沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市压实“菜篮子”市长负责制切实做好农产品稳产保供稳价若干措施的通知
（沈政办发〔2020〕10号）

各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：
　　经市政府同意，现将《沈阳市压实“菜篮子”市长负责制切实做好农产品稳产保供稳价的若干措施》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。


　　为贯彻落实国家关于压实“菜篮子”市长负责制做好农产品稳产保供工作的有关要求，按照市委、市政府关于农产品稳产保供稳价工作部署，结合我市实际，制定如下措施。

　　一、稳定“菜篮子”生产能力
　　（一）支持果蔬基地生产。落实设施农业扶持政策，支持设施农业改造，对改造高标准温室、新建规模化日光温室小区、冷棚和桥棚小区按照建设规模给予补助。支持蔬菜种苗产业发展，对在我市注册从事蔬菜、食用菌等种苗（菌种）生产企业，疫情防控期间销售给我市优质商品化种苗（菌种）按照标准给予补助，单个企业最高补助不超过50万元。（责任单位：市农业农村局、财政局及各区、县（市）政府）
　　（二）支持畜牧规模化养殖。对当年建成畜禽标准化规模养殖场，按照投资额给予一定比例补助；支持畜禽良种发展，对种畜禽生产企业升级改造按照投资额给予一定比例补助；落实畜禽养殖业保险政策，开展生猪和奶牛政策性养殖业保险，对发生保险责任范围内死亡的参保动物给予快速理赔。（责任单位：市农业农村局、财政局、金融发展局及各区、县（市）政府）
　　（三）加强生产调控服务。实施“菜篮子”生产储备数量日报告制度，落实国家基层农技推广体系建设和农业生产社会化服务补贴政策，支持农业新技术推广，提供生产托管等社会化服务。加强种植、养殖行业指导，科学调整生产茬口、上市周期、类别品种。（责任单位：市农业农村局、财政局及各区、县（市）政府）
　　（四）支持新型经营主体发展。用好农业经营主体补助资金，支持和引导家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展。落实农产品冷藏保鲜冷链物流设施建设补助政策，完善田间地头冷藏保鲜设施。发展“公司＋合作社＋基地”等模式，拉动猪、牛、羊、鸡、鱼、蛋、奶产业发展。（市农业农村局及各区、县（市）政府）
　　（五）支持农事企业发展。建立重点企业派驻联络员制度，实施一对一帮扶，有序推动农事企业复工复产。对全市涉农龙头企业进行全面摸排，按照科学管理、标准生产、产品优良、认证齐全等要求，形成多产品、长链条、多产融合的发展格局。（市农业农村局及各区、县（市）政府）
　　（六）落实惠农补贴政策。及时落实耕地地力保护补贴政策，精准确定补贴对象，明确补贴标准，及时兑付补贴资金，调动农民发展农业生产积极性。加快农机具购置补贴实施进度，做好农机报废更新补贴试点工作，完善操作流程，加快实施进度，提升农业生产机械化水平。（责任单位：市农业农村局、财政局及各区、县（市）政府）
　　（七）发挥农业信贷担保政策功能。政府性担保公司加强对“三农”主体的融资担保服务，采取担保费率补贴的方式支持“三农”主体经营发展。（责任单位：市农业农村局、金融发展局、工业和信息化局）
　　（八）加强质量安全检测。及时开展农畜产品和水产品质量安全检测，重点对毒死蜱、克百威、氧乐果等禁用农药违法使用，多效唑、腐霉利等常规农药超剂量使用，以及对瘦肉精、孔雀石绿等指标的定量检测，指导农产品生产企业自检点、乡级监管站、区县（市）级农检中心开展定性检测。（责任单位：市农业农村局）
　　（九）加强春季农资打假。农业农村、市场监管、公安等部门要加强执法联动，以农资经营集散地、农产品主产区等为重点区域，对种子、农药、畜药、化肥等重要农资，强化执法检查、监督抽查，严厉打击各类违法违规行为，杜绝假劣农资进入生产环节，维护农民合法权益。（责任单位：市农业农村局、公安局、市场监管局）
　　（十）强化风险防范。强化农畜产品质量安全监测预警，及时发布预警信息，防范非洲猪瘟、禽流感等疫病灾害；加强天气预报和极端灾害性天气情况预警预测，落实农业保险、安全防范、灾害监测等制度，坚绝杜绝“菜篮子”大面积受损现象。（责任单位：市农业农村局、气象局及各区、县（市）政府） 　　二、全面加强产销对接
　　（十一）支持农产品电商发展。积极利用成熟电商平台，支持建设一批电商专业村。开发“菜篮子”电商物流导航平台。支持通过视频直播等方式开展农产品促销。鼓励电商企业与“菜篮子”生产基地和加工企业合作，与批发市场、连锁超市合作开展线上订货交易、线下配送服务。组织保供企业开展定点直供、社区配货等“非接触”配送服务。对大型综合超市、连锁生鲜超市线上自营或在第三方电商平台开展交易的，2020年上半年单季网络交易额达到500万元、1000万元、3000万元以上，按季度分别可享受各档一次性最高10万元、20万元、30万元奖励。（责任单位：市农业农村局、商务局、财政局及各区、县（市）政府）
　　（十二）密切产销衔接。建立农产品批发市场、大型连锁超市、生鲜超市与“菜篮子”生产基地产销对接协作机制，组织骨干流通企业与“菜篮子”生产基地开展农批对接、农超对接，电商、快递企业与生产基地对接，推动农产品直采直供、农商互通互联，增加市场货源，畅通销售渠道，组织开展订单农业。（责任单位：市商务局、农业农村局及各区、县（市）政府）
　　（十三）发展壮大农产品专业协会。引导“菜篮子”生产大户、合作社、公司等单位，进一步凝集力量，健全组织，成立专业协会，掌握更多信息和资源，应对市场变化，推进产业升级，提高应对危机新能力。（责任单位：市农业农村局及各区、县（市）政府）
　　（十四）推进品牌建设。强化品牌意识，发展品牌经济，围绕沈阳十大品牌创建计划，跟进制订地区品牌发展目标，挖掘品牌故事、搞好品牌设计、抓好品牌生产、做好品牌包装，强化品牌管理，做好品牌宣传，以品牌创建带动农业高质量发展。（责任单位：市农业农村局及各区、县（市）政府）
　　（十五）加强区域合作。充分利用沈阳与北京、粤港澳大湾区战略合作和协作关系，积极与北京等市场对接，推进“菜篮子”产品产得出、销得好。筹备建设直通北京、粤港澳大湾区的蔬菜直供基地，推动农业领域区域合作取得新进展。（责任单位：市农业农村局及各区、县（市）政府） 　　三、保障市场供应措施
　　（十六）加强农产品市场监测预警。建立农产品市场异常波动四级预警机制，紧急情况下，视实际情况每日监测“菜篮子”生产基地、加工企业和批发、仓储、零售等流通领域，肉蛋奶、菜果、粮油、水产品等13大类32个品种基本生活必需品的货源、库存、销售、价格和消费需求变化情况，加强监测信息共享，及时做好预测预警。（责任单位：市商务局、发展改革委、农业农村局）
　　（十七）增加肉菜储备。在现有猪肉、蔬菜市本级政府储备规模基础上，适时增加猪肉市本级政府储备500吨，增加蔬菜市本级政府储备2000吨，加强储备商品监管，必要时经市政府批准组织投放，切实做到“储得住、调得出、用得上”，提高市场应急调控保障能力。（责任单位：市发展改革委、商务局、财政局、农业农村局及各区、县（市）政府）
　　（十八）建立保供队伍。建立由“菜篮子”生产基地、加工企业和批发、仓储、零售、电商、快递骨干企业组成的保供队伍，指导企业配合有关部门做好日常监测，加强上下游企业间信息衔接，形成稳定的供货来源和投放渠道，完善应急投放网络和组织机制，提升应对集中采购、脱销断档的处置能力。（责任单位：市商务局、发展改革委、农业农村局及各区、县（市）政府）
　　（十九）完善农村农产品市场体系。支持规划新建或升级改造县域农产品市场，对建筑面积3000平方米及以上、疫情防控期间投资100万元及以上，在冷藏保鲜仓储设施、展示交易、物流配送、电子商务、信息监控、检验检测、废弃物处理等方面投入，按照投资额的20%给予一次性补助，最高不超过100万元。（责任单位：市商务局、农业农村局、财政局及各区、县（市）政府）
　　（二十）支持农产品流通冷链建设。引导促进农产品上行，对年配送额5000万元及以上、本埠农产品采购额2000万元及以上的农产品配送企业，疫情防控期间投资100万元及以上，购置冷冻冷藏设备、冷链配送车辆、温控及全程监控系统设备，按照投资额的20%给予一次性补助，最高不超过100万元。（责任单位：市商务局、农业农村局、财政局及各区、县（市）政府）
　　（二十一）推动城乡商贸物流互通互联。支持商贸物流企业开展城乡高效配送体系建设，对商贸物流企业在疫情防控期间投资3000万元及以上的智能区域分拨中心（不含土地购置费）和投资1000万元及以上的城乡配送中心（不含土地购置费）建设项目，按照总投资额的10%给予一次性补助，最高不超过500万元；对商贸物流企业在疫情防控期间投资100万元及以上，购置符合国家标准的城市配送车辆（含新能源配送车辆），按照总投资额的20%给予一次性补助，最高不超过200万元。（责任单位：市商务局、财政局及各区、县（市）政府）
　　（二十二）做好应急准备。当市场出现异常波动时，经市政府批准启动调控预案。蔬菜采取应急补贴政策，以蔬菜批发市场为载体，按照大路菜每吨80元、细菜每吨150元标准，以7日为1个补贴周期，对进场经营业户进行补贴；猪肉、牛肉、羊肉、鸡肉以定点屠宰企业为载体，以日均上市量为基数，按照每增加1头猪、1头牛、1只羊、1吨鸡肉分别补贴50元、200元、30元、400元的标准实施增量补贴。（责任单位：市商务局、农业农村局、财政局及各区、县（市）政府）
　　（二十三）加强市场监管。严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、破坏市场经济秩序，以及销售假冒伪劣商品、损害消费者利益等违法犯罪行为，违法违规企业作为失信信息列入信用记录，切实维护消费者合法权益和公平价格秩序。（责任单位：市市场监管局、公安局及各区、县（市）政府） 　　四、加强金融保障
　　（二十四）支持重点企业贷款和贴现。为全国性物资保障企业对接专项再贷款，对农产品保障企业对接支农支小再贷款，为农产品重点企业办理再贴现。（责任单位：市金融发展局及各区、县（市）政府）
　　（二十五）支持农民创业担保贷款。加快身份审核时间，减少贷款审批流程，为农户、农民提供最高15万元免息个人涉农担保贷款，对符合条件的农户、农民及时放款。（责任单位：市金融发展局、财政局、农业农村局及各区、县（市）政府）
　　（二十六）强化“菜篮子”金融支持。重点支持“菜篮子”生产、加工、流通骨干企业的融资需求，建立快速审批通道，提高业务办理效率。扩大农业生产、生产设施等方面保险覆盖面，完善保险实施方案，明确保险品种、投保数量、各级财政保费补贴比例，增强受灾农户恢复生产能力。对受疫情影响较大的“菜篮子”企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。推荐重点生产、加工、流通环节重点保供企业纳入国家、省疫情防控重点保障企业名单，享受相关政策。（责任单位：市金融发展局、财政局、农业农村局、商务局及各区、县（市）政府）