海东市人民政府关于印发海东市突发公共事件总体应急预案的通知
（东政[2014]11号）

各县（区）人民政府，市政府各部门：
　　现将新修订的《海东市突发公共事件总体应急预案》印发给你们，请你们照此预案要求，认真做好本单位应急预案修订和管理工作。

1　总则

　　1.1　目的
　　为建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系，切实提高各级政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，将突发公共事件造成的影响降到最低限度，特制定本预案。 　　1.2　编制依据
　　1.2.1 国家法律、法规：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《地质灾害防治条例》、《突发事件应急预案管理办法》等。
　　1.2.2 地方性法规、规章：《青海省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《青海省突发事件应急预案管理办法》等。 　　1.3　海东常见突发公共事件现状及趋势
　　1.3.1 自然灾害。地处内陆干旱性气候，地形多为山区，暴雨、冰雹、雪灾、干旱、山体滑坡等自然灾害发生比较频繁。
　　1.3.2 事故灾难。随着经济快速发展与城市建设、人口与基础设施的矛盾开始凸现，交通事故、火灾、职业伤害等隐患演变为事故灾难的可能性日益增大。
　　1.3.3 突发公共卫生事件。海东位于青海省东部地区，介于省会西宁市和甘肃省兰州市之间，地理位置特殊，人口密度较大，人口流动和物资转运频繁，食物中毒、传染性疾病等突发公共卫生事件爆发和传播的机率较高。
　　1.3.4 突发社会安全事件。随着社会经济纠葛和各种社会矛盾纠纷日渐增多的趋势，大规模群体性事件及重大刑事案件等突发社会安全事件时有发生。
　　1.3.5 突发公共事件基本特征。海东作为青海省东部城市群和海东工业园区建设的主要阵地，征地拆迁、搬迁安置等问题会随着社会利益格局的调整和各种经济利益纠葛的凸显，所引发出的突发公共事件往往产生、衍生出其它突发公共事件，呈现连锁性、复杂性和放大性的特点。 　　1.4　遵循原则
　　1.4.1 以人为本。保障人民群众的生命安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。通过采取各种措施，建立健全应对突发公共事件的有效机制，最大限度减少因突发公共事件造成的人员伤亡。
　　1.4.2 预防为主。有效预防突发公共事件的发生是应急工作的重要任务。通过建立综合信息支持体系，准确预测预警；采取得力的防范措施，尽一切可能防止突发公共事件的发生。对无法防止或已经发生的突发公共事件，尽可能避免其造成恶劣影响和灾难性后果。
　　1.4.3 依法规范。以相关法律、法规、规章为指导，与有关政策相衔接，全面规范突发公共事件总体预案、专项预案及其分预案，确立统一领导、责任到人、决策科学、反应及时的处置方式。
　　1.4.4 分级负责。按照分级管理、分级响应，条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升的突发公共事件处置模式，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的管理组织体系。市一级负责处置重大和特别重大突发公共事件；县（区）一级负责处置一般、较大突发公共事件；乡镇（街道）负责突发公共事件先期处置、基层动员等基础工作；居（村）委会、社区负责基层警情收集、应急宣传等工作。
　　1.4.5 反应迅速。健全我市信息报告体系，形成市、县（区）、乡、村“上下结合、条块结合、纵向到底、横向到边”的网络，及时、迅速、有效收集和上报突发公共事件信息；探索建立应急处置特殊状态下的调用机制，确保相关专业应急机构或事件主管单位依法快速调动各项资源参与应急处置，切实做到早发现、早报告、早控制。
　　1.4.6 资源整合。整合全市应急资源，构建功能完善、内容全面、覆盖面广、信息共享、决策科学的应急技术支持平台；建设统一管理、装备精良、技术熟练、反应迅速的专业救援队伍。
　　1.4.7 平战结合。树立常备不懈的观念，平时做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和机制准备。通过平时的预防和演练，确保事发时能高效发挥作用。必要时，充分发挥部队、武警在处置环节的突击队和骨干作用以及民兵的后备作用，切实做到军民结合。
　　1.4.8 公众参与。发挥政治优势和组织优势，以群防、群控、群救为核心，建立社会动员体系。事发前开展公众有组织参与的潜在危害辩识、分析、预防和报警等工作；事发时准确发布预警、处置突发公共事件进展信息，确保公众知情权，必要时动员政府机关、社会团体和志愿者参与处置工作；事发后组织可动用的受灾区域援助力量开展重建等善后工作。
　　1.4.9 公开透明。树立大局、稳定意识，为确保突发公共事件及时、高效的处理，在突发公共事件发生后，事件发生地及相关单位应尽快和主管领导、市政府新闻办公室沟通，在市突发公共事件应急指挥中心的统一领导下，适时公开突发公共事件的情况及处理过程和处理结果，正确引导社会舆论，维护社会稳定。 　　1.5　评估要求
　　1.5.1 做好风险评估。编制预案前通过应急预案所针对的风险状况进行排查、识别、登记、分析，以此来判断风险发生的可能性与危害性，进而对拟采取的应对防范措施的完善做好基础性工作。
　　1.5.2 做好应急能力评估。预案编制前，要对查找出的风险隐患点周边救援人员、医护人员的分布、集结到达时间，临时避难场所、饮用水供应、医院床位等基础设施的现状、车辆、发电机、挖掘机、吊车等救援物资、器材的分布、调运等情况进行充分评估，掌握其自身的抗灾能力和救援能力，为预案的编制及优化工作奠定基础。
　　1.5.3做好应急预案评估。编制的预案进入报审环节前，对预案的危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、预防与预警、信息报告与处置、应急响应程序等内容是否完整，预案编制的针对性，应对措施和保障措施是否可行，按该预案实施是否能使应急处置工作快速及时，进行科学性、完整性、针对性和可操作性方面进行综合评估，以此作为进一步优化完善预案的依据。
　　1.5.4做好应急演练评估。应急演练评估是对目标的设定、预案的检验、措施的完善等方面进行查漏补缺、修正完善提供了一个良好的检验机会。因此，每次演练结束后都要及时进行评估工作，总结经验，不断完善。
　　1.5.5做好应急处置评估。对突发事件应急处置过程中应急处置的反应和决策、应急协调和应急预案在执行中是否有用、管用、实用进行评估，修正完善应急处置过程中各环节存在的问题。 　　1.6　适用范围
　　1.6.1本预案适用于我市各类重大和特别重大突发公共事件。
　　1.6.2因法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

2　分类和分级

　　2.1　突发公共事件分类
　　突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有社会影响的涉及公共安全的紧急事件。按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，我市突发公共事件主要分为四类：
　　2.1.1 自然灾害。主要包括气象灾害（冰雹、沙尘暴、雪灾）、地震灾害、地质灾害（山体崩塌、滑坡、泥石流）、森林草原火灾、生物灾害等。
　　2.1.2 事故灾难。主要包括生产安全事故、交通运输事故、环境污染和生态破坏事故等。
　　2.1.3 突发公共卫生事件。主要包括突发的，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、重大动植物疫病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等严重影响公众健康的事件。
　　2.1.4 突发社会安全事件。主要包括重大群体性事件、重大刑事案件等。 　　2.2　突发公共事件分级
　　按照可控性、严重程度和影响范围，突发公共事件原则上划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级。
　　2.2.1 一般突发公共事件是指事态比较简单，仅对某辖区较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，但只需要事发地区政府或者基层单位调度辖区内有关部门就能够处置的突发公共事件。
　　2.2.2 较大突发公共事件是指事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，但只需要事发地区政府调度辖区有关部门，必要时由市相关专业应急机构业务指导就能够处置的突发公共事件。
　　2.2.3 重大突发公共事件是指事态复杂，对一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要市专业应急机构调度市有关部门、县（区）政府相关单位联合处置的突发公共事件。
　　2.2.4 特别重大突发公共事件是指事态非常复杂，对海东市的政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要市处置突发事件委员会统一协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。 　　2.3　突发公共事件预警级别
　　按照突发公共事件严重性和紧急程度，可分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四级预警，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
　　2.3.1 蓝色预警（Ⅳ级）：预计将要发生一般以上的突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
　　2.3.2 黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生较大以上的突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。
　　2.3.3 橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。
　　2.3.4 红色预警（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在蔓延。 　　2.4　分级规范
　　具体突发公共事件分级和预警级别的量化标准，由相应专项预案或分预案按照有关法律、法规、规章或参照有关政策确定。

3　组织机构和职责

　　3.1　应急组织机构与职责
　　3.1.1 设立海东市突发公共事件应急管理委员会（以下简称市突发事件应急管理委员会），统一领导全市突发公共事件应对工作。市突发事件应急管理委员会主任由海东市市长担任，副主任按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的分工，由分管副市长担任，市政府秘书长、副秘书长、市各突发公共事件专项指挥部、相关委办局、海东军分区、海东武警支队、消防支队负责人为成员。
　　市政府秘书长作为总协调人，市政府分管副秘书长配合，协调突发公共事件应对工作。
　　市突发公共事件应急管理委员会的职责是：
　　（1）协调制定本市突发公共事件管理的法规、政策和实施办法。
　　（2）审定市突发公共事件总体应急预案。
　　（3）研究确定全市应对突发公共事件重大决策和指导意见。
　　（4）开展特别重大、重大突发公共事件的组织指挥。
　　（5）协调调查和处理重大和特别重大责任事故。
　　（6）统一核定、发布突发公共事件信息。
　　（7）分析总结年度全市突发公共事件应对工作。
　　3.1.2 市突发公共事件应急管理委员会下设的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四个应急管理指挥部是处置相应重大和特别重大突发公共事件的具体指挥机构；突发公共事件未有专业应急机构管理的，由分管副市长牵头，事件主管单位为具体指挥机构；主管单位不明确的，由市处置突发事件委员会指定。各专业应急机构和事件主管单位的主要职责是：制定完善突发公共事件专项预案；及时确定重大或特别重大突发公共事件等级与预警级别，启动相关预案，组织指挥有关方面力量参与处置工作；开展专业应急演习和应急宣传教育等工作。
　　3.1.3 市突发公共事件应急管理委员会下设办公室，作为日常办事机构。办公室设在市政府总值班室，加挂海东市突发公共事件应急指挥中心（以下简称市应急指挥中心）牌子，负责具体工作。主任由市政府秘书长兼任，市政府分管副秘书长担任副主任。市应急指挥中心备有的指挥场所和相应的设备设施，作为突发事件发生时市突发公共事件应急管理委员会的指挥平台。市突发公共事件应急管理委员会办公室的主要职责是：草拟突发公共事件法规、规章和总体预案；整合各项应急资源；规范专项预案；汇总分析信息，提供应急决策服务；建立市预警机制并统筹全市预警信息发布工作；组织综合应急演习；组织、沟通和协调相关部门参与应急处置工作。 　　3.2　组织体系框架
　　3.2.1 海东市突发公共事件应急组织体系图（见附件2）。
　　3.2.2 重大和特别重大突发公共事件应急处置指挥系统启动后，成立由分管市领导任总指挥、相关专业应急机构办公室负责人或事件主管单位负责人、市应急指挥中心负责人任副总指挥的现场指挥部。现场指挥部吸收事件涉及的有关单位负责人以及相关技术干部为成员。
　　（1）综合协调组。由市政府协助分管突发公共事件处置工作的副秘书长负责，相应专业应急机构或事件主管单位、事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（2）治安救助组。由市政府协助分管公安工作的副秘书长负责，市公安局牵头，事件发生地区政府、涉及的社会团体和企业参与。
　　（3）工程抢险组。由市政府协助分管建设工作的副秘书长负责，市住建局牵头，市环保城管、国土、交通、水务、供电、通讯、燃气，事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（4）医疗救护组。由市政府协助分管卫生工作的副秘书长负责，市卫生计生委牵头，事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（5）信息报送组。由市政府总值班室统筹，相应专业应急机构或事件主管单位、市政府办公室信息科、事件发生地区政府等相关单位共同参与。
　　（6）新闻发布、宣传组。由市委宣传部分管领导负责，市政府新闻办牵头，相应专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心，事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（7）物资保障组。由市政府协助分管经贸工作的副秘书长负责，市工信委牵头，市发改委以及事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（8）交通运输组。由市政府协助分管交通工作的副秘书长负责，市交通局牵头，有关运输公司，事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（9）环境处理组。由市政府协助分管环保工作的副秘书长负责，市环保城管局牵头，市公安、卫生计生委、农牧、安监、水务、气象等相关单位参与。
　　（10）工伤应急组。由市政府协助分管安全生产工作的副秘书长负责，市安全生产监督管理局牵头，市人力资源和社会保障局、工会以及事故发生地区政府等相关部门参与。
　　（11）调查评估组。由市政府协助分管应急工作的副秘书长负责，相应专业应急机构或事件主管单位及监察、民政、安监、信访、综治、事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（12）善后处理组。由市政府协助分管民政工作的副秘书长负责，市民政局牵头，相应专业应急机构或事件主管单位、司法局、红十字会、事件发生地区政府等相关单位参与。
　　各应急组负责人可根据实际处置工作需要，增减相关应急行动组的参与单位。

4　预测和预警

　　4.1　信息监测与报告
　　4.1.1 各专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心、各县（区）政府要认真执行市政府关于加强政务值班和信息报送的有关规定，对突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。
　　4.1.2 各专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心、各县（区）政府应通过强化值班制度，配备专职或兼职监测人员，完善监测网络等途径，收集在本行政区域内外可能造成重大影响的有关突发公共事件信息。
　　4.1.3 各专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心、各县（区）政府在处置突发公共事件各环节中要快速向有关主管单位和市政府报告突发公共事件动态信息。信息报告应及时、真实、规范。属于重大和特别重大的突发公共事件必须第一时间先电话报告事件主要情况，在事发30分钟内书面报告详细情况。恐怖事件、群体性堵塞主要干道等特别重大突发公共事件要立即报告；常规静态信息可定期报告。 　　4.2　预警
　　4.2.1 突发公共事件所在地的机关、企事业单位、社会团体和公众一旦掌握突发公共事件征兆或发生突发公共事件的情况，应迅速通过110、119、120等特服电话以及政府部门、企业公布的服务专线电话等报告突发公共事件信息，相关政府部门在收到突发公共事件信息后，应当立即向市应急指挥中心报告，由市应急指挥中心立即向负责分管此项工作的市政府秘书长和副秘书长通报，并逐级向分管市领导报告。
　　4.2.2 各专业应急机构或事件主管单位应通过预测预警支持系统，对报警事件的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测，提出一般处置或启动相应应急预案的建议，并按照职责向上级主管单位及有关单位报告分析结果。
　　4.2.3 各专业应急机构或事件主管单位应根据对突发公共事件的分析结果，及时向市应急指挥中心提出预警建议。
　　信息发布以新闻发言人、网络群发、电视播放、报纸刊登等渠道进行，必要时采取人工手段传递预警信息。为快速告知受突发公共事件影响的社会群体，海东市各传媒要配合做好预警信息发布工作，及时免费发布相关预警信息。
　　4.2.4 预警信息发布后，相关专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心、有关县（区）政府应根据预警级别及时按照专项预案做出部署，迅速通知有关单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。

5　应急响应

　　5.1　分级响应
　　5.1.1 一般、较大级别的突发公共事件由事发地区政府按照有关规定启动本县（区）相应应急预案并组织指挥辖区各方面力量处置。
　　5.1.2 重大级别的突发公共事件由市专业应急机构或事件主管单位提出启动相应专项应急预案建议，报市应急指挥中心；市应急指挥中心报请市领导批准后，由市专业应急机构或事件主管单位及时启动相应预案，组织各方面力量进行处置。
　　5.1.3 特别重大级别的突发公共事件由市专业应急机构或事件主管单位提出启动相应专项应急预案建议，报市应急指挥中心；市应急指挥中心报请市突发公共事件应急管理委员会主要负责人批准，并报市长。由市突发公共事件应急管理委员会（或市专业应急机构、事件主管单位）及时启动相应预案，组织各方面力量处置。 　　5.2　基本响应程序
　　5.2.1 突发公共事件所在县（区）政府作为第一响应责任单位，应在事发后15分钟内启动以本辖区乡镇、公安、卫生及县（区）事件主管单位为主体的先期处置机制。30分钟内有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；第一响应责任单位应收集现场动态信息，对初步判定属于重大或特别重大级别的突发公共事件，应在事发30分钟内分别向相关专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心报告。
　　5.2.2 相应专业应急机构办公室或事件主管单位对县（区）政府等有关单位报送的初步判断为属于重大或特别重大级别的突发公共事件，应在30分钟内快速做出综合分析，按照分级响应权限通知相关单位，并立即组织专业人员前往事发现场。
　　5.2.3 重大和特别重大突发公共事件应急处置指挥系统启动后，专业应急机构或事件主管单位应根据专项应急预案，及时成立现场指挥部。
　　现场指挥部可根据突发公共事件需要，适时启动相关应急行动组，市政府分管副秘书长负责协调调度。事发现场在市区内的，参与处置工作的应急行动组组长、分管市领导应在30分钟内赶到现场并开展工作；事发现场在市区外的，参与处置工作的应急行动组应在1小时内赶到现场并开展工作。
　　（1）综合协调组。主要职责是综合信息，及时向上级部门和领导汇报事件动态，传达上级部门和领导指示精神，协调专业应急机构或事件主管单位、专家和专业救援队伍以及相关单位开展工作等。
　　（2）治安救助组。主要职责是迅速组织警力对突发公共事件危害地区和危险源实施警戒，维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离受灾人员等。
　　（3）工程抢险组。主要职责是组织抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施，开展工程抢险、加固和清理现场等工作。
　　（4）医疗救护组。主要职责是迅速组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等工作。
　　（5）信息报送组。主要职责是实时记录突发公共事件发生、发展及处置工作情况，组织起草有关通告、通报、简报等文字材料，按规定向省政府及其有关部门报送信息等；向突发公共事件涉及的毗邻地区及时通报有关信息，并根据处置工作需要，承担本市区域和相关区域的联系、沟通和协调工作。同时做好信息发布和上报工作。对外信息发布由相应专业应急机构起草，经市政府办、市委宣传部审核后，报分管市领导审签；要统一信息发布和上报口径，确保信息的真实性。
　　（6）新闻发布、宣传组。主要职责是组织有关单位起草新闻稿、开展新闻报道、分阶段新闻发布以及统筹协调事发地区政府或相关部门的新闻发言人第一时间发布基本信息等工作。
　　（7）物资保障组。主要职责是根据专业应急机构或事件主管单位以及现场指挥部要求，组织生产、配送、调拨、监管、征用各类应急物资。
　　（8）交通运输组。主要职责是组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救灾物资等。
　　（9）环境处理组。主要职责是快速查明主要污染源、污染种类以及污染影响，在职责范围内及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监控。
　　（10）工伤应急组。主要职责是快速调查事故经过和原因，在职责范围内及时消除事故隐患，追究相关责任者的责任。
　　（11）调查评估组。主要职责是根据具体突发公共事件性质及工作需要，事发时及时跟进调查事件诱因、处置单位履行职责情况并提出奖惩、评估损失和援助范围等方面的意见。
　　（12）善后处理组。主要职责是安置受灾人员生活、处理死难人员尸体、接受和管理社会各界捐赠、协调灾后重建等。必要时，可组织有关技术干部，负责对处理应急事件的监控、指挥和决策的技术咨询，以及应急事件处理技术方案的制订。
　　参与处置突发公共事件的单位应优势互补、信息共享、协同作战、高效联动。 　　5.3　扩大应急
　　5.3.1 因突发公共事件次生或衍生出其它突发公共事件，目前采取的应急救援能力不足以控制严峻的发展形势，需由多家专业应急机构、事件主管单位同时参与处置工作的，先期负责处置工作的专业应急机构或事件主管单位应及时向市突发公共事件应急管理委员会报告。市突发公共事件应急管理委员会根据事态发展负责协调和指挥其它相关单位参与应急工作。
　　5.3.2 市突发公共事件应急管理委员会根据突发公共事件动态发展需要，可适时安排省政府驻海东相关单位、海东军分区、武警海东支队、武警海东消防支队等单位参与应急工作。
　　5.3.3 因突发公共事件造成的危害程度超出海东自身控制能力，或者事态隐患将要波及周边地区，需要周边地区、青海省或者国家提供援助支持的，市突发公共事件应急管理委员会应将情况及时上报，请求青海省政府直接指挥。指挥权上移后，市突发公共事件应急管理委员会负责统一协调海东各方面资源参与处置工作。 　　5.4　应急结束
　　处置工作完毕后，相应专业应急机构或事件主管单位应及时研判，适时决定应急工作结束。并向市突发公共事件应急管理委员会报告情况。

6　后期处置

　　6.1　善后处理
　　应急工作宣告结束后，根据突发公共事件性质及工作需要，相应专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心以及有关政府职能部门应及时会同或指导县（区）政府开展重建家园、恢复生产和生活秩序、收集污染物、清理现场、卫生防疫、法律援助、物资调拨和征用补偿等善后处置工作。 　　6.2　社会救助
　　善后处理组应做好安置场所设置以及救济物资的接收、使用和发放等政府救济工作；组织好红十字会等社会团体和国际性慈善组织的社会救助工作，并及时向社会公布救济物资的接收、使用和发放等情况。 　　6.3　保险
　　各保险机构应开设适合海东突发公共事件特点的险种，确定合理保险费率，并依据合同及时理赔。 　　6.4　调查和总结
　　6.4.1 调查评估组在善后处置阶段应对事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估，并及时将调查评估报告报市突发公共事件应急管理委员会。
　　6.4.2 应急行动组和参与应急救援工作的部门应对应急处置工作及时进行总结并书面报市应急指挥中心。
　　6.4.3 根据调查评估报告，市政府对在处置突发公共事件中有重大贡献的单位和个人，给予奖励和表彰；市监察部门对处置突发公共事件中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

7　保障措施

　　7.1　技术储备和保障
　　7.1.1 市应急指挥中心统筹规划全市应急物资、人员、资金等储备资源。通过整合相关职能部门信息技术资源、组织编制全市各类应急资源分布图谱、搭建全市应急信息系统网络平台和应急指挥平台，动态掌握应急保障信息。各部门应按照市应急指挥中心的统筹适量储备处置一般和较大级别的突发公共事件的必备设备；政府采购中心应统一采购、集中储备处置重大以上级别的突发公共事件的相应设备。
　　7.1.2 各专业应急机构或事件主管单位、县（区）政府在市应急指挥中心指导协调下，建立相应的监控、指挥和决策技术支持平台以及应急信息系统网络平台，并依托大学或科研机构成立专家组，建立决策专家咨询制度。 　　7.2　通讯与信息保障
　　突发公共事件处置期间，市电信运营部门要保障市突发公共事件应急管理委员会、专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心、现场指挥部等机构的通讯畅通，并制定应急保障方案，确保实现信息通讯的双向传递。 　　7.3　工程抢险装备保障
　　市住建部门负责建立工程抢险装备信息数据库，明确装备的类型、数量、性能和存放位置，建立相应的维护、保养和调用制度。 　　7.4　应急队伍保障
　　7.4.1 强化以事发地公安、医疗卫生等为主体的先期处置，市专业应急机构或事件主管单位为后续处置，解放军、武警、民兵、预备役为增援，志愿者团体为辅助的应急队伍体系建设。
　　7.4.2 各职能部门应依据职能组建相关专业应急队伍，并根据应急工作需要，提高装备水平，增强队伍实战能力。同时充分发挥机关、企事业单位、志愿者团体等社会力量，做好供给保障等辅助工作。 　　7.5　交通运输保障
　　市交通部门要建立交通运输工具动态数据库，明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等。要制定交通运输工具调用方案，会同交警部门规划应急交通管制线路，确保突发公共事件发生时交通安全通畅。 　　7.6　医疗卫生保障
　　市卫生计生部门要建立医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构、应急医疗急救队、卫生防疫队的分布以及救治能力、专业特长等基本情况；并根据应急工作需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案。 　　7.7　治安保障
　　市公安部门要建立警力分布动态数据库，制定维持治安秩序、实行警戒和交通管制的警力集结、布控、执勤等工作方案，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护。 　　7.8　物资保障
　　市工信委要会同有关部门建立应急物资生产能力、技术储备、产品储备信息数据库，加强相关物资储备、生产及加工能力储备、生产工艺流程的技术储备；制定应急物资调拨、配送方案，并建立应急物资紧急生产机制。 　　7.9　经费保障
　　市、县（区）财政部门要保障突发公共事件应急费用。各级财政部门要在年度预算中按照本级支出额的0.5-1%安排预备费，优先用于突发公共事件处置工作；同时设立应急专项资金并建立应急经费快速拨付机制。 　　7.10　社会动员保障
　　各专业应急机构或事件主管单位、各县（区）政府要制定突发公共事件社会动员工作方案，方案中应有社会动员条件、范围、程序、相关保障制度、社会各基层单位的作用以及动员前的必要准备工作等方面内容。 　　7.11　紧急避难场所保障
　　市住建规划部门要结合公园、广场等公共设施建设，规划足够的突发公共事件人员避难场所，避难场所应有标准的应急图案标志。 　　7.12　劳动和社会保险保障
　　市、县（区）人力资源和社会保障部门要建立信息化、网络化监察管理制度，完善全市劳务工动态管理数据库，明确其数量、分布、工资支付、合同、仲裁、社会保险等情况，并建立快速处理集体劳资、社保纠纷应急机制。 　　7.13　气象信息保障
　　市气象部门负责气象监测以及自然生态等专业气象系统建设，建立气象灾害预警通报平台，完善气象灾害防御等相关制度，根据需要和可能适时组织人工影响天气作业。

8　宣传、培训和演习

　　8.1　公众宣传教育
　　各级政府、专业应急机构或事件主管单位以及媒体要有组织、有计划地向公众广泛开展应急宣传教育活动。通过公布报警电话，向公众提供技能培训和知识讲座，在电视、报刊、网络等媒介开辟应急宣传公益栏目，在中小学普及突发公共事件应急课程等方式，让公众掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。 　　8.2　培训
　　各专业应急机构或事件主管单位每年要组织举办应急管理和救援人员培训班，以提高我市应急管理人员的专业知识水平。 　　8.3　演习
　　市应急指挥中心负责制定全市综合性应急演习方案、计划，组织各专业队伍和相关单位进行合成演练和协同演习；各专业应急机构或事件主管单位、县（区）政府要制定专项或辖区演习方案并组织演练。演练应从实战角度出发，深入发动群众参与，达到普及应急知识和提高应急技能的目的。

9　附则

　　9.1　预案管理
　　9.1.1 各专业应急机构或事件主管单位要在本预案框架下，制定相应突发公共事件应急专项预案。
　　9.1.2 各县（区）政府要参照本预案，制定处置本区突发公共事件的应急预案，并负责指导辖区内各单位开展预案制定工作。
　　9.1.3 各类重大、特别重大突发公共事件的专项预案和各县（区）政府的应急预案是总体预案的组成部分，与总体预案构建成预案文件体系。 　　9.2　监督检查和奖惩
　　9.2.1 市应急指挥中心根据实际情况，适时对总体预案进行修订、完善和充实并对专项预案的制定、修改实行督促检查。
　　9.2.2各专业应急机构和事件主管单位应按照预案要求，做好各项应急物资、救援队伍等事项的检查工作，并制定相应奖惩措施。 　　9.3　施行日期
　　本预案自2014年3月1日起施行。
　　附件：
　　1、 海东市突发公共事件总体应急预案框架图
　　2、 海东市突发公共事件应急管理组织体系图
　　3、 海东市政府处置特别重大、重大突发公共事件应急管理工作流程示意图
　　4、 海东市突发公共事件应急指挥中心组成人员