郑州市卫生局关于印发《郑州市春运期间突发公共卫生事件应急处置预案》的通知
（郑卫应急〔2010〕2号）

各县（市、区）卫生局，市属各医疗卫生单位：
　　由于郑州作为全国重要的交通枢纽，春运任务重，为做好我市春运卫生应急保障工作，保证旅客身体健康和公共卫生安全，确保我市春运工作顺利、圆满完成，依照有关法律、法规和《郑州市人民政府关于印发郑州市春运工作管理暂行办法的通知》精神，特制定《郑州市春运期间突发公共卫生事件应急处置预案》，现印发给你们，请各单位结合实际，认真贯彻执行。


　　为有效预防、及时控制和消除春运期间突发公共卫生事件及其危害，指导和规范突发公共卫生事件应急处理工作，最大程度减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，制定本预案。

　　一、适用范围
　　本预案适用于春运期间突然发生，造成或可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、食源性中毒等公共卫生事件的应急处理工作。春运具体时间以郑州市春运领导小组正式公布的日期为准。 　　二、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持预防为主，防治结合；统一领导，分级负责、依法规范，措施果断、依靠科学，群防群控的原则，有效预防、及时控制和消除春运期间突发公共卫生事件及其危害，保证旅客身体健康和公共卫生安全，确保我市春运任务圆满完成。 　　三、组织管理
　　为确保春运任务圆满完成，结合我市卫生系统的实际情况，市卫生局决定成立“郑州市卫生系统春运期间突发公共卫生事件应急处理领导小组”，以加强对此项工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室主任由市卫生局卫生应急办主任兼任。办公室具体负责春运期间疾病控制、卫生监督、医疗救治、突发公共卫生事件处理等工作的总协调。 　　四、职责分工
　　（一）卫生行政部门
　　负责指挥、组织、协调辖区春运期间卫生应急处理和卫生保障工作；负责指挥、协调、管理本行政区域内传染病疫情的防控工作，组织专家组排查不明原因肺炎病例，开展督导检查和社会动员及宣教活动，组织开展对传染病疫情的应急处置；负责对辖区灾害中伤病人员的医疗救治工作；组织开展卫生防病和医疗救治措施落实情况的督查工作。加强与其它部门的协调与配合，建立部门之间信息沟通和固定联络员制度，及时与有关部门交流协商，形成多部门共同参与的联防联控机制。
　　（二）疾病预防控制机构
　　市级疾病预防控制机构负责全市传染病疫情及监测资料的收集、汇总分析、反馈和上报，指导、督导各县（市、区）传染病的预防控制和监测工作，指导和参与现场流行病学调查及疫情处置，开展技术培训和健康教育，在条件完备的情况下可以开展实验室检测工作并保障实验室生物安全。
　　各县（市、区）疾病预防控制机构承担辖区甲型H1N1流感、人禽流感及其它传染病预防控制及监测工作，负责辖区疫情及监测资料的收集、汇总分析、上报，开展现场流行病学调查处理，指导做好生活环境、物品的卫生学处理和疫情现场处置人员的个人防护，开展专业人员培训和健康教育。
　　（三）卫生监督机构
　　依照法律、法规和有关规章，在春运期间，进一步加大对食品卫生、饮水卫生、公共场所卫生和医疗卫生单位的监督管理。在卫生行政部门领导下，对本辖区医疗卫生机构的预检分诊、消毒、疫情报告及甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感等传染病各项预防控制工作开展督导检查。对督导中发现的问题及时提出整改意见，并督促落实。
　　（四）医疗机构
　　按照要求组建春运期间应急医疗救治队伍，做好应急救护队伍和专业分队人员配备以及药品、器械和相关物资的储备工作。在辖区紧急医疗救援中心（120指挥系统）统一指挥下开展医疗救治工作。 　　五、监测、预警与报告
　　（一）监测
　　全市建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系。各级疾病预防控制机构、卫生监督机构和医疗机构在市卫生局的统一领导下做好突发公共卫生事件监测工作。
　　（二）预警
　　市卫生局根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警。
　　（三）报告
　　各级各类医疗卫生机构为突发公共卫生事件的责任报告单位。执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生为突发公共卫生事件的责任报告人。
　　突发公共卫生事件责任报告单位要按照有关规定及时、准确地报告突发公共卫生事件及其处置情况。 　　六、应急措施
　　（一）交通事故的现场处置和医疗救援
　　1.郑州市紧急医疗救援中心接到道路交通事故报告以后，要迅速启动郑州市紧急医疗救援预案，与医院、急救机构联系，安排专业急救人员参加现场救护。
　　2.急救人员到达现场后要迅速开展现场急救措施。
　　3.按照分类处理、就近施救的原则，迅速将伤员送往具有急救条件的医院或救护中心。
　　（二）交通工具上出现传染病疫情的处理
　　1.接到传染病疫情报告的卫生行政部门和疾控机构应立即组织应急处置队伍赶赴现场。
　　2.应急处置队伍到达现场后按照现场流行病学调查步骤规范开展病例的搜索和流行病学调查。
　　3.现场排除传染病疫情后，积极救治病人，现场开展健康教育并做好医务人员的合理防护。
　　4.对有传染性、危害严重的不明生物因子引起的群体性疾病采取以下应急措施：
　　（1）应急救援人员开展消杀工作，开辟安全通道，对工作人员采取保护性预防措施，迅速采样进行现场检测。
　　（2）重症病人立即就地抢救，待情况好转后再转送隔离医院，其他病人和疑似病人立即就地隔离治疗或送隔离医院治疗。
　　（3）根据初步调查结果确定隔离范围，由辖区政府协调相关部门负责组织采取相应的隔离措施。
　　（4）对隔离圈内的物品、场所、环境开展消杀等卫生学处理，对隔离圈内的人群进行全面的检诊、检疫。
　　（5）积极开展卫生防病宣传，加强食品、饮用水的卫生管理。
　　（6）参加应急处理的工作人员按要求进行防护，每天工作结束后用水彻底清洗身体，并接受医学检诊。
　　（三）食源性中毒处理措施
　　1.协调医疗机构积极救治病人。
　　2.指派与工作量相适应的疾控、监督专业人员赴现场进行调查处理。
　　3.开展现场调查，查明食物中毒原因及范围。
　　4.提出并采取有效的控制措施。
　　5.收集证据，对违法者实施行政处罚。
　　6.提出预防类似事件再次发生的措施和建议。 　　七、卫生应急反应中止条件
　　突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。 　　八、工作要求
　　（一）加强值班，密切监测
　　春运期间，各级卫生行政、疾病控制、卫生监督、医疗救治等部门实行24小时值班制度，密切监测春运期间传染病疫情动态和突发公共卫生事件发生趋势。
　　（二）快速反应，有效应对
　　各医疗卫生机构要保持高度敏感性，在接到突发公共卫生事件或意外伤亡事件报告后，要立即核实，反应敏锐，处置果断；要在第一时间做出反应，及时开展调查处理和医疗救援工作；增强“灭火于初萌”的防控意识，防止反应迟钝，态度暧昧，贻误战机。
　　（三）加强沟通，密切协作
　　加强部门之间的协调沟通，建立卫生应急协调联动机制；及时掌握春运期间交通、旅游动态等相关情况，了解人畜共患疾病动物疫情的发展趋势；同时，向有关部门提供卫生咨询服务和传染病疫情信息，共同做好春运期间突发公共卫生事件的预防和应急处置工作。