商洛市人民政府关于印发坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展若干措施的通知
（商政发〔2020〕8号）

各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市政府各工作部门、事业机构：
　　现将《商洛市坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的若干措施》印发你们，请认真贯彻执行。



　　为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示和中央政治局常委会会议精神，全面落实党中央、国务院有关决策部署和《陕西省人民政府关于坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的意见》（陕政发〔2020〕3号）要求，在全力抓好疫情防控工作的同时，统筹抓好改革发展稳定各项工作，促进经济社会平稳健康发展，现结合我市实际，制定如下政策措施。
　　一、强化统筹协调，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战
　　1.全力做好疫情防控保障。全面落实中省疫情防控物资生产相关政策，积极申报疫情防控重点物资保障企业技术改造、产能提升项目专项补助和符合条件的中小企业技术改造购置关键、核心设备补助，支持符合条件的企业争取列入国家“专精特新”企业；梳理上报疫情防控重点保障企业名单，争取更多信贷资金支持和中省财政贴息。积极为符合条件的医药生产、防护装备、医疗救助等防疫保障类企业争取省级纾困资金支持，鼓励全市各医疗机构、医疗重点实验室和科技创新团队针对疫情防控开展新技术、新产品、新模式研究和推广，推进疫情防控科技创新成果转化。对在新冠肺炎的预防、治疗过程中形成的科技成果，可在省、市科技成果登记政策允许的前提下予以优先登记。加强市场监管，强化超市和农贸市场商品供给，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等行为，全力维护市场正常经营秩序。严格落实国家在疫情防控期间关于交通运输管理的各项措施，在阻断疫情传播渠道的前提下，开辟应急运输通道，确保疫情防控物资和生产生活必需品运输通畅。对于具备开工条件的重点项目和企业，要根据企业实际，“一企一策”制定保畅方案，保障生产建设原料和产品进出畅通。（市发改委、市工信局、市科技局、市公安局、市财政局、市交通局、市商务局、市市场监管局、市人行、商洛银保监分局，各县区人民政府、商洛高新区＜商丹园区＞管委会等按照各自职能分别负责，下同）
　　二、精准分类施策，推进重点企业恢复生产 　　2.全面落实生产防控措施。按照全省关于复工复产疫情防控八个“严格落实”要求，进一步落实疫情防控企业主体责任。各级政府要积极协助企业做好口罩、防护服、消毒用品、测温仪等防控物资购置工作。拟复工复产企业要制定疫情防控方案和应急处置预案，认真做好复工前疫情防控各项准备工作，严格落实人员隔离观察制度，经属地政府验收并纳入监管后方可复工，准备不充分不到位、疫情防控有隐患的不得擅自复工。已复工复产企业要全面做好职工个人防护，工作期间必须佩戴口罩，保持适当距离，加强每日体温检测等健康排查，鼓励企业创新生产运营模式，采取倒班制，降低工作场所人员密度。除运送生产、生活物资等必需品外，严禁外来车辆、人员进入企业。加强职工食堂卫生管理，每次用餐前必须进行通风、消毒，推行分餐制、盒饭制和错峰用餐，尽量避免人员集体用餐。对存在发热、乏力、干咳、腹泻等症状人员，按照程序第一时间移交属地定点发热门诊排查。（市工信局、市卫健委、市公安局、市交通局，各县区人民政府、商洛高新区＜商丹园区＞管委会） 　　3.有序组织企业复工复产。严格落实中省分区分级精准防控措施，低风险等级的商州区、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县和柞水县，要取消不合理限制，全面复工复产；中风险等级的洛南县，要根据疫情防控实际，合理安排复工复产，做到疫情防控与企业复工复产同步进行。持续深化“百人包百企”活动，建立重点企业派驻联络员制度，加强分类指导，落实“一企一策”，切实帮助企业解决职工返岗、物流运输、原材料供应等实际问题。加强油气、电力等国计民生行业和危化品等高危领域企业监管，做好煤电油气运保障。对疫情防控和生产生活重点生产企业，要通过专家帮扶指导、第三方机构技术支持等方式，做好上门指导服务。重点保障香菊、必康、盘龙、鹤秦服饰、丰联集团等防疫物资和生活物资生产企业稳定生产，创造条件推动陕西锌业、尧柏水泥等骨干企业满负荷生产，力促丰源钒业、海源生态农业、贝恒节能建材等企业复工复产。对神州实业、明科电子材料等用工量小、自动化程度高的企业，尽快组织恢复生产。支持大中型批发市场、商超、便利店和生活必需品相关生产及配送企业等复工，其人员疫情防控、生活物资保障、货源供应等纳入地方应对疫情保供范围，2020年2月和3月用电、用气价格按现行政策的90％结算。帮助外贸企业应对疫情减少损失，通过政府购买法律服务等方式，对企业面临的违约和纠纷问题提供政策咨询和贸易救济。（市工信局、市财政局、市发改委、市城管局、市商务局、市农业农村局、商洛供电局、商洛地电公司，各县区人民政府、商洛高新区＜商丹园区＞管委会）
　　三、加大支持力度，帮助中小企业渡过难关 　　4.落实减税降费政策。认真落实中省现行一系列减税降费政策，对疫情防控重点保障物资生产企业扩大产能、新购置相关设备允许一次性税前扣除，可按月申请全额退还增值税增量留抵税额。对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税；对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。对相关防疫药品和医疗器械免收注册费；医疗卫生机构和物流企业参与疫情防控和运输防控重点物资的车辆，凭各级应对疫情工作领导小组及应急指挥部有关证明资料，免征2020年度车船税。对各类应急物资、生活物资、重点生产物资、医护及防控人员运输的车辆，免征车辆通行费。对旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院等受疫情影响较大的行业企业，免征水利建设基金和残疾人就业保障金。对参与疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照规定标准取得的临时性工作补助和奖金，免征个人所得税；对个人取得单位发放的预防新型冠状病毒感染肺炎的医药防护用品等，免征个人所得税。因疫情原因，导致企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请减免。对采用“定期定额”方式征收税款的个体工商户或个人独资企业，如因疫情影响生产经营的，可向税务机关申请调整定额，如果因疫情影响停止生产经营的，可申请即时办理停业手续。（市税务局、市财政局） 　　5.加大金融支持力度。全面落实国家财政部、发改委、工信部、人民银行和审计署《关于打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》（财金〔2020〕5号）精神，用足用好专项再贷款政策，积极落实中省贴息政策和奖补政策，市级财政再安排专项资金2000万元，对疫情防控重点保障企业给予资金支持。各金融机构应通过适当下调贷款利率、完善续贷政策、延长还款期限、增加信用贷款和中长期贷款等方式，减轻中小企业还款等资金压力，特别对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游、“三农”领域等行业以及经营出现暂时困难的中小企业，做到不抽贷、不断贷、不压贷、不罚息，通过展期、无还本续贷、信贷重组、减免逾期利息等措施，实现应贷尽贷、能续快续，鼓励在原有贷款利率基础上下浮10%，确保2020年普惠型小微企业综合融资成本继续下降。市、县区政府性融资担保机构对受疫情影响严重的小微企业减免担保费用，其中对单户担保金额500万元及以下的小微企业收取的担保费率降至1%以内，对单户担保金额500万元以上的小微企业收取的担保费率降至1.5%以内。继续抓好上市公司培育工作，拓宽中小企业直接融资渠道。对承租国有企业经营性房产的中小企业，减免3个月房租；对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决。（市财政局、市发改委、市工信局、市人行、市审计局、商洛银保监分局） 　　6.落实援企稳岗政策。因受疫情影响导致生产经营困难的中小企业，可通过与职工协商一致，采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或少裁员。对不裁员或少裁员的参保中小企业（不含淘汰落后产能企业、僵尸企业），失业保险费返还比例由上年度实际缴费的50%提高到60%。企业组织职工参加线上培训的，争取纳入省级职业技能提升专账资金范围。对受疫情影响面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业，可缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费，缓缴期最长6个月，缓缴期间免征滞纳金，缓缴期满后，企业足额补缴社会保险费，不影响参保人员个人权益。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，大力支持“社区工厂”发展，鼓励就近就地就业创业。深入开展就业人才线上“春风行动”，畅通用工信息供需对接机制，鼓励企业灵活运用信息平台， 推动用工需求对接，缓解企业用工难。支持县、镇创业中心建设，积极为入孵企业争取房租、水电费等补贴。（市人社局、市财政局）
　　四、补齐短板欠账，加快推进重点项目建设 　　7.规范推动重大项目复工建设。建立新开工、招商跟进洽谈、新策划“三个项目清单”和项目开复工快报制度，实行清单化管理，分级分领域协调解决项目开复工存在的各类问题。对新开工项目，强化土地、环评、资金等要素保障，为项目建设创造良好条件；对招商跟进洽谈项目，进行全程跟踪服务，确保尽快落地建设；对新策划项目，落实项目实施主体和投资主体，加快推进项目前期工作。围绕28个省级重点项目和190个市级重点项目，实行开工台账管理，具备复工条件的，尽快推进项目复工建设，不具备复工条件的，列出“时间表、路线图”，确保成熟一个、开工一个，努力形成更多的实物投资量。凡是对全年稳增长影响较大、有竣工时限要求、涉及脱贫攻坚及重点民生的工程项目，要优先保障开工或复工。积极争取并及时下达中省专项资金，加快政府专项债券发行使用，确保项目建设进度不受影响。重点抓好镇安抽水蓄能电站、中心城市集中供热等续建项目的复工建设工作。将建设单位人员疫情防控、生活物资保障、施工物资供应等工作纳入地方保供范围，协调解决项目建设相关的道路畅通、市政配套、水电接入、资金落实等问题。（市发改委、市教育局、市住建局、市城管局等，各县区人民政府、商洛高新区＜商丹园区＞管委会） 　　8.全力加强项目远程审批服务。充分利用投资项目在线审批监管平台，加强投资项目远程审批服务，保障投资项目申报、受理、审批和前期工作稳妥有序开展。对实行备案制的投资项目，一律通过在线审批平台实行网上备案，对实行审批制和核准制的项目启动“不见面”在线办理。对按规定确需提交纸质材料原件的，应通过邮寄方式寄送，也可由项目单位提供电子材料后先行办理，待疫情结束后补交纸质材料。各级行政审批、资源、住建、环境、交通、水利、应急、林业、消防、人防、气象、文物等涉及投资项目审批的部门，要结合实际做好项目审批工作。对需评估评审或部门会商的审批事项，各审批部门要尽量以视频会议进行。各级审批部门要设立审批服务专岗，公布咨询电话，加强在线值守，为项目单位提供快捷优质服务。（市审批局、市发改委、市资源局、市环境局、市住建局、市交通局、市水利局、市林业局、市文旅局、市应急局、市人防办、市气象局等） 　　9.加快推进重大项目前期工作。扎实推进130个市级重大前期项目，着力加快通用航空开发、高铁大道、洛南镁材料综合开发、山阳肝素钠注射液、镇安钨钼产业园、贝瑞高纯石英、华奕硅材料等项目前期工作进度。抢抓承接应对疫情出台的减税降费、贷款贴息、定向降息、应急能力建设等政策，抓紧策划包装一批应急医疗救助设施、隔离设施、公共卫生体系、农村人居环境整治等领域重点项目，积极争取项目资金支持。整合各类招商资源，积极通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式推进网上招商，不断推动投资促进和招商工作。特别要加快一季度“开门红”确定的23个重点招商项目推进力度，为疫情解除后实质性洽谈签约做好准备。（市发改委、市科技局、市工信局、市资源局、市农业农村局、市卫健委、市林业局、市招商局等，各县区人民政府、商洛高新区＜商丹园区＞管委会）
　　五、强化工作举措，确保完成年度重点任务 　　10.高质量打赢脱贫攻坚战。组织开展2020年危房改造工作，确保实现剩余贫困人口住房安全。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，精准落实易地扶贫搬迁后续扶持“1＋7”政策体系，全力抓好公共服务、产业培育、就业帮扶、社区管理、社会融入、旧宅基地腾退、权益保障等工作，不断改善搬迁群众生产生活条件，提高公共服务水平。加快易地扶贫搬迁中央预算内投资项目前期工作，推进已开工项目尽快复工。扎实开展“一查一补两落实”，全面落实问题台账、整改措施和巩固成果防返贫措施，确保稳定脱贫不返贫。加大脱贫攻坚政策宣传和产业就业培训力度，不断提升脱贫攻坚政策知晓率和贫困群众自我发展能力。全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，确保剩余7749户、1.53万贫困人口如期稳定脱贫。继续抓好国务院督查组反馈“两不愁三保障”存在问题排查整改工作，建立健全长效监管机制，确保“两不愁三保障”存在问题和薄弱环节彻底得到解决。（市扶贫局、市发改委、市教育局、市工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市资源局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市卫健委、市林业局、市医保局等） 　　11.高标准打赢污染防治攻坚战。扎实推进蓝天、碧水、净土和青山四场保卫战，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续向好。开辟审批绿色通道，保障疫情防控物资生产企业扩产转产、医疗机构增加设备。调整建筑工地停工、工业源限产限排等规定，确保疫情防控期间相关行业生产不受影响。强化医疗废水、医疗废物、城镇污水处置监管，增强疫情定点医疗机构医疗废物转运能力，做到日产日清。严厉打击非法猎捕、贩卖、食用野生动物行为，加强野生动物保护。将疫情期间的医疗废弃物运输车辆纳入应急运输范围，落实好“三不一优先”政策。（市环境局、市发改委、市工信局、市公安局、市城管局、市交通局、市卫健委、市市场监管局、市林业局等） 　　12.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府债务负面清单，强化监督问责，从严整治举债乱象，有效遏制隐性债务增量，确保完成年度隐性债务化解任务。健全地方政府隐性债务常态化监测机制，实现对所有隐性债务全覆盖，及时发现和处置潜在风险。加强对企业流动性风险监测预警，对于因受疫情影响在股票质押、债券兑付、到期还款、信息披露等方面遇到困难的企业，用好金融市场相关政策，帮助出险企业渡过难关。（市财政局、市人行、商洛银保监分局） 　　13.大力发展“三个经济”。进一步完善工作推进机制，统筹推进高铁、高速、通用航空重要站点建设，全力加快西十高铁、西康高铁、丹宁高速东段、洛卢高速等重大基础设施项目前期工作开展。抓好商洛海关建设，鼓励农特产品、光伏产品、大健康产品等特色优势产品扩大出口规模。积极拓展海外市场，推动建立海外展示中心和边贸展示中心，打通“一带一路”沿线外贸通道。围绕“一谷三区三中心”建设目标，深入研究、精心谋划好2020年数字经济重点项目，以重点项目建设的大提速带动数字经济健康快速发展。积极筹备参加第五届丝博会，精心策划主题招商推介及签约活动，力争推动一批重大项目成功签约，促进项目、资金、人才等各类要素向商洛汇集流动。（市发改委、市委网信办、市工信局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市招商局等） 　　14.切实抓好农业生产。在做好疫情防控工作的同时，扎实做好农业生产工作，落实好“米袋子，菜篮子”保供责任，确保蔬菜肉蛋奶和粮食必需品的供应，着力降低疫情对农业的影响，做到疫情防控不放松，春耕生产不耽误。及时开展春耕备播，加强田间管理，引导农民和各类经营主体，在做好个人防护的前提下，有序下田，分时下地，分散干活，做好受新冠肺炎疫情影响农村群众，特别是贫困群众的生产扶持工作。支持农资企业加快复产，尽快恢复产能，逐步开放资质农资门店开市营业，增加市场供应，保障春耕生产需要。加强农业技术指导和农业机械作业服务，加大种子、化肥、农药、农膜等物资供应，落实防灾减灾各项措施。抓好以蔬菜为主的农产品供应，密切关注市场供求和价格变化情况，动员和组织各类经营主体和种植大户，落实生产计划扩大种植面积，增加应季菜时鲜菜供应量。全力抓好生猪生产恢复，积极推动新建、改扩建生猪规模养殖场建设，支持家禽、牛羊、毛驴、肉兔等特色养殖业发展，扩大猪肉替代品生产。将饲料、养殖、屠宰加工等企业纳入疫情防控保障名单，畅通物资产品运输“绿色通道”，协调解决流动资金、贷款和用工需求，组织大中型批发市场开展产销对接，全力保障市场供应不断档。（市农业农村局、市公安局、市交通局、市商务局） 　　15.力促服务业稳步回升。全面落实中省关于支持受疫情冲击的餐饮、住宿、零售等行业恢复运营平稳发展的政策措施，帮助服务业企业尤其是受疫情影响严重的商场、酒店、餐饮企业渡过难关。加快发展电子商务，支持传统零售企业提升网络营销能力，推进线上线下融合，鼓励电商平台与物流配送企业开展“无接触服务”。推动城市供应链、冷链物流、智慧物流、城乡高效配送、电商与物流协同发展，进一步释放网购消费潜力。实施好服务业创新发展三年行动计划（2019-2021年），制定疫情过后旅游业恢复发展预案，加强网络营销和“自媒体”建设，促进旅游业稳步回升。（市发改委、市文旅局、市商务局）
　　六、夯实监管责任，筑牢安全生产根基 　　16.加大安全生产监管力度。严格落实疫情防控期间各类企业安全生产主体责任，重点做好防疫物资仓储物流、运输配送等重点企业安全风险隐患排查，及时开展安全警示教育，防止忙中出乱。严格落实行业管理责任，将疫情防控与安全生产工作同部署同检查，督促企业按要求发放防疫物资，督促员工做好个人防护，做到安全管理措施和疫情防控措施“双到位”。加强对疫情防控药品、器材生产企业安全技术指导服务，组织开展疫情防控形势下的企业复产复工执法检查或安全检查，通过信息化、远程视频监控、群众举报等方式开展更加精准有效的安全监管。组织开展危险化学品、道路交通等领域攻坚行动，全面排查相关领域安全生产风险。（市应急局、市工信局、市公安局、市住建局、市城管局、市交通局、市市场监管局，各县区人民政府、商洛高新区＜商丹园区＞管委会） 　　17.打牢安全生产基层基础。严格执行省安委办关于复产复工企业要做到九个“必须”要求，全面落实复产复工安全生产主体责任，督促各单位结合安全生产特点和疫情防控形势，制定复产复工方案和检查清单，认真组织开展复产复工前全员安全生产和疫情防控教育培训。对不落实复产复工要求、未经验收合格擅自复产复工、存在重大隐患不及时治理等违法行为要依法从严查处，情节严重的纳入安全生产“黑名单”。推动安全生产工作“重心下沉、关口前移”，使安全管理覆盖到生产经营一线。（市应急局、市工信局、市住建局、市交通局，各县区人民政府、商洛高新区＜商丹园区＞管委会） 　　18.认真做好应急值守。切实加强值班力量配备，加强疫情防控和安全生产形势研判，强化岗位责任制，严格执行领导干部到岗带班、24小时安全值班和安全生产、自然灾害等信息报送制度，坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报等情况。结合当前疫情防控形势，完善各类安全生产应急预案和部门应急联动机制，及时发布预警信息，督促、指导生产经营单位加强安全防范，提前做好应对准备，确保出现险情第一时间安全高效处置，最大限度减少损失。（市应急局、市消防救援支队等）
　　七、坚定必胜信心，着力稳定市场预期 　　19.建立疫情期间经济运行调度分析机制。持续加强各领域经济运行情况的分析预警，及时掌握新情况、新问题，特别是企业在产品生产、原材料供应、物流运输、资金保障等方面的突出问题，形成问题清单、责任清单，逐一协调解决。统筹做好煤电油气运保障运行，确保疫情期间电、水、气等稳定供应。（市发改委、市工信局、市财政局、市住建局、市城管局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市统计局、商洛供电局、商洛地电公司等） 　　20.及时回应社会关切。加强新闻宣传，及时报道疫情防控救治工作进展，做好重要防控物资生产调配和生活必需品保供稳价的正面宣传引导，回应群众关切，稳定市场预期，增强群众抗击疫情的信心决心。加强舆情掌控，第一时间搜集、研判、处置，及时发声引导，坚决遏制不实传言和恶意炒作，确保疫情防控舆论有序平稳。（市委宣传部、市委网信办、市发改委、市公安局、市卫健委、市商务局等）