台州市人民政府办公室关于切实做好应急预案制订工作进一步提高政府处置突发公共事件能力的通知
（台政办发〔2006〕35号）

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
　　制定、修订突发公共事件应急预案和建立健全应急机制，是当前各级政府和各部门切实加强执政能力建设和全面履行政府职能的一项迫切任务。为了切实做好应急预案制定、修订工作，进一步提高政府处置突发公共事件能力，根据省政府突发公共事件总体应急预案、省政府专项应急预案以及市政府突发公共事件总体应急预案等文件精神，经市政府同意，现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识建立健全突发公共事件应急机制的重大意义
　　加强应急管理，提高政府预防安全和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。
　　市委、市政府历来高度重视突发公共事件的预防和处置工作。我市在抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难和社会安全事故等方面积累了丰富经验，在防御台风等重大自然灾害方面形成了比较完善的工作体系和工作机制。但是，公共安全的形势还十分严峻，自然灾害和事故灾难经常发生，传染性疾病时有出现，各类社会矛盾和群体性事件有不断增加的趋势，恐怖活动、网络安全等潜在威胁不容忽视；应急机制建设和应急处置工作也存在不少薄弱环节，一些地方和部门对应急机制建设的重要性认识不足，应急预案、应急组织、应急保障等体系和应急运行机制还不健全，全民的防灾意识和自救互救能力还比较弱，应急快速反应和有效处置能力有待进一步提高。总之，全市各地、各单位必须增强危机感和紧迫感，切实把加快建立健全应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件能力摆到政府工作更加重要的位置上来，积极采取措施，扎实有效地予以推进。 　　二、认真做好预案编制工作，建立健全我市突发公共事件应急机制
　　坚持统一领导、分级负责、属地为主，以人为本、预防为主、损益合理，条块结合、专群结合、协同应对，快速反应、依法规范、责权一致，建立健全应急预案体系、应急组织体系、应急保障体系和应急运行机制，全面提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。一是加快完善应急预案体系。各县（市、区）的预案制定工作，要采取总体应急预案和专项应急预案相结合的办法，加强力量，加大力度，加快进度。各县（市、区）的总体应急预案经有关程序通过后，要及时报市政府备案。市政府各有关部门要对照省政府专项应急预案的要求，结合本市实际，由应急主管部门牵头，应急协管部门配合，开展专项应急预案的制订和修订工作，在征求有关部门意见和经过有关方面专家的论证后，于2006年7月底之前上报市政府。市级各有关部门的部门应急预案，由各单位结合本部门实际和工作职责进行制订和修订。市应急保障行动方案，由各应急保障牵头部门负责组织制订。要加强乡镇、社区基层单位，重点企事业单位、行政村，特别是学校、医院等薄弱环节的应急预案编制工作。市属企事业单位的应急预案制订工作由主管部门负责指导、督促。乡镇、社区基层单位的应急预案制订工作，由各县（市、区）政府负责指导、督促。二是建立健全应急组织体系。各级政府办公室设应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用，进一步健全应急组织管理体制。坚持分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主。事发地人民政府为处置本行政区域内突发公共事件的责任主体，建立健全应急社会动员体制。市级有关部门按照市总体应急预案提出的要求和部门职能，建立相关职能部门间的协调配合机制，履行应急处置工作职责。整合各有关方面的资源，建立健全快速反应系统，加强城市应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台。三是加强应急保障体系建设。建立健全专家咨询制度，充分发挥专家在突发公共事件处置中的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用；部门要建立各类应急救援专业队伍，完善应急救援专业队伍的管理机制；加强人才培养和引进，加快形成一支高素质的应急管理队伍；及时提供应急基本生活保障；进一步完善物资、装备、技术保障制度；建立健全应急资金保障制度，建立健全和落实应急处置专项预备金制度，将应急机制建设经费列入年度财政预算，支持应急机制建设和保障应急处置工作；不断提高公共设施特别是管线网络等城市生命线工程的保障能力。四是规范和健全应急工作运行和评价机制。加强监测预警和信息报告、信息发布制度建设。利用现代信息技术，加强对各类突发公共事件和可能引发突发公共事件的有关信息的收集、风险分析判断和持续监测，建立准确、及时、快速的突发公共事件监测、预测和预警工作机制；建立健全科学决策和快速反应的应急处置工作机制。建立健全统一、高效、科学的决策指挥制度和以现场处置为中心的各方协同的应急处置工作制度，果断决策，迅速处置；建立健全突发公共事件的调查评估制度。突发公共事件应急处置工作结束后，要及时客观公正地对事件发生及其处置工作进行全面的调查和评估。通过调查评估，总结经验教训，进一步完善应急预案、应急处置工作体系和工作机制。 　　三、切实加强对预案编制工作的组织领导
　　各级各部门要把预案制定和修订工作作为全面履行政府职能的一项迫切任务，纳入重要工作日程，提供强有力的组织保障。各部门一把手要亲自过问，主管领导要全力抓好。要建立专门的工作班子，提供必要的工作条件，保证预案制定和修订工作顺利进行。同时要抓住重点，抓紧审核修改各自的专项预案，对本部门突发公共事件的现状与趋势进行深入研究和科学分析，并从中发现和总结突发公共事件应急处置的基本规律和特点。要抓紧组织力量审核完善对已制定的专项应急预案，正在制定并基本成熟的专项应急预案要及时出台并组织实施。
　　各单位要以严肃认真的工作精神，实事求是的严谨作风，按照市政府的要求，在规定的时间内，抓紧预案的编制、评审和完善。通过科学地编制预案，进一步提高全市处置公共事件的能力，为台州市经济社会的发展和人民群众的安全提供可靠的保障。
　　各单位接此通知后，应设一名联络员，并在4月20日前将名单报市政府应急管理办公室（联系人：陈海斌，联系电话：8511591，传真：8510191，email：chb@zjtz.gov.cn）。