北京市海淀区人民政府办公室印发本区关于常态化疫情防控下聚焦“六稳”做好近期经济工作若干措施的通知
（海政办发〔2020〕9号）

各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：
　　经区政府研究同意，现将《海淀区关于常态化疫情防控下聚焦“六稳”做好近期经济工作的若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　特此通知。


　　为落实好中央和北京市关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展工作”的部署要求，决不放松“外防输入、内防反弹”防控工作，聚焦“六稳”，努力降低新冠肺炎疫情对区域经济造成的负面影响，超前谋划、全力推动区域生产生活秩序全面恢复，结合本区实际，特制定以下工作措施：
　　一、强化疫情期间两手抓两不误思想意识
　　1.全面加强统筹领导。严格落实市区防疫领导小组工作要求，坚持底线思维，因地制宜、因时制宜优化完善疫情防控举措，全面打好常态化疫情防控阻击战。全区各单位在决不放松抓好疫情防控的同时，加强对经济工作的思考和谋划。在人力、物力和财力安排上，统筹兼顾、合理调配。总结反思疫情期间各领域暴露出的短板和弱项，转危为机、危中育机，提出解决好近期困难和问题的举措，研究谋划抢抓机遇的中长期方案，努力把疫情造成的损失降到最底限度。
　　责任单位：全区各单位
　　2.全面织密街镇服务网络。发挥属地管理、资源统筹优势，依托“街镇吹哨、部门报到”机制，落实好街镇疫情防控和服务经济两手抓责任。强化街镇“属地管家”作用，建立企业日常走访服务机制，及时掌握企业经营动态和问题诉求，系统提供复工复产指导、政策性咨询和普惠性服务。搭建区域“政企社”多元交流平台，在项目合作、应用场景建设、社会治理共建共享方面深度合作、互利共赢。完善街镇税源奖励资金管理办法，持续增强政府服务经济的末梢活力。
　　责任单位：各街镇 　　二、增强社会各界对海淀经济社会发展的信心
　　3.以科学研判稳定预期。积极应对国内外复杂多变的疫情形势和经济变化，加大对重点行业、重点企业受疫情影响程度和复工达产状况的监测力度和频次。及时把握疫情影响下数字经济加速发展的新机遇，大力推动疫情后经济高质量发展的提前布局和储备谋划，变被动为主动、化危机为契机，加快建设具有全球影响力的全国科技创新中心核心区。
　　牵头责任单位：区统计局、中关村科学城管委会
　　责任单位：区委宣传部、各相关部门
　　4.以发展前景增强信心。发挥海淀创新资源优势，加快推动“新基建”战略以及新技术、新产品、新业态、新模式的迭代层出。加速落实北京优化营商环境3.0版，加速促进消费扩容提质，加速推动中关村科学城北区整体提升，精心打造携手企业结伴发展、吸引企业扎根发展的粘性发展环境。
　　牵头责任单位：区发展改革委
　　责任单位：中关村科学城管委会、区市场监督管理局、区商务局、区政务服务局、区北部办
　　5.以舆论宣传凝聚人心。加强新闻舆论监督引导，加大对为防控疫情及稳定经济社会发展做出突出贡献企业的宣传力度，统筹做好决胜全面小康、决战脱贫攻坚等重大工作宣传，大力弘扬全区各行各业充满信心、攻坚克难、风雨无阻向前进的良好风貌。
　　牵头责任单位：区委宣传部
　　责任单位：区发展改革委等相关部门 　　三、有力有序推进复工达产
　　6.精准把握复工复产节奏。细化不同工作生活场景，科学制定差异化的精准防控管理模式，加快促进人流、物流、资金流等要素流动和循环畅通。深化服务管家制度，设立复工复产服务热线电话，落实服务专员首问负责制和内部派单制，确保企业复工复产诉求及时答复、限时办结。落实支持企业和项目建设复工达产财政奖励政策，对疫情期间开工生产且对稳增长做出突出贡献的，给予疫情防控经费补助。
　　牵头责任单位：区发展改革委
　　责任单位：中关村科学城管委会、区政务服务局、区市场监督管理局、区住房城乡建设委
　　7.有效保障复工复产要素。依托京津冀联防联控工作机制，解决好重点行业及企业供应链上下游企业协同发展难题。推广应用“健康宝”落实健康互认，加强与疫情较轻劳务输出省及对口支援地区的专口对接，做好成规模、集中性返岗及来京务工人员专项服务。依托北京市复工复产产业链需求对接平台解决供需采购堵点，搭建“政银企”融资对接平台，畅通应急和重点生产物资运输绿色通道，确保原料供得上、融资获得快、产品出得去。全力帮助复工企业、重点建设工程项目采购急需防疫物资。统筹利用政府、国有企业和社会持有的临时闲置空间，为有需要企业提供集中隔离医学观察点。
　　牵头责任单位：区发展改革委
　　责任单位：中关村科学城管委会、区人力社保局、区商务局、区城市管理委（交通委）、区金融办、区国资委、区房管局、区住房城乡建设委
　　8.加快提升智能化服务水平。依托疫情防控期间对各行业、各领域企业及人员情况的全面摸排，推动数据共享、资源整合，打破信息孤岛，创新运用大数据、区块链、云计算、人工智能等数字技术，打造“直通车式”企业在线服务系统，实现企业的实时动态监测、诉求在线直达、服务在线落地，确保政企互动的“一键”直达，全面提升政府服务企业的数字化管理水平。
　　牵头责任单位：区发展改革委、区市场监督管理局、中关村科学城管委会
　　责任单位：区房管局、区政务服务局 　　四、抓实抓细惠企政策落地
　　9.着力减轻企业经营负担。做好中央、市、区各级已出台政策的衔接落地，确保企业“应知尽知、应享尽享”。针对受疫情影响严重的旅游、物业管理等领域，以及集体经济组织、非国有商务楼宇及各类孵化机构为中小微企业减免租金等方面，补充出台一批差异化、特色化、更加精准有效的区级鼓励支持政策。落实落细政策实施细则和操作指引，适当放宽企业申报条件，简化政策申报流程，全力帮助驻区企业渡过难关。
　　牵头责任单位：区发展改革委
　　责任单位：区委宣传部、区国资委、区农业农村局、区农经站、中关村科学城管委会、区文化和旅游局、区房管局
　　10.大力加强企业金融支持。积极协助企业用足用好重点疫情防控企业专项再贷款以及支农支小专项再贷款等政策，加快设立中小微企业融资担保基金、应急转贷基金，为辖区中小微企业提供低成本资金支持。深化北京市企业续贷受理中心建设，制定科技型中小微企业风险代偿办法，创新“网上畅融工程”，依托基于区块链的中小企业供应链金融服务平台开发更加多元化的金融服务产品。发挥国有资本撬动作用，支持引导区属国企与央企、市企、集体企业和优质民营企业开展合作。加大纾困工作力度，提升纾困基金运作水平。持续做好企业挂牌上市培育和服务。确保不发生系统性金融风险。
　　牵头责任单位：区金融办
　　责任单位：区财政局、区国资委、中关村科学城管委会、区发展改革委
　　11.努力打造营商环境高地。综合利用5G＋AI＋云平台等数字技术，拓展政务服务“无接触”模式。加快落地“区块链”技术应用场景，协调更多国家、市级数据上链共享，持续推动政务服务“零材料、零见面、零跑腿”。建立向社会定期发布新场景应用计划的供需对接机制，加大政府采购和场景应用推广力度。建立特殊时期、特殊事项“绿通”服务长效机制，加快柔性执法、智慧监管的拓展应用。
　　牵头责任单位：区发展改革委
　　责任单位：区政务服务局、中关村科学城管委会、区税务局、区人力社保局、区市场监督管理局 　　五、着力发挥好投资关键作用
　　12.提速重点项目建设进度。加大投资计划执行力度，落实清单式管理、责任化推进要求，推动建设项目全面提速。抓紧做好待建重点项目的规划、立项、征地等前期工作，为在疫情后加快“起跑”奠定基础条件。建立重大项目绿色审批通道，稳妥推进承诺制审批，对急需开工建设的项目实施容缺受理、容缺办理。对医疗卫生、应急物资生产等疫情防控及公共安全需要实施的工程建设项目，加快办理开工建设手续。做好重点项目的政府帮办、代办服务。
　　牵头责任单位：区发展改革委
　　责任单位：市规划自然资源委海淀分局、区住房城乡建设委
　　13.保障项目建设必备要素。探索建立“要素跟着项目走”机制，努力破解土地、能耗、资金、用工等要素瓶颈制约。加快推进永丰、东升科技园、玲珑巷等地块收储上市工作，确保土地供应有序推进。加大资金筹措力度，组织驻区金融机构开展项目融资对接，撬动民间投资参与重大项目建设；积极申请并用好地方专项债，确保实施项目与专项债政策匹配衔接；对“三山五园”地区腾退、中关村科学城北区公共服务设施等项目，积极争取市级资金支持。严格落实常态化疫情防控下的复工复产方案和疫情防控指引，确保工程人员安全上工、安全生产。
　　牵头责任单位：区住房城乡建设委、市规划自然资源委海淀分局
　　责任单位：区发展改革委、区财政局、区人力社保局、区金融办、区北部办
　　14.抓好重点片区重点领域投资建设。着力打造中关村科学城北区新型城市形态，全面加快北区项目建设步伐，尽快补齐商业、交通、水电等基础设施以及教育、医疗等公共服务设施短板。制定科学城南区城市更新实施意见，尽快落地一批棚户区改造、低效楼宇转型以及“一绿”地区城市化建设等空间品质提升项目。进一步完善应急物资储备、疫苗研发、医疗物资等产业链项目建设，进一步健全公共卫生基础设施保障，优先安排辖区医院开展应急卫生服务改造。
　　牵头责任单位：区北部办、中关村科学城管委会
　　责任单位：区发展改革委、区城市管理委、区住房城乡建设委、区商务局、区教委、区卫生健康委、区国资委
　　15.实施“最后一公里”专项行动。各平台牵头责任单位全面梳理在途项目和进度基本结束的收尾项目，建立项目管理台账，清晰锁定专项行动重点项目清单。聚焦手续办理、项目推进等制约项目进度的关键因素，发挥区政府统筹调度、部门协调联动的作用，建立专员负责机制，明确分步工作节点，集中力量打通项目“最后一公里”。
　　牵头责任单位：区发展改革委
　　责任单位：区北部办、区住房城乡建设委、市规划自然资源委海淀分局
　　16.增强重大项目后续储备。建立重大储备项目滚动接续机制，动态调整、实时更新，持续完善储备项目清单。加快布局5G、人工智能、物联网、智慧电网、智慧交通等“新基建”设施，研究打造一批具有国际影响力、面向未来的地标性建筑物和智能化、国际化的基础设施。继续引进落地一批重大外资项目、总部项目、高精尖缺项目，推荐更多项目纳入市级重点工程和重点项目，切实增强投资后劲。
　　牵头责任单位：区发展改革委
　　责任单位：中关村科学城管委会、区北部办、区商务局 　　六、抢抓疫情后消费回补及潜能释放
　　17.稳步推动消费领域恢复经营秩序。有序组织推动住宿餐饮、商贸零售、房地产销售、电影院线、旅游景区等实体服务业逐步恢复正常经营秩序。研究制定受疫情影响较大的餐饮、文化和商场等领域的促消费专项支持政策。鼓励发展便民商业新模式，探索建立移动餐饮售卖车、智能厢式便利设施等非固定销售网点，弥补商业空间不足短板。支持企业采取店铺外摆、露天市场、团购等销售方式开拓社区市场。鼓励快递企业、外卖企业等提供“无接触配送”服务，推广定点投递、定点收寄等模式。
　　牵头责任单位：区商务局
　　责任单位：区市场监督管理局、区委宣传部、区文促中心、区文化和旅游局、区住房城乡建设委、市规划自然资源委海淀分局、区城管执法局
　　18.抓好疫情后消费反弹先机。加快推进传统商业“一店一策”改造升级，加速实现传统百货向“主题商业街区”和“时尚、智慧、社交型”商圈转型，尽快完成翠微大厦、当代商城等百货商场改造项目并投入使用。推进产业园区15%配套设施政策落地实施，持续优化产业园区商业生态。做好疫情后消费反弹准备，提前策划一批商业、旅游及文化领域促消费品牌活动，持续繁荣“1＋3＋5＋N”特色夜间经济。完善体育消费基础设施，引进和举办国际知名赛事，加速五棵松华熙LIVE扩充体育、娱乐等沉浸式体验消费。简化促消费活动备案审批流程，建设高效、便利的消费服务环境。
　　牵头责任单位：区商务局
　　责任单位：区文化和旅游局、区文促中心、区体育局、区国资委、公安海淀分局，相关街镇
　　19.释放“宅消费”发展潜能。积极推广“中央厨房”“移动超市”等宅消费业态，支持无人车、机器人等配送终端应用场景建设。研究“互联网＋文化”支持政策，促进直播带货、网红销售、在线娱乐等新兴文化消费。推进“互联网＋教育”“互联网＋医疗”等线上服务，鼓励线下教育培训转为线上培训，加快开发互联网诊疗服务系统。建立“互联网＋”办公企业培育库，将符合条件的入库企业纳入创新扶持范围，加速促进云业态、新模式形成消费新动能。
　　牵头责任单位：区商务局、区委宣传部、中关村科学城管委会
　　责任单位：区文促中心、区教委、区卫生健康委 　　七、稳住外资外贸基本盘
　　20.开拓国际市场稳外贸。适应国际疫情需求变化特征，积极开拓医疗产品、应急物资等国际市场。支持企业利用跨境电商、外贸综合服务试点企业，大力开拓“一带一路”等多元国际市场。加强重点外贸企业“名单＋订单”监测预警，用足用好出口退税、出口信用保险等合规外贸政策工具，对受疫情影响海外订单无法交付致使企业面临违约损失的外贸企业，积极协助开具不可抗力证明。深入开展产业链固链行动，维护国际供应链稳定，保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键环节产品的生产供应。深入推进服务业扩大开放综合试点示范区建设。
　　牵头责任单位：区商务局
　　责任单位：区金融办、中关村科学城管委会、区司法局
　　21.创新投资促进稳外资。积极对接区内外商投资企业，做好疫情防控信息及经济社会发展政策措施的宣传解读和贯彻落实，加强外资企业复工复产监测，部门联动做好针对性服务。加大外商投资项目引进力度，创新拓展网上招商和洽谈引资新模式。完善重大外资项目“点对点”服务机制，统筹解决好用地、资金、用工、水电等需求。加大力度吸引国际知名外商独资及外资参与设立的金融机构、财务公司、征信评级机构等落户海淀。
　　责任单位：区商务局、中关村科学城管委会、区金融办 　　八、切实保障和改善民生
　　22.确保社会就业稳定。坚持“减负、稳岗、扩就业”多措并举。加快失业保险费返还、社保费减免等减负政策落地，鼓励企业与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等灵活方式稳岗稳业；针对重点行业、企业“点对点”开展就业服务，落实不裁员、少裁员，保持就业市场总体平稳。着力抓好高校毕业生就业工作，积极推动线上发布、线上咨询、线上洽谈、线上签约的全链式“互联网招聘”，支持大学生通过创业实现就业。扎实做好农民工就业、返岗服务，在对口帮扶地区开展定点定向招聘，加大职业技能培训力度。加快推动线上登记失业和申领失业保险金，确保失业人员应发尽发、应保尽保。及时将符合低保、低收入家庭救助条件的困难群众纳入救助保障范围。
　　牵头责任单位：区人力社保局
　　责任单位：区民政局
　　23.确保城市生活必需品供应和物价稳定。保障口罩、消毒液等疫情防控商品和蔬菜、肉蛋奶等生活必需品供应和质量安全，严查囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场价格秩序的违法行为。落实绿色通道政策，保证运送生活必需品的车辆优先、便捷通行。全力保障困难群众基本生活，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时向困难群体发放价格临时补贴。
　　牵头责任单位：区商务局、区市场监督管理局
　　责任单位：国家统计局海淀调查队、区城市管理委（交通委）、区人力社保局、区民政局
　　24.确保高质量打赢脱贫攻坚战。坚持首善标准，充分发挥资金和项目的撬动作用，扎实推进产业和就业帮扶、“组团式”教育培训帮扶、医疗救助扶持以及“互联网＋精准扶贫”，持续加大帮扶力度。强化扶贫攻坚统筹，引导企事业单位、社会组织积极参与，深入开展与对口支援地区人才智力劳务协作，大力推动消费扶贫“七进”行动，持续提高脱贫质量。建立防止返贫长效机制，确保摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，高质量打赢脱贫攻坚战。
　　牵头责任单位：区发展改革委
　　责任单位：中关村科学城管委会、区商务局、区人力社保局、区卫生健康委、区教委 　　九、完善产业链条提升“主引擎”拉动力
　　25.突破产业链条掣肘点。适应高端制造绿色化、服务化发展趋势，全面梳理生物医药、智能制造、新材料等领域产业链关键环节，支持龙头企业加大核心技术研发力度，适当布局试制、组装等环节，建立相对完整的产业链、生态链，打造符合区域功能定位的先进制造业产业集群。融入京津冀协同发展大局，强化与京津冀协同发展区域的共建共享，主动扩展产业和创新资源协同范围，探索与市内其他分园合作新模式，建设区外、对口支援地制造基地。
　　责任单位：中关村科学城管委会、区发展改革委
　　26.培育大信息产业爆发点。落实《关于加快中关村科学城人工智能创新引领发展的十五条措施》（见海行规发〔2019〕5号）产业支持政策，加快人工智能与交通、医疗、金融、制造、教育等行业深度融合，促进产业转型升级。落实《关于支持中关村科学城智能网联汽车产业创新发展的十五条措施》（见海行规发〔2019〕6号），提升车载计算平台、操作系统、集成控制等多领域研发实力。加快建设区块链产业集聚区，支持一批区块链底层技术创新企业尽快形成引领示范重点项目。依托中关村科学城RISC-V开源芯片源码创新中心，加快推进RISC-V生态建设。落实5G产业创新发展行动计划，推动 5G网络在主发展轴线、重点区域及重点产业园区全覆盖，推动5G在超高清视频、自动驾驶、智慧城市、健康医疗、智慧校园、工业互联网六大领域尽快形成可复制可推广的行业应用标杆。
　　牵头责任单位：中关村科学城管委会
　　责任单位：区商务局、区卫生健康委、区教委、区金融办、区城市管理委（交通委）
　　27.紧抓大健康产业突破点。编制医药健康产业发展规划，着眼于创新药、高端医疗器械、智能医疗，加快贝伦、实创医谷二期、永丰J地块等产业集聚区建设。支持医院、高校、企业建设药品、医疗器械创研平台，提升临床医学、药物筛选等关键环节创新能力。对在诊断试剂、疫苗研发、疫情智能管理等方面有创新优势的企业优先给予支持。支持推动5G＋医疗下的智能诊疗、机器人手术、无线监护、移动护理等应用，努力培育世界级远程医疗服务机构。
　　牵头责任单位：中关村科学城管委会
　　责任单位：区卫生健康委、区市场监督管理局
　　28.激发高精尖产业新动能。建设产业创新载体和公共服务平台，加快建成商业航天聚集区，全面升级永丰新材料产业基地。加速数字文化产业布局发展，推进老旧厂房改造拓展数字文化产业空间，大力培育直播经济、流量经济、短视频等数字文化业态，用好精品游戏和电竞产业发展支持政策，提高电竞比赛及互动活动审批效率。继续打造以融汇国际大厦为标志的金融科技主题楼宇，推动金融科技产业集聚发展；推动高科技企业融资的外汇管理便利化试点；大力开发金融科技应用场景，引导建设银行科创孵化中心落地，探索建设科技企业孵化、融资一站式平台。
　　责任单位：中关村科学城管委会、区委宣传部、区金融办 　　十、打造引领全国科技体制改革的永久性试验田
　　29.打造科技创新政策先行先试区。积极争取国家更高层次的开放政策支持，在降低公司创设门槛、减轻企业负担等方面积极探索，创新建设具有国际竞争力的创新政策试验区。大力推动科技成果所有权改革，探索形成一批科技成果高效转化的海淀案例，研究建立联合攻关、利益共享、以知识价值为导向的科技成果转化分配机制。深入探索与国际规则接轨的知识产权保护和专业服务，积极引进区块链技术提升知识产权现代化治理水平。
　　责任单位：中关村科学城管委会、区商务局
　　30.打造区域创新创业生态典范区。持续推动国际人才社区建设，加快吸引集聚更多创新型、国际化“高精尖缺”领军人才。链接全球顶尖的科研资源，吸引国际高水平的研发机构、科技孵化机构和专业化服务机构加速落地，不断提升区域创新发展的服务供给水平。统筹用好海内外资本，营造与国际资本市场对接的风险资本软环境，鼓励国内外高质量的创业投资机构在海淀落户投资。完善高品质公共服务，补足国际学校、国际医院短板，制作多语种、纯外文政府网站，全面营造类海外环境。
　　牵头责任单位：区委组织部、中关村科学城管委会
　　责任单位：区人力社保局、区商务局、区金融办、区教委、区卫生健康委、区委宣传部
　　31.打造新经济监管制度策源地。开展面向新技术、新经济、新业态、新模式等领域的“沙盒监管”试点，聚焦人工智能、智能网联、自动驾驶、数字经济以及金融科技等优势领域，探索建立可推广可复制的新经济监管制度框架。对处于研发阶段、缺乏成熟标准或暂不适应现有监管体系的新型技术和产业，实行包容审慎监管。推动研究与自动驾驶发展相适应的交通法规及配套监管细则。推动开展与国际规则接轨的软件、数据跨境流动机制以及数字经济国际化管理机制的试点。
　　牵头责任单位：中关村科学城管委会、区市场监督管理局
　　责任单位：区金融办、区城市管理委（交通委）、海淀交通支队、区商务局
　　32.打造第三方服务金牌高地。重点引进培育国际知名的财务、法务、战略咨询、猎头等领域的第三方服务业国内外龙头企业。推进形成专业化强、知名度高、辐射力强的第三方服务业集聚区，提高人力资源产业园区建设水平。培育壮大精品产业联盟和协会组织，统筹整合政府、市场和多元社会力量举办有影响力的大赛、论坛等国际性活动。建立区域第三方服务业企业精选库，逐步加大政府购买会计、税务、法律、科技中介、专业技术等服务的力度。
　　牵头责任单位：中关村科学城管委会、区商务局
　　责任单位：区金融办、区人力社保局、区司法局、区财政局 　　十一、着眼长远加紧谋划中心城区应急保障体系
　　33.健全区域应急管理和物资保障体系。着力加强对重点行业领域的安全风险排查，努力提升多灾种、灾害链的综合监测、风险早期识别和预报预警能力。建立核心应急资源（物资类和服务类）模型和应急保障能力需求清单，完善涵盖核心储备、折旧流转、虚拟仓储的全方位应急物资保障体系。统筹发挥电商平台和商服企业资源优势，综合利用大数据、AI和系统物流能力，建立与周边区域或对口支援地区的平时结对、战时协同机制，打造区域应急物资的智能供应链平台，完善重要应急物资的生产、储备、调拨和紧急配送机制，确保应急物资关键时刻拿得出、调得快、用得上。发挥城市大脑平台在城市管理数据资源和产业联盟科技研发方面的汇聚融合优势，提高应急突发事件的预测、预警、预判能力，加快建立覆盖全域、互联互通、精准智控、场景丰富、响应及时的智能应急服务保障和辅助决策系统。建设平战结合、专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，强化应急场景的拓展应用和常态演练，大力提升应急治理水平。
　　牵头责任单位：区应急管理局
　　责任单位：中关村科学城管委会、区城市服务管理指挥中心、区发展改革委、区商务局