朝阳市人民政府办公室关于转发市农委朝阳市重大植物疫情阻截带建设方案的通知
（朝政办发〔2008〕111号）

各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
　　经市政府同意，现将市农委制定的《朝阳市重大植物疫情阻截带建设方案》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。


　　为有效防止重大植物疫情传入和扩散蔓延，保护农业生产和农产品贸易安全，切实搞好我市重大植物疫情阻截带建设，实现农业生产防灾减灾，提高农产品质量水平，根据《辽宁省重大植物疫情阻截带建设方案》和辽宁省与我市政府签订的《重大植物疫情阻截带建设责任书》总体要求，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想、建设原则与目标
　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持“公共植保、绿色植保”理念，贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针和“政府主导、突出重点、科学监测、依法防控、有效阻截”的工作方针，以有害生物风险分析为基础，以周边疫情变化为依据，及时调整阻截重点和检疫措施，通过重大疫情阻截带建设，有效防止外来有害生物传入，遏制局部疫情的扩散蔓延，保护我市农业生产、生态、环境安全和人民身体健康，为现代农业和社会主义新农村建设提供保障。
　　（二）建设原则。坚持整合资源、提升效能的基本方针和“四个为主、四个结合”的基本原则。即以国家植物保护工程为主，实行国家建设和地方建设相结合；以重大疫情阻截为主，实行重大疫情阻截和重大病虫防治相结合；以阻截外部（其他省份）重大疫情入侵为主，实行阻截外部重大疫情入侵和防止市内已发生的重大疫情扩散蔓延相结合，以沿省界乡镇阻截为主，实行沿省界乡镇阻截与非沿省界乡镇防控相结合。逐步形成市、县、乡三级重大疫情阻截防控网络，提高重大疫情防控阻截能力。
　　（三）建设目标。构筑朝阳市重大植物疫情阻截带，有效阻截苹果蠹蛾、马铃薯甲虫、菜豆象、大豆疫病、小麦1号病等境外和省外重大疫情于省门之外；控制黄瓜绿斑驳花叶病毒、稻水象甲、苹果绵蚜、李属坏死环斑病毒等重大疫情危害，扑灭局部疫情，将危害损失率控制在5%以下。提升沿省界乡镇对外来疫情的监测预警、应急防控等综合检疫整体水平，提高政府、社会和全民植物检疫意识。 　　二、建设布局与内容
　　依托现有植保体系的机构和队伍，重点建设西北部沿省界乡镇重大植物疫情阻截带。要同县级苹果非疫区阻截带、县级农作物病虫预警站、农作物病虫测报网区域站（测报网点）的建设有机地结合起来，形成一个完整的重大病虫情、植物疫情监测体系。
　　（一）区域及特点。主要包括凌源市、建平县、朝阳县和北票市。主要特点：与河北、内蒙古等省（区）接壤，省界线长，交通便捷，天然屏障少，农产品往来频繁。特别是相关省份疫情复杂，传入新疫情的风险性大。
　　（二）主要任务。重点阻截来自周边省份局部发生的、危害严重的重大植物疫情。主要有：苹果蠹蛾、马铃薯甲虫、菜豆象、大豆疫病、小麦1号病等。同时也要对非检疫性重大突发性农业病虫害进行监控防治。例如蝗虫、草地螟、粘虫、棉铃虫等。
　　（三）建设内容。1个市级重大疫情阻截监测分中心、5个县（市）级重大疫情预警监控站、12个部级重大疫情监测点、8省级重大疫情监测点、15个市级重大疫情监测点和5个县级重大疫情封锁扑灭应急专业队（附件1）。 　　三、阻截与保障措施
　　（一）加强组织领导和宣传发动。成立由市政府分管领导任组长，各县（市）区政府和市直有关部门参加的朝阳市重大植物疫情阻截带建设领导小组（附件2）。主要负责全市疫情阻截带建设的规划和组织实施；审定并颁布朝阳市农业重大有害生物疫情防控应急预案；监督、指导和协调解决建设工作中出现的问题。各县（市）区政府也要成立相应的机构，制定重大植物疫情阻截带建设实施方案和重大植物疫情应急防控预案，切实加强对阻截带建设工作的组织领导。按照属地化分级管理和行政首长负责制的建设原则，市政府将与各县（市）区政府签订《重大植物疫情阻截带建设责任书》，进一步明确建设内容和建设责任。同时，要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体进行广泛宣传，推广普及疫情监测和防控知识，营造全社会关心支持重大疫情阻截带建设和群防群治的良好氛围。
　　（二）加强监测预警和应急控制。在国外引进种苗种植地、国内外调入植物产品集散地、交通要道、集贸市场等关键环节和部位建立疫情监测点，进行重点监测。对监测过程中发现的新疫情，按照《植物检疫条例》规定的新发疫情处置办法，由发生区政府负责组织发动，农业行政主管部门负责技术指导，划定疫区或疫情发生区，采取严格的检疫控制措施。
　　（三）加强科技合作和信息网络体系建设。进一步加大生产、科研和教学等部门联合攻关的力度。定期召开专家会商会议，及时通报当前疫情发生情况和存在问题，不断完善监测技术和应急防控技术，系统开展入境有害生物疫情风险分析，提高监测预警和阻截能力。同时，建立动态的《朝阳市疫情防控数据信息库》，实现重大疫情监测数据传输网络化，组织开展全市的防控协作，提高协防能力和阻截效果。
　　（四）加强制度和队伍建设。要建立疫情报告机制，防止贻误或瞒报疫情；建立疫情应急处置机制，制订疫情应急预案，做好应急制度保障；建立责任追究制度，形成自我约束督导机制。要按照《植物检疫条例》规定和农业部有关植物检疫执法主体资格要求，保证植保植检机构有必要的运行经费和工作条件，确保重大植物疫情监测和阻截任务顺利实施。
　　（五）积极筹措资金并加强监管。重大植物疫情阻截带建设是一项系统工程，是政府防灾减灾和公共管理的重要组成部分，要给予必要的资金保障。市农委将在拟建的植保工程项目中，加大对疫情阻截带建设区域基本建设支持力度。各级政府要将重大植物疫情防控专项经费列入同级财政预算，积极支持疫情阻截带建设，尽快建成全市阻截防控网络，提高重大植物疫情防控阻截能力。同时，要加强对阻截带建设工作的监管，建立监管机制和责任追究制度，确保建设工作严密、高效、廉洁、有序进行。
　　附件：1、朝阳市重大植物疫情阻截监测点分布及监测任务（略）
　　2、朝阳市重大植物疫情阻截带建设工作领导小组组成人员名单

　　附件2

　　组　长　徐春光　副市长
　　副组长　郑复生　市政府副秘书长
　　　　　　盖捍疆　市农委主任
　　成　员　李文实　市财政局副局长
　　　　　　姜振明　市农委副主任
　　　　　　王福辉　北票市政府副市长
　　　　　　张焕新　凌源市政府副市长
　　　　　　王玉林　朝阳县政府副县长
　　　　　　张志才　建平县政府副县长
　　　　　　李世均　喀左县委常委、政法委书记
　　　　　　马春良　双塔区政府副区长
　　　　　　汤　平　龙城区政府副区长
　　领导小组下设办公室，办公室设在市农委，办公室主任由姜振明兼任。