商洛市人民政府办公室关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的通知
（商政办发〔2020〕15号）

各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市政府各工作部门、事业机构：
　　为贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神，根据省政府办公厅《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的通知》（陕政办发〔2020〕7号），现就做好我市稳就业工作有关举措通知如下：
　　一、落实就业优先政策，进一步夯实稳就业基础
　　（一）推动产业项目建设带动就业。从2020年起，实施重大产业就业影响评估。在编制和评估专项、区域等规划，审批审核备案和评审重大项目时，将重大产业、重大工程带动就业等情况作为重要内容，明确规划和项目优先带动就业目标。发挥政府投资作用，创新谋划一批基础设施项目，加快政府专项债券发行使用，扩大投资，扩大就业。实施环评审批正面清单，对部分带动就业能力强、环境影响可控的项目，审慎采取查封扣押、限产停产等措施。（市发改委、市工信局、市人社局、市环境局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市审批局、市金融办，各县区政府按职责分工负责） 　　（二）深化“放管服”改革，促进创业带动就业。推进“证照分离”“照后减证”和简化审批，简化住所（经营场所）登记手续，提交场所合法使用证明即可登记。发挥创投引导基金的作用，对带动就业能力强的创业投资企业予以支持。加快创业创新基地和特色载体建设。构建创业担保贷款“省市统筹、县为主体、分级负担”的机制，落实好财政贴息政策。优先支持高校毕业生、返乡入乡农民工等群体创业。按照“百县千镇标准化创业中心”建设要求，完成全市7个县级、98个镇级创业中心建设，实现创业中心全覆盖。政府投资开发、认定的创业孵化基地等创业载体，要安排一定比例场地，向创业者免费开放。城市创优评先项目要将带动就业能力强的“小店经济”、步行街发展状况作为重要条件。（市市场监管局、市发改委、市审批局、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市商务局、市人行、商洛银保监分局、市妇联按职责分工负责） 　　（三）培育新产业新业态创造就业岗位。以5G网络、数据中心等为重点，加快新型信息基础设施建设，培育一批吸纳就业能力强的数字经济产业，发展壮大“互联网＋”、平台经济、“云经济”，培育一批线上零售、在线医疗教育、网络培训、远程办公等功能性服务平台，培育更多的经济和就业新增长点。持续挖掘内需，鼓励汽车、家电、电子产品等更新消费，支持康养、托育、家政等服务业发展，创造更多就业岗位。（市工信局、市发改委、市科技局、市民政局、市财政局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责） 　　（四）多渠道支持灵活就业。积极推行柔性执法，服务型执法。优化便民市场网点布局，联合有关部门在一些不影响行人通行的人行道、居住小区、城市闲散地等区域设置一些饮食、果蔬、农贸集中经营临时市场，为广大失业、失地群众经营小本生意提供相对固定的经营场所，实行规范管理，引导有序经营。在治理各类影响城市市容环境的城市乱象时，以教育引导为主、处罚为辅，在优先保障困难群众基本生计的基础上开展城管执法工作。临时市场就业平台就业人员购置生产经营必需工具的，可申请15万元以内的创业担保贷款及贴息；鼓励和引导平台企业放宽入驻条件、降低管理服务费，与平台就业人员就劳动报酬、工作时间、劳动保护等建立制度化、常态化沟通协调机制。（市人社局、市财政局、市城管局、市资源局、市人行、市市场监管局按职责分工负责）
　　二、加大政策支持扶持，进一步稳企稳岗稳就业 　　（五）加快推进复工复产。全面恢复正常生产生活秩序，加强制造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生产等上下游产销对接和生产调度，强化用工、用地、资金等要素保障，采取得力措施，推动域内各类小微企业、经济组织以及产业链各环节协同复工复产、达产达效。各县区各部门不得采取审批、备案等方式延缓企业复工。清除妨碍复工复产、限制劳动者返岗的不合理规定。采取电子招标、视频会等方式，保障招投标、设计审查有序推进。落实好疫情防控期间对困难企业税费减免、融资支持等政策，用好再贷款再贴现额度支持中小银行加大涉农、小微企业和民营企业信贷投放。（市发改委、市工信局、市财政局、市人社局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市卫健委、市金融办、市人行、商洛银保监分局，各县区政府按职责分工负责） 　　（六）持续加大减负稳岗力度。开展“千企万户减负稳岗行动”，网上办理减税降费政策到企到户、到边到底，6月底前全部办理到位。持续做好各项减税降费和支持疫情防控税费优惠政策落实，扎实开展“便民办税春风行动”，拓展网上办税缴费事项范围，大力推广“非接触式”办税缴费服务。落实延长阶段性降低失业、工伤保险费率政策。对不裁员或少裁员的中小型企业，返还标准按企业及职工上年度实际缴纳失业保险费的100%执行。优化资质和证照管理，持续推动运输结构调整、大件运输跨省并联许可等工作，降低企业运输成本。（市人社局、市财政局、市交通局、市税务局按职责分工负责） 　　（七）支持企业扩大用工规模。2020年6月底前，暂缓缴存工程建设项目农民工工资保证金，支付记录良好的企业免缴。税务、人社部门加强沟通联系，定期交换和协查企业用工信息，有针对性开展逐户排查辅导，切实落实企业吸纳重点群体就业定额税收减免、担保贷款及贴息、就业补贴等政策。（市人社局、市财政局、市住建局、市税务局、市人行按职责分工负责） 　　（八）稳定劳动关系。发挥协调劳动关系三方机制作用，鼓励企业与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、灵活安排工作时间等方式稳定工作岗位。优化用工指导服务，积极主动协调劳动关系，依法规范裁员行为。加强劳动仲裁等劳动争议处理工作，指导企业和职工通过调解方式化解矛盾纠纷。（市人社局、市总工会、市工商联按职责分工负责）
　　三、全力施策精准服务，进一步推动农民工转移就业 　　（九）加快组织农民工转移就业。适应企业逐步达产达效、消费逐渐恢复、学生开学回流、旅游复苏回暖等形势变化，以县区为单位，依托镇村和人力资源服务机构，持续做好农民工返岗复工服务保障，确保应返尽返。充分发挥苏陕协作工作机制和驻外劳务联络服务机构的作用，加强宁商劳务协作，发挥各级劳务组织作用，加强用工需求信息对接，有序组织劳动力外出务工。（市人社局、市财政局、市公安局、市交通局、市卫健委按职责分工负责） 　　（十）鼓励支持就地就近就业。优先推动未脱贫劳动力、已脱贫建档立卡户、湖北返乡滞留农民工等群体就业，精准实施“***批”就业帮扶计划。鼓励国有企业、重大项目、扶贫龙头企业、扶贫车间等优先吸纳市内劳动力就业。加强城镇和农村基础设施建设，以工代赈实施农村人居环境改善工程。用财政专项扶贫资金开发一批临时性公益岗位托底安置贫困劳动力。对疫情防控期间吸纳贫困劳动力就业的扶贫车间、就业扶贫基地、专业合作社、农业龙头企业等带贫市场主体，按照吸纳贫困户就业人数给予一次性生产补贴，对已使用贷款的或疫情期间贷款的，根据带贫规模按基准利率标准给予贴息支持，贴息期不超过一年。鼓励和组织无意愿返工农民工从事特色养殖、特色种植和乡村生态旅游等实现增收，5月底前实现就业。（市发改委、市财政局、市人社局、市交通局、市农业农村局、市扶贫局按职责分工负责） 　　（十一）加大社区工厂、就业扶贫基地扶持力度。创造条件推动社区工厂、就业扶贫基地尽快复工复产，帮助贫困劳动力返岗就业。支持社区工厂、就业扶贫基地提质增效，开发岗位，扩大就业。社区工厂吸纳贫困劳动力就业的，按每人1000元标准给予岗位补贴，并享受岗前培训补贴、水电房租费补贴。就业扶贫基地吸纳贫困劳动力就业的，按每人500元标准给予职业介绍补贴。对于安置贫困劳动力就业人数多被评为市级示范社区工厂（扶贫基地）的，给予10万元以内一次性奖励补贴。（市发改委、市人社局、市财政局、市扶贫局按职责分工负责）
　　四、拓宽渠道放宽限制，进一步促进高校毕业生就业 　　（十二）扩大企业吸纳规模。国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模，不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提条件。对中小微企业招用毕业年度高校毕业生、签订1年以上劳动合同的，按每人1000元的标准，给予一次性吸纳就业补贴，中小企业按属地原则向县区人社部门申请，实施期限为2020年1月1日至12月31日。（市工信局、市人社局、市财政局按职责分工负责） 　　（十三）扩大就业见习规模。支持企业、政府投资项目、科研项目等新增就业见习岗位1000个到企到人。对因疫情影响见习暂时中断的，相应延长期限。对见习期未满签订劳动合同的，给予见习单位一次性见习留用补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日。（市人社局、市财政局，各县区政府按职责分工负责） 　　（十四）扩大基层就业规模。稳定高校毕业生初次就业率。鼓励和引导高校毕业生面向基层一线就业，完成“教师特设岗位计划”招聘和县以下医疗卫生机构医学类本科毕业生定向招聘工作，扩大“三支一扶”项目招募规模，分期分批招聘城镇社区专职工作人员。今明两年事业单位空缺岗位70%专项招聘高校毕业生和择业期内未落实工作单位的高校毕业生。允许相关专业大学生就业时免试取得职业资格证书。畅通民营企业专业技术职称评审渠道。（市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市农业农村局、团市委按职责分工负责） 　　（十五）适当延迟办理录用接收手续。引导用人单位推迟面试体检和签约录取时间。对延迟离校的应届毕业生，相应延期报到接收、档案转递、落户办理时限。离校未就业毕业生根据本人意愿，将户口、档案在学校保留2年或转入生源地公共就业人才服务机构，以应届高校毕业生身份参加用人单位考试、录用，落实工作单位后参照应届毕业生办理相关手续。（市教育局、市人社局、市工信局按职责分工负责） 　　（十六）扩大招生入伍规模。扩大大学生应征入伍规模，健全参军入伍激励政策，大力提高应届毕业生征集比例。（市教育局、市财政局、市退役军人局、商洛军分区按职责分工负责）
　　五、加强援助政策兜底，保障困难人员就业和基本生活 　　（十七）强化困难人员就业援助。拓宽退役军人就业渠道，推进劳动年龄退役军人就业失业实名登记全覆盖。加大就业援助力度，帮扶就业困难人员实现再就业。及时将受疫情影响人员纳入就业援助范围，确保零就业家庭动态清零。对通过市场渠道难以实现就业的困难人员，利用公益性岗位托底安置。就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，享受政策期限延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。临时性公益性岗位补贴期限最长可达6个月。（市人社局、市财政局、市退役军人局按职责分工负责） 　　（十八）保障失业人员基本生活。全面推行网上失业保险金申领，取消失业保险金申领60日期限。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，按当地失业保险金80%发放6个月失业补助金。对生活困难的失业人员及家庭，按规定及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。（市人社局、市民政局、市财政局按职责分工负责）
　　六、完善就业服务机制，进一步提升就业服务水平 　　（十九）积极开展职业技能提升培训。组织开展“百日免费线上技能培训”专项行动，年内完成各类培训1.5万人次以上。针对企业职工、新招用农民工、高校毕业生、退役军人、未就业贫困劳动力等不同群体开展多形式职业技能培训，提升技能劳动者占就业人员总量的比例，不断促进劳动者素质提高和高质量稳定就业。（市人社局、市财政局、市退役军人局按职责分工负责） 　　（二十）优化就业服务。全面开展线上就业、失业登记服务，建设智慧就业平台。开展“百日千万网络招聘专项行动”、“退役军人就业服务季”等活动，发挥公共就业服务机构、高校就业指导机构、经营性人力资源服务机构作用，积极开展岗位信息、职业指导、求职招聘、网上面试等线上服务活动。对大龄和低技能劳动者，有序开展专门服务、专项供需对接。深入推进人力资源服务机构诚信服务主题创建活动，评树一批市级人力资源诚信示范机构。对职业介绍工作成绩突出的人力资源服务机构予以适当奖励。（市人社局、市教育局、市财政局、市退役军人局按职责分工负责）
　　七、压实各级工作责任，确保目标任务完成 　　（二十一）发挥工作专班作用。充分发挥各级稳就业工作专班作用，夯实责任，制定可量化、可考核的工作目标任务，研究稳就业重大问题，落实稳就业政策举措。重点工作每周向市级专班报告。（市级各有关部门和单位、各县区政府按职责分工负责） 　　（二十二）加大督导落实力度。将稳就业作为各级政府督查的重要内容。对不履行稳就业、促就业职责，产生严重后果或造成恶劣社会影响的，依法依纪严肃问责。（市人社局、市政府督查办，市级各有关部门和单位、各县区政府按职责分工负责） 　　（二十三）建立就业形势监测机制。依托公共就业服务信息系统实行就业失业实名制，推进劳动年龄人口就业失业实名登记全覆盖，实现动态管理；完善人力资源市场、重点企业、失业动态和农村劳动力转移就业监测体系，多维度、常态化监测重点县区、重点行业、重点企业就业和用工情况；做好农村劳动力转移就业监测，精准掌握农民工返乡回流动态。加强企业从业人员监测，做好就业形势分析预判，制定化解失业风险应对预案，确保不发生规模性失业。（市人社局、市工信局、市统计局、国家统计局商洛调查队，各县区政府按职能分工负责） 　　（二十四）强化保障激励。落实城镇新增就业人数、城镇登记失业率等重要指标责任，将政策服务落地及重点群体就业、资金保障落实等作为重点内容，加大稳就业工作督查。优化资金配置方式，把“点对点”服务支出情况作为2020年度第二批就业补助资金分配的参考因素。统筹用好就业创业、技能提升专账等资金。积极争取失业保险基金省级调剂。加大考核激励力度，对在稳就业工作中作出突出贡献的单位和个人予以表扬激励。（市人社局、市财政局，各县区政府按职责分工负责）