区人员开展体温监测，实行健康检疫，发现发热（腋下体温≥38℃）病例，立即通报辖区疾病预防控制机构，将患者送至定点医院发热门诊就诊，密切接触者送留观所观察。
　　11.区委宣传部、区卫生计生委密切关注舆情，把握公众对疫情事态的关注点，组织指导发布、报道和舆论引导工作。开展针对性的健康教育宣传，引导公众保持健康心态，增强自我保护意识，维护社会稳定。
　　（二）扩大响应
　　我区报告第20例人感染H7N9禽流感确诊病例或发生第一例死亡病例。区领导小组建议区委、区政府提升响应等级。
　　1.专家组分析疫情发展趋势，强化疾病危害程度研判和风险评估，进一步提出防控预案；区卫计委根据医疗救治工作需要，启动第二批定点医院。
　　2.全区各三级以上综合医疗机构和部分专科医院，做好接收人感染H7N9禽流感病例准备，按照区领导小组指令随时开展接诊和医疗救治工作；医疗机构必须预留床位或开设专业病区，使需要留观或住院治疗的重症患者及时得到救治。
　　3.加强人感染H7N9禽流感重症病例救治，发挥各医院重症医学专科的作用，确保重症、危重症病例及时得到鉴别诊断和有效治疗，集中优势资源，全力降低死亡率。
　　4.持续评估医疗负荷，及时调配医疗卫生资源，必要时，建立对口支援机制。
　　5.各有关部门全力保障煤、水、电、气等生活资源供给和饮用水、粮油等生活必需品的供应，强化市场监督手段，维护市场秩序，保持物价基本稳定。
　　6.各功能区管委会，各街镇，各居（村）委会和企事业单位建立联防联控工作机制，组织医疗卫生机构做好疫情防控工作。社区卫生服务中心（乡镇卫生院）和社区卫生服务站（村卫生室）组织医务人员指导密切接触者家庭做好通风、预防性消毒及生活垃圾的消毒处理等工作。
　　（三）终止程序
　　人感染H7N9禽流感疫情应急响应处置完成后，由区领导小组组织专家研判，并向区委、区政府建议应急响应终止。批准后，由区领导小组宣布应急状态终止。
　　区有关部门对应急处置过程进行评估，并对应急处置期间调集、征用的应急物资和劳务按有关规定进行补偿。 　　四、有关要求
　　（一）统一认识、加强领导
　　（二）统筹谋划、突出重点
　　（三）扎实推动，务求实效
　　各功能区管委会、各街镇及其它成员单位制定本级工作方案。
　　附件1：

　　组 长：郭景平　副区长
　　副组长：宋俊生 区委宣传部副部长
　　朱振明 区政府办副主任、区机关事务管理局局长
　　孙家旺 区政府办副主任、区应急办主任
　　陈良文 区农委主任
　　李长春 区卫生计生委主任
　　成 员：杨金星　区发展改革委主任
　　张凌霄 区商务委主任
　　刘明成 区教体委主任
　　张庆生 区环境局副巡视员
　　李荣强 区市场监管局局长
　　李晓辉 区工信委副主任
　　周 冰　区卫生计生委副主任
　　张金宽 区应急办副主任
　　郭长民 区人力社保局副局长
　　聂满水 区公安局副局长
　　吕双刚 区财政局副局长
　　周云明 区建设交通局副局长
　　孙 斌　区综合执法局副局长
　　各功能区管委会主管领导，各街镇行政主要负责同志，天津港集团分管同志。
　　领导小组办公室设在区卫生计生委，办公室主任由李长春兼任。
　　附件2：

　　区委宣传部：按照区委、区政府的统一部署，密切关注舆情，把握公众对疫情事态的关注点，指导组织新闻发布、报道和舆论引导工作。强化正面宣传，普及卫生防病知识，为公众解疑释惑，维护社会稳定。
　　区发展改革委：对应急物资实施综合管理。根据区相关部门提出的储备物资需求计划，制定应急物资生产、储存和调拨方案，组织做好储备应急物资储备工作；加强人感染H7N9禽流感疫情有关药品和相关商品价格的监测分析和预警，必要时采取相应措施进行调控和监督，稳定物价，维护市场秩序。
　　区工业和信息化委：掌握有关应急物资、紧急救援医药用品生产企业的基本情况、生产状况、生产能力和储备情况；确定医疗防护用具、消毒药械和药品定点生产企业，确保应急处置工作所需物资、器材的应急生产和供应。
　　区农委：负责做好动物间H7N9禽流感监测、报告和疫情处置，负责动物疫情处置的指挥和协调。组织开展专业技术培训和应急演练。加强活禽市场管理，完善活禽进区有关规定。加强对候鸟栖息地野鸟的巡查。协助卫生部门做好人感染H7N9禽流感的防控工作，根据防控需要，向区领导小组提出隔离、封锁有关地区等重大措施的建议。
　　区商务委：负责重要生活必需品的储备管理，密切监测国内市场供求状况，确保应急供应，维护市场秩序；协调交通、铁路部门组织好商品调运，充实储备；督促大型商场、超市等人口稠密的公共场所加强通风换气，做好消毒、清洁工作，努力营造卫生安全的消费环境。加强旅游团队管理，建立疫情报告制度，了解掌握全国疫情发生情况及时对旅游采取的限制措施，发布旅游警示，督促旅行社、旅游星级饭店、景（区）点、旅游车船等旅游接待单位落实疫情防控措施，积极开展旅游从业人员和疫情防控宣传教育。
　　区教体委：做好高等院校、中小学、中等职业学校和幼儿园的卫生保健工作，开展人感染H7N9禽流感基本常识和预防知识的宣传教育，落实晨检和缺勤登记等制度，对有发热等症状的学生及时要求就医。做好通风和消毒工作，加强食品卫生管理，加大校园环境卫生整治力度，倡导良好卫生习惯；加强对信鸽运动协会及信鸽运动俱乐部的指导监督，在禽流感疫情期间停止信鸽项目的一切活动。
　　区环境局：负责做好市容综合整治工作。
　　区综合执法局：取缔城区家禽养殖。
　　区卫生计生委：负责组织制定人感染H7N9禽流感医疗救治和预防控制技术方案；组织专家对防控工作进行技术咨询和指导；组织技术培训和应急演练；负责疫情信息的收集、分类、上报和公布；组织落实疫情处置工作；做好人感染H7N9禽流感疫情防控和医疗救治；提出人感染H7N9禽流感所涉药品、器材、装备等物资需求计划并做好相关管理工作；开展爱国卫生运动和防治知识健康教育；根据预防控制需要，向区领导小组提出隔离、封锁有关地区等重大措施的建议。负责协调市检验检疫局做好以下工作：出入境卫生检疫、卫生监督和卫生处理工作；及时发现人感染H7N9禽流感可以病人，立即移送指定的地点，进行医学观察，防止疫情的传入和传出；对可疑病人的排泄物、污染物及其污染区进行严格彻底消毒；做好信息沟通和协调配合，抓紧编制滨海新区应对人感染H7N9禽流感应急预案。
　　区应急办：会同有关部门负责制定《滨海新区人感染H7N9禽流感的工作方案》；负责人感染H7N9禽流感信息的搜集、汇总工作；向市政府报送相关信息；领导小组交办的其他事项。
　　区人力社保局：负责制定完善我区人感染H7N9禽流感医疗保险保障机制。
　　区公安局：密切关注与疫情有关的社会动态，配合有关部门依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件；协助有关部门对感染H7N9人员密切接触者的跟踪和有关管理工作，适时对疫区进行封锁控制和交通管制；对网络有害信息进行依法处置；做好交通疏导，保障人感染H7N9禽流感疫情应急处置车辆、人员迅速抵达现场。
　　区财政局：负责人感染H7N9禽流感区级防控工作经费保障，做好经费使用的监督管理工作。
　　区民政局：负责H7N9禽流感疫情后的生活救助工作；负责H7N9禽流感疫情灾害的应急管理工作；负责H7N9禽流感疫情死亡人员的尸体处理工作。
　　区建设交通局：配合区卫计委做好疫情防控工作，协调组织交通运输部门对公路、水路的乘客进行检疫、查验工作，防止人感染H7N9禽流感通过运输工具传播，查处非法运输禽类行为。负责联系铁路部门做好相关工作。
　　区市场监管局：加强对食品生产企业原料的监管，依法查处食品质量违法行为；加强公共场所卫生监督管理，对依法登记的集贸市场和花鸟鱼虫市场的管理，查处违法行为；负责人感染H7N9禽流感疫情应急处理药品、医疗器械的质量监督和管理；及时了解掌握药品、医疗器械的市场信息，加强与药品、医疗器械生产厂家的沟通，协调各生产企业保证药品、医疗器械的生产供应。
　　天津港集团：配合区卫计委做好疫情防控工作，负责本单位相关防控工作方案制定并抓好实施。
　　各功能区管委会、各街镇制定本辖区应对人感染H7N9禽流感工作方案，组织好各项防控工作。