苏州市林业局关于印发《苏州市林业局美国白蛾疫情防控应急预案》的通知
（苏市林办〔2021〕113号）

各市（区）林业局（分局）、工业园区综合行政执法局：
　　为积极应对和有效防范全市美国白蛾入侵和疫情扩散，及时应对疫情突发事件，最大限度降低疫情影响和灾情损失，我局研究制定了《苏州市林业局美国白蛾疫情防控应急预案》，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　联系人：王亚军；联系电话：0512-65636506；电子邮箱：lyz_wyj@yllhj.suzhou.gov.cn。


　　1　总则
　　1.1　编制目的
　　1.2　编制依据
　　1.3　适用范围
　　1.4　基本原则
　　2　组织体系
　　2.1　领导小组
　　2.2　专家咨询组
　　3　监测预警
　　3.1　监测预警网络
　　3.2　监测调查方法
　　4　疫情鉴别与报告
　　4.1　疑似疫情鉴别
　　4.2　疫情报告制度
　　5　疫情分级
　　6　应急预案启动
　　7　疫情应急处置
　　7.1　疫情公布
　　7.2　检疫封锁
　　7.3　疫情扑灭
　　8　后期处理
　　8.1　结束应急
　　8.2　解除疫情
　　8.3　后期评估
　　9　保障措施
　　10　附则
　　10.1　名词术语解释
　　10.2　预案管理
　　10.3　预案实施时间与解释

1　总则

　　1.1　编制目的
　　为积极应对和有效防范全市美国白蛾入侵和疫情扩散，最大限度降低疫情影响和灾情损失，结合苏州实际，制定本预案。 　　1.2　编制依据
　　本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国森林法》《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例实施细则（林业部分）》《江苏省林业有害生物防控办法》《省政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防控工作的实施意见》《江苏省林业局关于切实做好美国白蛾疫情防控工作的紧急通知》《苏州市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规及文件制定。 　　1.3　适用范围
　　本预案适用于苏州市行政区域内美国白蛾疫情突发时的应急处置工作。各市（区）林业主管部门应结合实际，制定美国白蛾疫情防控应急预案。
　　本预案所称美国白蛾又名美国灯蛾、秋幕毛虫、秋幕蛾，属鳞翅目、灯蛾科，原产北美，是国际检疫性害虫，具有食性杂、繁殖量大、适应能力强、传播途径广、危害程度重、防控难等特点。 　　1.4　基本原则
　　坚持统一领导，分工负责，属地管理的原则。

2　组织体系

　　2.1　领导小组
　　市林业局成立“苏州市林业局美国白蛾疫情防控领导小组”（以下简称“领导小组”），由局长任组长，分管局长任副组长，局办公室、城市绿化处、财务审计处、组织人事处、市森检站等相关处站主要负责人任组员，负责全市范围内疫情防控应急处置的组织工作。
　　领导小组各组员单位职责为：
　　局办公室：主要职责是统筹协调和综合保障工作。负责部门联络、会议筹备和值班值守，审核上报重要文件材料，授权向社会发布有关应急信息。
　　城市绿化处：负责组织各市、区城区重点绿化建设项目和重要绿地开展美国白蛾防控工作。
　　财务审计处：负责为应急防控工作提供资金保障，向财政等有关部门协调争取应急防控和科研经费。评估项目实施效果，制定相关产业扶持政策。
　　组织人事处：负责组织对外宣传、科普教育工作。
　　市森检站：负责制定并实施疫情防控应急预案，落实各项防控应急措施。起草有关文件；汇集、分析、审核并上报疫情资料；掌握防控工作进展；督促指导疫情发生区林业主管部门按要求落实“双向报告”制度，提出启动或结束应急响应的建议；对发生区应落实的组织机构、防控经费、技术人员和工作措施进行督导和检查；组织有关专家提供防控技术咨询及现场指导；对拟公布和解除的疫情进行确认；制定和完善相关技术规范；提出疫区、监测区划定建议方案。
　　领导小组下设办公室，设在市森检站，负责日常工作，由市森检站主要负责人任办公室主任。 　　2.2　专家咨询组
　　组建苏州市林业局美国白蛾疫情防控专家咨询组（以下简称“专家咨询组”），负责新发疫情初步鉴定和确认，指导日常监测工作，开展美国白蛾发生和危害风险分析，论证美国白蛾疫情防控技术措施和工作方案，提出启动或结束应急、解除疫情的意见建议等。

3　监测预警

　　3.1　监测预警网络
　　美国白蛾监测网络由全市各级林业有害生物监测点和美国白蛾监测点组成，各市（区）林业主管部门主管本行政区域内美国白蛾监测预警工作，所属的森检机构负责监测网络管理与组织具体的监测工作。各国家级、省级中心测报点、市级监测点、国有林场、林业重点乡镇的测报工作人员是实施疫情监测的主要人员。 　　3.2　监测调查方法
　　各级森检机构负责监测本行政区域内是否存在阔叶树叶片缀合成网幕，或仅留主脉和叶柄呈网状等特征；叶背是否带虫；树洞、树皮裂缝是否带蛹等异常情况。做好疫情监测记录，保存记录档案，上报监测情况。
　　1.性诱监测。从4月初开始到9月底结束，开展定人、定点监测。在新造林、苗圃、村庄等重点区域悬挂性诱捕器诱集美国白蛾成虫，诱捕器的设置高度，春季世代以树冠下层枝条（高度2.0～2.5m）为宜，夏季世代以树冠中上层（高度5.0～6.0m）为宜。
　　2.灯诱监测。从4月初开始到9月底结束，在新造林、苗圃、村庄等重点区域悬挂诱虫灯诱集成虫，每天开灯时间为19︰00到次日清晨6︰00，定人、定点观察记录每天诱集到的美国白蛾成虫数量。
　　3.人工调查。从4月底开始到10月底结束，在美国白蛾幼虫为害显露期，对重点区域进行全面调查，观察树上是否有网幕。第一代幼虫网幕集中在树冠中下部外缘；第二代幼虫网幕多集中在树冠中上部外缘。

4　疫情鉴别与报告

　　4.1　疑似疫情鉴别
　　各地各单位在监测发现或群众反映疑似疫情后，应在12小时内将情况报告所在市（区）森检机构；有关森检机构接到报告后，应在12小时内上报市森检站；市森检站接到疑似疫情报告后，应于2个工作日内组织相关专家进行采样和调查；初步鉴定为美国白蛾的，经市林业局同意后，将相关情况和样品报送省检防站，进行疫情鉴定和复核确认。 　　4.2　疫情报告制度
　　经确认的美国白蛾疫情，须立即上报所在市（区）政府（管委会）和市林业局，市林业局在接到报告2个工作日内，向市政府和省林业局报告。报告中应写明发生地点、发生面积、危害情况、已采取的措施，同时提供必要的照片、标本等基础材料。

5　疫情分级

　　根据美国白蛾疫情发生范围、严重性和紧急性，将疫情划分为重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三个级别。
　　Ⅰ级疫情：2个或2个以上市（区）范围内或1个市（区）全部镇（街道）发生美国白蛾疫情；
　　Ⅱ级疫情：1个市（区）范围内2个或2个以上镇（街道）发生美国白蛾疫情，但未涉及全市（区）；
　　Ⅲ级疫情：1个镇（街道）范围内发生美国白蛾疫情。

6　应急预案启动

　　针对不同级别的疫情，分别作出市（区）级、市级、省级不同级别的响应。达到Ⅱ级疫情时，由市森检站提出启动应急的建议，经市林业局批准后，正式启动市级应急预案。预案一旦启动，各项工作按应急状态进行。在未启动应急时，美国白蛾疫情日常防控工作由市森检站负责。

7　疫情应急处置

　　一旦启动应急，领导小组各成员单位按照职责分工，各尽其责，密切配合，不得以任何理由拒绝执行统一安排。
　　7.1　疫情公布
　　按照《全国检疫性林业有害生物疫区管理办法》规定，美国白蛾疫情由国家林业和草原局公布，任何单位和个人不得擅自公开发布疫情信息。 　　7.2　检疫封锁
　　发生疫情后，应立即封锁疫情发生区。疫情发生区内的林业植物及其产品应立即停止调运，必须调运的需经所在地森检机构检疫，并进行除害处理合格后方可调运。经批准后，所在地森检机构在疫情发生区主要路段设立临时检疫检查站，对从疫情发生区调出的林业植物及其产品和包装材料、运输工具等进行检疫检查，发现美国白蛾的必须依法予以封存、没收、销毁或者责令改变用途，防止疫情扩散蔓延。 　　7.3　疫情扑灭
　　根据疫情发现时的美国白蛾虫态和发生情况等，采取物理、化学和生物防治相结合的方法迅速进行除治。关键要做好美国白蛾第一代除治工作，利用第一代虫期整齐、幼虫网幕多分布于树冠下的特点，在幼虫破网前组织力量集中除治。
　　1.物理防治。在美国白蛾幼虫3龄前，发现网幕，用高枝剪将网幕连同小枝一起剪下集中烧毁或深埋，散落在地上的幼虫立即杀死。对于防治困难的高大树木，在老熟幼虫化蛹前，用谷草、稻草或草帘绑在树干上诱集幼虫化蛹，然后将草把解下集中烧毁。
　　2.化学防治。根据美国白蛾疫情发生情况和危害程度，有针对性地选择低毒低残留的无公害农药。
　　3.生物防治。以释放生物天敌周氏啮小蜂为主，在美国白蛾老熟幼虫期，按1头美国白蛾幼虫释放3-5头周氏啮小蜂的比例放蜂。

8　后期处理

　　8.1　结束应急
　　通过采取全面有效的控制、扑灭措施，在疫区或疫情发生区没有发现新的疫点，由专家咨询组评估论证，疫情防治效果达到结束应急标准，由市森检站提出结束应急的建议，经市林业局批准并报市政府和省林业局备案后，可结束应急。 　　8.2　解除疫情
　　连续3年未发现新的疫情的，由市森检站组织验收，并向市林业局提交验收报告、监测报告和疫情处理工作总结；由市林业局报市政府同意并经省林业局组织审定后，报请省政府发布解除美国白蛾疫情公告，并报国家林业和草原局备案。 　　8.3　后期评估
　　应急处理结束后，市林业局会同发生地政府，及时组织专家和有关技术人员，查明并分析疫情发生原因，对疫情造成损失进行评估，总结经验教训，研究制定下一步监测防控方案。

9　保障措施

　　根据应急防控工作需要，领导小组应向财政等有关部门汇报，争取资金支持，确保美国白蛾防控药剂、器械及其他物资及时足额到位；应建立疫情防控联席会议制度，加强与农业、交通、水务、住建和海关等部门沟通协调，联合开展监测防控工作；应做好防控药剂、药械应急储备，建立健全应急除治队伍，加强专业技术培训，积极组织应急演练；应加强监测防控知识科普宣教，指导群众以科学的行为和方式应对美国白蛾疫情。

10　附则

　　10.1　名词术语解释
　　疫情发生区：是指某种检疫性有害生物发生的地区，是检疫性有害生物自然发生的区域。
　　疫区：全国检疫性林业有害生物疫情发生地应当划定为疫区。疫区一般以县级行政区为单位划定。
　　疫点：是指以乡镇级行政区为单位划定和公布的检疫性林业有害生物疫情发生区。 　　10.2　预案管理
　　本预案由市森检站会同局有关处室、单位制订，报市林业局批准后实施。预案定期评审，并根据美国白蛾疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订，各市（区）林业主管部门制定的美国白蛾疫情防控应急预案报市林业局备案。
　　本预案实施过程中，对做出突出贡献的单位和个人，由市林业局按照有关规定给予表彰和奖励；对违反规定或者玩忽职守，造成疫情扩散或重大损失的单位和个人，依法追究相关责任。 　　10.3　预案实施时间与解释
　　本预案自印发之日起实施。
　　本预案由苏州市林业局美国白蛾疫情防控领导小组负责解释。