四川省文化和旅游厅办公室关于加强营业性演出行业规范化管理的通知
（川文旅办发〔2020〕80号）

各市（州）文化和旅游局：
　　为构建全省文化和旅游系统政务服务高效运转机制，加强国庆期间演出市场管理，明确演出审批监督职责、畅通演出活动信息交互、强化“审管查”职能协作、构建闭环管理运行机制，严格管控敏感时间节点的市场态势，切实维护好意识形态领域工作安全，现将相关要求通知如下。
　　一、存在的问题
　　随着新冠肺炎疫情得到有效控制，演出活动恢复以来，我省演出市场开始暴露出一些问题：一是行业复苏引起演出活动体量迅速“反弹”，部分演出活动游离于监管之外；二是行政审批体制改革引起“流程紊乱”，信息交互不畅，协作机制“失灵”；三是权责界限不清引起“甩锅”，对接审批工作的主动性不强。
　　这些问题，在一定程度上扰乱了市场公平秩序，造成对演出行业的危害。各市（州）文化和旅游局要主动担当作为，发挥行业管理的能动作用，保持“审、管、查”各环节的有效互动和良性运转，以务实的工作态度，为演出市场营造更加优良公平的环境。 　　二、要进一步明确行业管理工作的职责分工
　　（一）认真落实行政审批的监管职责。各市（州）文化和旅游局要坚决树立责任意识，主动发挥业务监管职能，落实对下级行政审批工作的监管责任。要树立全局观念，建立营业性演出活动台账，掌握本市（州）区域内营业性演出活动的申请、审批和举办情况，做到对本市（州）演出行业信息“了如指掌”，找准意识形态领域安全的风险点和薄弱点，精准预防风险情况，妥善处置不良影响。营业性演出活动审批事项已交由行政审批局办理的，当地文化和旅游局应当主动与行政审批局做好沟通衔接，定期核查行政审批资料，及时研讨行政审批存疑问题，构建“定期交流、灵活随访和及时反馈”的审批联动机制。各市（州）文化和旅游局要建立检查巡查机制，发挥监督作用，做到掌握第一手行业信息、把好源头管控关口，切忌做“甩手掌柜”。
　　（二）全力做好行政审批信息数据的监督和管理工作。各市（州）文化和旅游局要安排专岗专人管理平台，严格监督“全国文化市场技术监管与服务平台”（以下简称平台）的使用情况，对演出活动审批工作“还未进入平台办理”或“纳入平台办理不力”的，要立即约谈单位负责人，并督促其限时整改。通过做好平台数据录入，构建企业信用档案“数据库”，发挥“信息治理”的科技优势，引导行业规范发展。行政审批事项仍在文化和旅游局办理的，应当实行平台与“政务一体化平台”双轨同步运行，由企业将申请信息录入平台，在平台内完成审批，并利用平台出具审批决定文书。行政审批事项确需划转到行政审批局办理的，应当协调当地行政审批局参照以上流程办理，并就平台操作技能对办理人员进行培训，确保平台正确规范使用。确实无法协调的，由各地文化和旅游局自行补录审批数据。 　　三、加强行政管理和监督环节的职能协作
　　（一）始终绷紧疫情防控的思想之弦。国庆期间，人员聚集流动频繁，将长期处于单位时间人流数量巨大的高压状态，疫情防控工作将面临极大压力。各地要始终按照《剧院等演出场所恢复开放疫情防控措施指南》（第四版）的要求，依据《营业性演出管理条例》及其实施细则，以把好营业性演出活动审批关口为抓手，对属于营业性演出活动的举办申请，严格审查演出规模、场地安全、人员健康状况和节目内容，要求企业制定好疫情防控预案，并叮嘱其严格落实，确保一手保意识形态领域工作安全，一手保生命财产安全。
　　（二）保持“审管查”三环节的有效互动。各市（州）文化和旅游局要依托平台建设，构建高效的信息互动机制，形成良好的职能协作体系。审批环节要严把准入关口，确保所有营业性演出活动申请通过平台办理，使所有材料信息在平台内“应录尽录”，形成营业性演出活动记录，便于管理环节和执法环节查询利用。管理环节要通过平台的“演出活动管理”功能模块，对区域内演出活动进行细致梳理，补充完善演出活动台账。确定重点监管项目，研判防控压力形势。约谈相关责任人，打好“预防针”，督促其落实疫情防控预案，维护市场秩序。制定应急处置预案，确保反应迅速。对管理过程中发现的异常现象和违规行为等线索，要及时移送执法环节，提升管理和执法工作的时效性。执法环节要利用平台核查营业性演出活动是否取得行政许可。在巡查中，发现有未经平台许可的营业性演出活动信息时，及时填报平台，便于审批环节和管理环节掌握市场情况。要将处罚信息及时录入平台，形成企业违法违规记录，构成企业信用档案，使处罚信息成为审批环节的依据，成为管理环节的风险评估因素。通过强化平台信息利用，形成“激励守法守信、惩治违法失信”的市场氛围，促使行业主体积极自律，共建“风清气正”的文化市场环境。
　　特此通知。