渭南市人民政府关于坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的实施意见

各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会，庄里试验区：
　　为深入贯彻习近平总书记重要讲话和中央政治局常委会会议精神，全面落实党中央国务院和省委省政府有关决策部署，坚决打赢疫情防控阻击战，在全力做好疫情防控工作的前提下，围绕“六稳”工作要求，统筹推进改革发展稳定各项工作，全力以赴促进经济平稳健康发展，努力实现全年预期目标任务。按照省政府《关于坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的意见》（陕政发〔2020〕3号）要求，现制定全市实施意见。
　　一、统筹发力，保障疫情期间物资供给
　　（一）加大防疫物资供给。全面落实中省疫情防控物资生产政策，对疫情防控重点物资保障企业技术改造和产能提升项目给予专项补助。开辟审批绿色通道，支持疫情防控物资生产企业扩产转产、医疗机构增加设备，扩大重点物资生产规模，全力保障口罩、医用防护服、消毒液、相关药品等疫情防控物资供应。对疫情防控期间新购设备用于扩大生产应对疫情重要物资保障企业，由财政给予新购设备费用50%补贴，最高不超过500万元。对与疫情防控相关的采购项目，作为紧急采购项目，按照《财政部办公厅关于疫情防控采购便利化的通知》（财办库〔2020〕23号）的规定执行。（市财政局、市工业和信息化局等，各县市区政府负责，下同） 　　（二）保障生活必需品供给。加强生活物资储备特别是米面油、肉菜、食盐储备监管，完善应急供应预案。加大重点生活必需品调运和供给，强化政府储备和货源组织，支持重点骨干商贸流通企业疏通货源和供货渠道，统筹肉蛋奶、蔬菜等农产品调运，做好冻猪肉收储投放工作，鼓励开展农超对接、直采直销等模式，强化超市和农贸市场商品供给，加大社区便利店直供力度，多方联动保障市场供应、满足群众生活需求。（市发展改革委、市商务局、市市场监管局等） 　　（三）稳定煤电油气供应。强化产运需监测协调，指导煤矿企业按照核定产能科学生产，优先保障电煤储备供应，全力做好电力稳发和热力稳供。优化电力运行调度和天然气运行调需方案，全力保障疾控中心、医疗机构、防控物资生产企业及城乡居民生活、民生保障物资供应机构用电用气需求。支持大中型批发市场、商超、便利店和生活必需品相关生产及配送企业复工，其人员疫情防控、生活物资保障、货源供应等纳入地方应对疫情保供范围，2020年2月和3月用电用气价格按现行政策的90%结算。组织好成品油供应，保持合理库存，确保汽油、柴油稳定供应。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市商务局、国网渭南分公司、地电渭南分公司、市天然气公司等） 　　（四）加强市场价格监管。加强市场监测，密切跟踪监测重点生活必需品供应，第一时间处置集中抢购、脱销断档等异常情况。严格市场价格监管，以口罩等防控物资和粮油菜肉蛋奶果等居民生活必需品为重点，从严从快查处借疫情防控之机囤积居奇、乱涨价和制售假劣产品等价格违法和扰乱市场秩序行为。（市市场监管局、市发展改革委、市公安局等）
　　二、分类施策，有序推动复工复产 　　（五）全力推进企业复工复产。按照八个“严格落实”要求，县市区应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室及工信、发展改革等部门要及时掌握企业复工复产进展情况。重点县市区要加快“五上”企业复工复产推进工作，实施重点企业包联制度，落实“一企一策”措施，帮助企业做好复工复产方案，协调解决企业遇到的防疫物资短缺、招工用工难、供应链不配套、物流运输不畅等问题，疫情得到有效防控后，具备条件的企业全部恢复正常生产。（市工业和信息化局、市发展改革委等） 　　（六）支持重点行业企业复工复产。在做好疫情防控工作的前提下，对煤电油气、防疫物资、交通物流等国计民生重要行业和大中型农贸批发市场、商超、便利店、食品生产加工、物流配送等群众生产生活必需行业，优先保障要素条件，推动企业尽早复工复产。支持在渭的央属、省市县属国有企业，以及各类龙头企业、骨干企业和信誉好、创新型、成长型中小微企业带头复工复产。（市工业和信息化局、市发展改革委、市国资委、市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市邮政管理局等） 　　（七）畅通物资和人员运输通道。坚持全市一盘棋，严格落实“一断三不断”“五个严禁”等要求，保障公路交通网络、寄递运输、仓储物流运输、油气运输、电煤运输、金融押运等通道畅通，确保大宗物品和原料进得来、产品出得去。对疫情防控重点物资、生活必需品运输车辆和医疗废弃物处理收运执行绿色通道政策，快速优先通行。结合复工安排，采取有力措施保障运力供给和乘车安全，满足群众正常出行需求。通过公路直达运输等服务方式，保障农民工等群体出行。（市交通运输局、市公安局等）
　　三、整合政策，加强财税金融扶持 　　（八）加大财政扶持。严格落实中省疫情防控各项财政政策，充分发挥积极的财政政策作用，加大财政资金投入，保障好疫情防控资金需要。加大参与疫情防控企业财政补贴，对应对疫情防控的重要医用物资和生活物资骨干企业，优先安排纾困资金和发展资金。疫情期间，对承租国有资产类经营用房的中小微企业，减免3个月租金。对在疫情期间给予中小企业房租、标准化厂房租金、物业费用减免的县域工业集中区、小微企业创业创新基地、中小企业特色载体，落实省级中小企业发展专项资金奖补政策，优先推荐申报省级以上孵化器，争取各项扶持资金。加快各级财政涉企资金拨付进度，确保文到即转、款到即拨。加大对受疫情影响严重企业的支持力度，有关市级财政专项资金可提前申报、简化程序。市级各类拨改投专项资金已投资或投资到期的，在企业提出申请并经投资机构核准通过后，投资期限可顺延一年。市财政安排专项资金5000万元，通过拨改投形式，支持中小企业技术改造和产能提升，促进服务业尽快恢复，推动制造业和服务业融合发展。加快中小企业账款支付，组织政府部门、政府平台公司、国有企业全面清理与中小企业的业务往来账款，对已达付款期的加快支付，对未到付款期的可按合同约定酌情提前支付。（市财政局、市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委、市国资委、市城投集团、市产投集团、市农投公司等） 　　（九）减轻税费负担。严格落实好中省现行一系列减税降费政策。自2020年1月1日至3月31日，适度扩大《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》规定的免税进口范围，对捐赠用于疫情防控的进口物资符合免税条件的免征进口关税和进口环节增值税、消费税；对疫情期间卫生健康部门组织进口的直接用于防控疫情的物资免征关税，已征收的应免税款予以退还。对防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置相关设备允许一次性税前扣除，可按月申请全额退还增值税增量留抵税额。对运输疫情防控重点保障物资取得的收入和提供公共交通运输、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。对相关防疫药品和医疗器械免收注册费。对参与疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，免征个人所得税。医疗卫生机构和物流企业参与疫情防控和运输防控重点物资的车辆，凭各级应对新冠肺炎疫情工作领导小组及应急指挥部有关证明资料，免征2020年度车船税。对各类应急物资、生活物资、重点生产物资、医护及防控人员运输的车辆免征车辆通行费，落实防疫应急运输车辆绿色通道政策。对旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院等受疫情影响较大的行业企业免征水利建设基金和残疾人就业保障金。对因疫情导致企业发生重大损失，正常生产经营受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的可申请减免。落实中小微企业普惠性减税政策、特定群体再就业税收优惠、蔬菜和部分鲜活肉蛋产品流通环节免征增值税、公益捐赠税前扣除等各项税收优惠政策，确保疫情期间应享尽享，减轻企业纳税负担。（市税务局、市财政局、渭南海关等） 　　（十）加强信贷支持。全面落实财政部等五部委《关于打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》（财金〔2020〕5号）精神，用足用好专项再贷款政策。各银行机构要压降成本费率，对受疫情影响较大和还款确有困难的中小微企业，要灵活运用无还本续贷、应急转贷等措施，通过适当下调贷款利率、减免预期利息、完善续贷政策安排、延长还款期限、增加信用贷款和中长期贷款等方式给予支持，特别是批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游、“三农”领域等，金融机构不得随意抽贷、断贷、压贷、罚息，鼓励各大型银行对上述企业贷款利率在原水平上下浮10%，对受疫情影响严重到期还款困难的企业，可适当给予办理展期或无还本续贷手续，确保2020年辖区内各银行机构对小微企业贷款余额和新增贷款规模不得低于去年同期水平、普惠型小微企业综合融资成本继续下降。优化融资担保服务，鼓励金融机构对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的中小企业提供信用贷款支持，各级政府性融资担保机构要积极主动为企业提供担保服务，提高业务办理效率，对受疫情影响严重的小微企业减免担保费用，其中对单户担保金额500万元及以下的小微企业，可放宽或免除不动产抵押反担保等相关手续、实施线上评审、对接金融机构直接给予担保，收取担保费率降至1%以内；对单户担保金额500万元以上的小微企业收取的担保费率降至1.5%以内。加大保障性金融服务，抓好上市公司培育工作，拓宽中小企业直接融资渠道，充分发挥好“渭南市金融信息综合服务平台”作用，持续开展“银企对接”活动，支持金融机构对小微、无贷企业特别是受疫情影响的企业实行顾问服务、开辟快速审批通道、缩短放款时间，提供优质高效综合金融服务，帮助企业渡过难关。（市金融办、人行渭南中心支行、渭南银保监分局、市财政局、市工业和信息化局、市城投集团等）
　　四、多措并举，抓好企业稳岗就业 　　（十一）加大援企稳岗力度。对疫情期间，参保企业（不含淘汰落后产能企业、僵尸企业）坚持不裁员或少裁员的，失业保险费返还比例由上年度实际缴费的50%提高到60%，落实稳岗返还政策以及困难企业开展职工在岗培训补贴政策实施期限至2020年12月31日。企业组织职工（含劳务派遣制员工）参加线上培训的，纳入职业技能提升专账资金范围给予全额补贴。对吸收贫困户就业的企业给予一定补贴。（市人力资源社会保障局、市财政局等） 　　（十二）强化就业服务。密切监测和研判高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业状况和企业用工需求，充分发挥人力资源市场网络平台作用，及时发布就业信息、企业开复工信息，开展网上招聘，鼓励就近就地就业创业。支持县镇创业中心建设，按照县级20万元、镇级10万元的标准补贴入孵企业房租、水电费等。（市人力资源社会保障局、市财政局、市工业和信息化局等） 　　（十三）实施就业援助。鼓励受疫情影响企业与职工协商采取调整薪酬（生活费）、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位。建立返乡务工人员滞留市内就业应对机制，利用智能化、网络化手段，扩大就业信息推送覆盖面，促进与用工企业精准对接，满足市域企业阶段性用工需求。（市人力资源社会保障局、市工业和信息化局等） 　　（十四）缓缴社会保险费。对因疫情影响，未能按时办理社会保险缴费业务的用人单位，可延长至疫情解除后补办，补办手续应在疫情解除后三个月内完成；对受疫情影响面临暂时性生产经营困难，无力足额缴纳社会保险费的企业，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长六个月。对疫情期间工伤认定可电话备案，疫情结束再提交相关资料；对已参保并被认定为工伤的医护及相关工作人员，开辟工伤待遇支付便捷通道。医疗保险费和生育保险费延长待遇特批期到4月底。（市人力资源社会保障局、市医保局、市税务局、市财政局等）
　　五、聚焦项目，力促投资稳定增长 　　（十五）加快重点项目建设。在做好疫情防控的前提下，积极推进省市级重点项目科学有序开（复）工，其它项目根据疫情形势分区分批组织开（复）工。开（复）工项目单位要严格履行主体防控责任，制定项目建设防控预案，全面落实中省市防控要求，扎实做好疫情防控，确保施工人员生命安全和身体健康。各县市区要建立开（复）工项目台账，加强项目开（复）工监测，实行日调度制度，准确掌握和及时解决存在困难和问题。市发展改革委要抓紧梳理中省市近期出台的支持项目建设相关政策文件并汇编成册，指导县市区和项目单位用足用活各项政策，推动重点项目建设取得实质性进展。（市发展改革委等） 　　（十六）优化投资项目审批服务。依托投资项目在线审批监管平台和渭南市工程建设项目审批管理系统，主动联系重点建设项目单位，全面推广网上收件、网上审批和网上出件。对按规定确需提交纸质材料原件的，应通过邮寄方式寄送，也可由项目单位提供电子材料后先行办理，待疫情结束后补交纸质材料。各县市区和市级涉及审批业务部门要设置审批服务专岗，保持在线咨询电话畅通，为项目单位提供远程政策解答、流程指引、释疑解惑等便捷服务，全面加快新建项目前期手续办理，力争疫情结束后迅速开工，确保80%以上市级重点项目6月底前开工建设。（市行政审批局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局等） 　　（十七）加快政府投资项目建设进度。做好中省预算内投资项目的监测和调度工作，有序做好项目开（复）工有关工作。加快对已下达中省预算内投资项目的资金拨付进度，特别是对受疫情影响严重的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游、会展等行业的项目，加强补助和配套资金支持，促进项目建设。对已纳入政府专项债券发行计划的项目，可通过先行调度库款的办法，确保项目建设进度不受影响。紧盯中省政策导向和资金投向，抓紧梳理一批在建和新建的重大项目，全力争取各类资金支持。（市发展改革委、市财政局等） 　　（十八）强化各类要素保障。发挥投资促进委员会作用，统筹做好疫情防控和项目用地、资金、用工、环境等各类要素保障，将建设单位人员疫情防控、生活物资保障、施工物资供应等工作纳入保供范围，确保项目依规有序开工建设。实施土地指标动态管理，做好施工原材料供应，完善水、电、路、气、讯等基础设施，加强项目全生命周期服务，保障项目顺利达产达效。（市发展改革委、市自然资源规划局、市金融办、市人力资源社会保障局、市生态环境局等） 　　（十九）加强项目策划招引。抢抓国家投资向应急医疗救治设施、隔离设施等传染病急需项目倾斜政策机遇，坚持问题导向，抓紧谋划储备一批公共卫生、疾病防控、传染病防治、生物医药和大健康产业发展项目，补齐公共卫生短板。加强项目谋划智库建设，定期开展策划课题征集，立足市域产业优势，实施项目再生工程，精准策划一批延链、强链、补链重点产业项目，不断提升全市项目策划的质量和水平。充分利用政务网、公众号等平台，高频次、高精度、大范围进行招商引资项目推介。充分发挥大数据等现代信息平台和渭南驻境外经贸代表处作用，开展精准推介和委托代理招商。对成熟且有签约意向的项目，加强网上对接、洽谈力度，确保尽快签约。对已签约项目，全力做好项目的立项、开工、建设全过程服务，确保项目尽快落地见效。（市发展改革委、市卫生健康委、市对外经济合作局等）
　　六、聚集优势，推动产业健康发展 　　（二十）支持服务业加快发展。研究制定支持受疫情冲击的住宿餐饮、批发零售等传统行业恢复运营平稳发展政策措施，加大财税、资金支持力度，适时有序推动企业恢复、扩大生产经营活动。加快流通基础设施建设，推动冷链物流、智慧物流发展。制定疫情后旅游业恢复发展预案，引导扶持旅游企业开展自救、恢复和振兴行动。实施旅游宣传营销，出台景区门票等优惠政策，研究推出一批旅游精品线路，激活周末经济、夜经济，促进旅游业平稳健康发展。坚持强枢纽、扩门户、促流动，进一步完善工作推进机制，持续加大政策支持力度，促进项目、资金、人才、技术等要素汇集，推动“三个经济”加快发展。（市发展改革委、市商务局、市文化和旅游局等） 　　（二十一）促进市场消费升温回暖。引导重点商贸流通企业自建网络零售平台，支持传统零售企业提升网络营销能力，推进线上线下融合。继续抓好医疗保健、养老育幼、夜经济等消费热点培育，壮大信息咨询、科技研发、金融保险等生产性服务业。大力发展电子商务，依托重点电商企业和各类电子商务平台，组织全网商品调集，支持电商平台与物流配送企业开展“无接触服务”。大力发展数字经济，积极培育远程诊疗、在线办公、在线教育、线上文化娱乐、影视传媒等新兴消费业态和消费热点。鼓励快递企业创新业态形式，扩大服务范围，最大限度满足人民群众消费需求。（市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市邮政管理局等） 　　（二十二）扎实抓好春季农业生产。严格落实“菜篮子”负责制，促进蔬菜及肉类等“菜篮子”产品生产，加强市场监管和监测预警，确保不发生脱销断档和价格暴涨、质量安全突发事件。抓好以生猪为重点的畜禽业生产，保证肉蛋奶产品市场供应，巩固生猪恢复生产势头。抓好鲜活农产品为重点的产销衔接，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，确保农产品产得出、运得走、供得上。抓好春季田间管理和春耕备耕工作，保障化肥、农药等农资生产供应，精准组织技术指导和服务，确保夏粮丰收。（市农业农村局、市商务局、市交通运输局等）
　　七、聚力聚焦，狠抓重点任务落实 　　（二十三）坚决打赢脱贫攻坚战。全面核实核准贫困人口各项基础信息，认真落实中省市相关扶贫政策，着力解决“两不愁三保障”问题，确保全市剩余2.89万贫困人口全部脱贫。扎实做好各类问题整改，对反馈的所有问题建立台账清单，逐项对账销号。扎实做好基础设施巩固提升工作，推进危房改造和易地扶贫搬迁项目建设，确保群众安居乐业。扎实做好产业扶贫、生态扶贫、社会扶贫和苏陕扶贫，提升脱贫质量，确保群众稳定增收。扎实做好教育和医疗扶贫，提高公共服务水平，筑牢民政兜底工程，全面落实特殊群体综合保障政策。扎实做好就业帮扶，加大培训力度，确保有意愿和有能力的家庭最少1人稳定就业。（市扶贫办等） 　　（二十四）打赢污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续推进蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战。调整机动车常态化限行措施、建筑工地停工、工业源限产限排等规定，确保疫情防控期间相关行业生产不受影响。重视解决疫情暴露的人居环境治理、医疗废弃物处理等问题，运用大数据、卫星遥感等技术手段，完善环境卫生应急体系，确保医疗废弃物从产生到收集、运输、处置等各环节安全规范。扎实做好对医源性废水、病原菌和空气质量监测，加强医疗机构和临时隔离场所医疗废水、医疗废弃物等处置监管，日产日清，避免出现二次感染。以秦岭山区为重点，严厉打击非法捕猎、非法捕捞、非法贩运、非法销售野生动物等违法犯罪行为，坚决阻断野生动物疫源疫病传播途径。（市生态环境局、市市场监管局、市林业局、市交通运输局、市公安局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市工业和信息化局等） 　　（二十五）打好防范化解重大风险攻坚战。认真贯彻《政府投资条例》，开展政府投资项目财政承受能力评估论证，严格落实政府举债融资负面清单，稳妥化解隐性债务。从严从快打击假借疫情防控之名网络诈骗、非法集资等金融犯罪活动。加强对企业流动性风险监测预警，对于因受疫情影响在股票质押、债券兑付、到期还款、信息披露等方面遇到困难的企业，组织银行、证券、信托等金融机构“一企一策”指导企业做好应对方案，通过发新还旧、适当展期和延期披露信息等方式，帮助企业渡过难关。（市财政局、市金融办、人行渭南中心支行、渭南银保监分局等）
　　八、夯实责任，着力稳定市场预期 　　（二十六）严格落实安全责任。加强常态化监管力度，严格落实行业监管责任和县市属地管理责任，组织开展疫情期间企业复工复产安全专项检查，督促指导复工复产企业严把“进门关”“防护关”和“入口关”，做到安全管理和疫情防控措施“双到位”。组织开展煤矿、危险化学品、交通运输等重点领域攻坚行动，加强重点行业重点领域安全生产风险隐患排查整治。严格落实复工复产安全生产和疫情防控企业主体责任，坚持“重心下沉、关口前移”要求，督促企业制定复工复产方案和检查清单，积极开展复工复产前全员安全生产和疫情防控教育培训，落实员工管控要求，提高职工自我安全意识和疫情防护意识。（市应急局、市工业和信息化局、市交通运输局、市公安局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市市场监管局等） 　　（二十七）加强应急值守工作。各级各部门要高度重视应急值守工作，加强值班力量配备，强化应急岗位责任制，主要领导要带头坚守岗位，加强疫情和安全形势分析研判，严格执行领导到岗带班、24小时专人值班制度，认真落实安全生产、自然灾害等信息报送制度，坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报现象。完善各类安全生产应急预案和部门应急联动机制，及时发布预警信息，督促指导各类企业加强安全防范，提前做好应对准备，确保出现险情第一时间启动预案，做到及时报告预警、安全高效处置。（市应急局、市公安局等） 　　（二十八）加强经济运行分析调度。持续加强重点领域、重点行业、重点企业运行情况监测分析，密切关注企业产品生产、原材料供应、物流运输、资金保障等方面出现的新情况、新问题，建立问题清单、责任清单，研究提出有针对性的对策措施，切实稳定经济运行基本面，保持经济健康持续平稳运行。（市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市统计局等） 　　（二十九）及时回应社会关切。进一步加大正面宣传和信息发布力度，通过电视、广播、报纸等传统媒体以及微信、微博、手机客户端等新媒体平台，强化新闻宣传，正确引导社会舆论。通过新闻发布会、专题报道、专访等形式，主动发布防控物资生产调配、生活必需品保供、重要商品稳价、交通出行管制等重要信息，发出权威声音释疑解惑，回应群众关切，坚决遏制不实传言和恶意炒作，全面稳定民心。（市政府新闻办、市卫生健康委、市商务局、市发展改革委、市市场监管局、市交通运输局等） 　　（三十）主动引导市场预期。动员各方力量，加大宣传教育，引导企业、消费者正确理性看待疫情影响的短期性和经济长期向好的大趋势，广泛宣传支持企业发展、稳定社会就业等政策措施，及时发布行业市场动态信息、经济要情，打消企业顾虑，消除消费者担忧，提振市场信心，为经济平稳运行夯实微观基础。（市政府新闻办、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局等）