长治市人民政府办公厅关于印发长治市旅游突发事件应急预案的通知
（长政办发[2011]84号）

各县、市、区人民政府，市直各有关单位：
　　《长治市旅游突发事件应急预案》已经市人民政府同意，现予印发。

1　总则

　　1.1　编制目的
　　为建立健全长治市旅游突发事件应急管理工作机制，提高整体防范水平和应急能力，迅速、有效处置各类旅游突发事件，保护旅游者的生命财产安全，维护长治旅游形象，促进全市旅游业安全、有效、可持续发展，制定本预案。
　　1.2　编制依据
　　本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《旅游安全管理暂行办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》、《山西省安全生产条例》、《山西省旅游条例》、《山西省安全生产事故灾难应急预案》、《山西省旅游突发事件应急预案》、《长治市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规范性文件制定。
　　1.3　工作原则
　　（1）以人为本、救援第一。
　　（2）统一领导、分级负责。
　　（3）社会动员，科学应对。
　　（4）属地为主、就近处置。
　　（5）及时报告、信息畅通。
　　1.4　适用范围
　　本预案适用于本市行政区域内因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件所导致发生的旅游者伤亡及被困事件的应急处置。

2　组织机构与职责

　　2.1　市旅游应急指挥部组成及职责
　　成立长治市旅游突发事件应急指挥部（简称市旅游应急指挥部）。
　　总 指 挥：分管旅游工作的副市长
　　副总指挥：市人民政府分管旅游工作的副秘书长
　　市文物旅游局局长
　　长治军分区副参谋长
　　武警长治支队副支队长
　　成　　员：市委宣传部、长治军分区、武警长治支队、市发展和改革委、市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住房保障和城乡建设管理局、市交通运输局、市水利局、市农委、市林业局、市卫生局、市外事侨务办、市环保局、市质监局、市文广新局、市体育局、市安监局、市文物旅游局、市民族宗教事务局、山西民航长治分公司、市新闻中心、长治日报社、市台办、市气象局、中国移动通信长治分公司、中国联通通信长治分公司、长治北火车站、人保财险长治分公司及相关保险机构、长治供电分公司、各县、市、区人民政府等有关部门和单位分管领导。
　　市旅游应急指挥部主要职责：
　　（1）贯彻落实省旅游局和市委、市人民政府关于处置旅游突发事件应急工作的指示和要求；
　　（2）统一领导、组织协调市内旅游突发事件的应急处置工作；
　　（3）决定启动、实施、终止应急响应和应急行动；
　　（4）研究、解决和处置突发事件中的重大问题，向市人民政府和省旅游局报告突发事件应急处置情况；
　　（5）组织全市旅游突发事件应急培训和演练；
　　（6）负责旅游突发事件信息发布；
　　（7）发生涉及旅游的其他重大安全事项时，决定启动旅游应急响应。
　　市旅游应急指挥部下设办公室，并设立专家咨询组。
　　2.2　市旅游应急指挥部办公室组成及职责
　　市旅游应急指挥部办公室设在市文物旅游局。办公室主任由市文物旅游局局长兼任。值班电话（传真）：2035096
　　市旅游应急指挥部办公室职责：
　　（1）督查、落实旅游突发事件应急处置重大决策的实施；
　　（2）汇总和整理信息，及时向市旅游应急指挥部报告，并通报市旅游应急指挥部各成员单位；
　　（3）组织旅游突发事件损害调查和风险评估，分析形势，提出对策；
　　（4）协助、指导各县、市、区旅游应急领导机构开展应急救援工作，协调有关部门落实对事发地的支持和帮助措施；
　　（5）承办市旅游应急指挥部日常工作。
　　2.3　市应急指挥部成员单位职责
　　市委宣传部：根据市旅游应急指挥部的安排，负责应急新闻报道，做好媒体记者的组织、管理和引导工作。
　　长治军分区：根据有关规定，负责组织所属现役、预备役和民兵参加旅游突发事件应急救援行动；协调驻市部队参加旅游突发事件应急救援行动。
　　武警长治支队：根据有关规定，负责组织所属部队参与旅游突发事件应急救援工作；负责参与突发事件现场安全保卫、秩序维护工作。
　　市发展和改革委：负责协调旅游突发事件应急救援所需物资的保障工作；组织协调有关部门做好应急救援物质的储备、调拨和紧急供应。
　　市经信委：负责旅游突发事件应急处置中运输组织安排综合协调工作；负责市级医药储备，保障处置旅游突发事件中医药用品短缺时的供应；指导协调涉及工业旅游项目突发事件的应急处置工作。
　　市公安局：负责领导组织公安系统各有关部门承担突发事件现场重要设施设备及重点目标的安全保卫工作、交通管制及疏导工作、消防及救援工作；维护当地社会治安秩序，防范和打击违法犯罪活动。
　　市民政局：负责组织、协调由于自然灾害导致的旅游突发事件中受伤人员和遇难者家属的临时生活救助；组织安排旅游突发事件中遇难人员遗体处置等善后工作。
　　市财政局：负责旅游突发事件应急救援专项资金及应急救援培训、演练所需经费的安排、拨付和监督检查。
　　市国土资源局：负责地质灾害应急调查，为地质灾害导致的旅游突发事件应急处置提供技术支持。
　　市住房保障和城乡建设管理局：负责指导风景名胜区安全设施规划，在风景名胜区设立紧急救援等安全保障设施；加强安全管理、保障旅游设施安全；指导旅游突发事件工程抢险。
　　市交通运输局：负责组织应急救援所需的客货运输车辆，保障应急救援人员、应急救援物资和必要生活资料运输；为应急救援车辆提供绿色通道；当事故发生在山区、森林等交通不便地区时，协助事故现场临时道路的铺设；参与道路、水路旅游客运突发事件应急救援。
　　市水利局：负责水情监测，提供相关水域的重大水情信息；督促、指导水上旅游项目安全保障工作，会同有关单位做好所属水库旅游项目的水上应急救援工作；在突发事件处置中调派本系统的专业潜水作业队伍及渔业船舶参加应急搜救工作。
　　市农委：负责旅游突发事件应急处置涉及农业、农村旅游项目的指导协调和事故调查工作。
　　市林业局：负责森林火险及野生动物疫源疫病等情况的监测预警，及时向市旅游应急指挥部提供森林火险预警信息；在旅游目的地发生森林火灾时调派森林消防专业队伍实施森林火灾救援。
　　市卫生局：负责组织协调事发地卫生部门开展旅游突发事件医疗卫生救援工作，并根据需要组派医疗卫生救援队伍给予技术支持。
　　市外事侨务办：负责协调旅游突发事件应急处置中的涉外（港、澳）协调联络工作和提供涉外（港、澳）政策指导。
　　市环保局：负责旅游突发事件引发环境污染的应急监测，指导事发地人民政府采取有效措施进行妥善处置。
　　市质监局：负责旅游景区（点）特种设备安全监察和特种设备事故调查工作。
　　市文广新局：负责指导协调旅游文化活动和旅游文化场所突发事件的应急处置和调查工作。负责协调通过广播、电视对广大群众发布旅游预警信息，进行旅游安全基本知识的宣传教育；及时跟踪报道旅游突发事件发展动态及应急救援进展情况方面的信息。
　　市体育局：负责指导协调大型体育旅游活动的组织管理和体育旅游突发事件的应急处置与事故调查工作。
　　市安监局：负责指导协调、监督旅游相关行业部门的安全生产监督管理工作；指导协调安全生产专业救援，组织参加旅游突发事件的应急救援；牵头组织旅游安全事故的调查处理。
　　市文物旅游局：负责综合协调旅游突发事件的应急处置工作；督促有关部门制定防范措施；负责旅游突发事件应急处置涉及文物与文化遗产工作的指导协调与事故调查工作；承担市旅游应急指挥部办公室日常工作。
　　市民族宗教事务局：负责旅游突发事件应急处置涉及宗教、民族事务工作的组织协调和提供宗教、民族政策指导。
　　山西民航长治分公司：协调有关航空公司组织旅游应急救援物质、设备及伤员的空中运输。
　　市新闻中心：负责指导和协调对旅游突发事件信息发布工作。
　　市台办：负责旅游突发事件应急处置中的涉台协调联络工作和提供涉台政策指导。
　　中国移动通信长治分公司：负责组织协调移动运营企业做好旅游突发事件处置过程中的电信应急保障工作，保障应急救援工作的通信畅通。
　　中国联通通信长治分公司：负责组织协调联通运营企业做好旅游突发事件处置过程中的电信应急保障工作，保障应急救援工作的通信畅通。
　　市气象局：负责监测天气形势，及时提供气象趋势预测、重要天气预报等相关信息，根据需要开展现场应急气象观测和服务保障。
　　长治北火车站：负责协调、调用铁路运输器材，组织实施铁路运输；组织铁路有关单位参与抢排险，保障铁路运输畅通。
　　人保财险长治分公司及相关保险机构：负责组织、协调、督促、指导及时开展对投保的受损财产和伤亡人员的查勘和理赔。
　　长治供电分公司：负责协调组织旅游突发事件应急救援的电力供应。
　　长治日报社：负责派出记者及时报道旅游突发事件处置情况；发布相关信息和指挥部公告。
　　各县、市、区人民政府：负责组建本辖区处置旅游突发事件领导机构，建立完善县旅游突发事件应急机制，制订本县处置旅游突发事件应急预案；按照属地管理原则进行应急救援和相关善后工作。
　　2.4　现场各应急工作组组成及职责
　　现场应急工作组包括抢险救援组、治安警戒组、医疗救护组、后勤保障组、新闻报道组、善后工作组等，负责相关抢险救援及应急保障工作。
　　（1）抢险救援组
　　牵头部门：市文物旅游局
　　组成部门：长治军分区、武警长治支队、市经信委、市公安局、市国土资源局、市住房保障和城乡建设管理局、市交通运输局、市水利局、市农委、市林业局、市质监局、市安监局。
　　职责：负责组织协调现场应急救援的人员、交通、通信和装备等资源调配，查明旅游突发事件性质、影响范围及可能继续造成的后果，制定抢险救援方案，组织指挥现场抢险救援工作，对旅游突发事件进行调查分析，提出处理意见。
　　（2）治安警戒组
　　责任部门：市公安局、武警长治支队
　　职责：负责旅游突发事件现场治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、社会调查工作，保障应急救援高效有序进行。
　　（3）医疗救护组
　　责任部门：市卫生局
　　职责：负责组织协调旅游突发事件现场医疗救护和卫生防疫工作，落实对受伤人员的医疗救治等措施。
　　（4）后勤保障组
　　牵头部门：市发展和改革委
　　组成部门：市财政局、市经信委、市住房保障和城乡建设管理局、市交通运输局、市环保局、市民族宗教事务局、市文物旅游局、山西民航长治分公司、市气象局、中国移动通信长治分公司、中国联通通信长治分公司、长治北火车站、长治供电分公司。
　　职责：负责提供应急救援资金、物资及装备，做好道路、水、电及通信设施抢修和气象应急保障等工作。
　　（5）新闻报道组
　　牵头部门：市委宣传部
　　组成部门：市文广新局、市新闻中心、长治日报社
　　职责：负责组织协调旅游突发事件应急救援的新闻报道工作，为应急救援工作营造良好的舆论氛围。
　　（6）善后工作组
　　牵头部门：市文物旅游局、事发地人民政府
　　组成部门：市公安局、市民政局、市文广新局、市卫生局、市外事侨务办、市体育局、市安监局、市台办、人保财险长治分公司及相关保险机构、事发地旅游应急领导机构、事发旅游企事业单位
　　职责：负责遇难人员身份确认和遗体处置、家属接待以及赔偿、抚慰、抚恤、理赔等工作；涉外、港澳及涉台伤亡人员及家属的联络、抚恤、赔偿工作。
　　2.5　专家咨询组
　　专家咨询组是市旅游应急指挥部的咨询机构，由安全管理、医疗救治、卫生防疫、交通运输、工程抢险、公共关系、公共管理、心理干预等专业部门专家组成。负责为旅游突发事件应急救援提供决策咨询和技术支持，必要时参加旅游突发事件的应急处置工作。
　　2.6　旅游经营单位突发事件应急职责
　　各旅游经营单位要根据本单位经营业务及可能发生的突发事件风险成立旅游突发事件应急领导机构，制定本单位的旅游突发事件应急预案，开展应急培训和演练，在发生旅游突发事件后立即组织开展应急救援工作，在最短时间内将危害和损失降到最低程度。重点景区要组建专职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材和装备，提高突发事件应急救援能力和水平。
　　2.7　各县、市、区旅游突发事件应急领导机构及职责
　　各县、市、区旅游突发事件应急领导机构负责本行政区域内旅游突发事件应急处置的指挥、协调、组织应急救援工作，建立和完善旅游应急管理与信息监测责任制，及时上报旅游应急信息，并根据应急管理实际或市应急指挥部的要求采取应急措施。市应急响应启动后，按照市旅游应急指挥部的统一部署，完成各项应急任务。

3　预防预警机制

　　3.1　信息监测与报告
　　各县、市、区旅游应急领导机构要建立健全旅游信息监测体系和信息报告制度，完善预测预警机制。贯彻早发现、早报告、早处置的原则，及时了解掌握旅游团队相关旅游信息，加强监测和分析，及时向上级部门报告监测信息。
　　3.2　预警级别
　　根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，旅游突发事件预警分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，依次分别用红色（警告不要前往）、橙色（劝告不要前往）、黄色（提示注意事项）和蓝色（提供相关信息）表示。
　　3.3　预警信息系统
　　3.3.1接警
　　市、县旅游应急指挥部办公室分别设立接警中心，公布值班电话。
　　3.3.2预警信息通报
　　市交通、气象、地震、国土资源、林业、卫生等有关部门在发布交通、气象、地质灾害、森林火灾、突发公共卫生事件等预警信息时，应及时向市旅游应急指挥部办公室通报。
　　3.4　预警信息处理
　　3.4.1 接警处理
　　市、县、区旅游应急处置指挥部办公室接到报警后，应立即进行复核确认，及时采取必要的应急措施。事态严重时，应在1小时内将报警信息上报上级旅游应急领导机构。市旅游应急指挥部办公室接报后，要组织专家组，结合当地实际情况，对报警信息进行风险评估。
　　3.4.2 预警信息处理
　　市旅游应急指挥部办公室在收到市交通、气象、地震、国土资源、林业、卫生等部门提供的预警预报信息后，组织专家组，结合预警地区的情况，对预警信息进行风险评估。
　　3.5　预警发布
　　市旅游应急指挥部办公室对县、市、区旅游应急指挥部办公室的报警信息、接收到的相关部门提供的信息和专家组意见进行汇总整理，及时提请市旅游应急指挥部，由市旅游应急指挥部根据危险程度，发布旅游预警警报。
　　3.6　预警解除
　　市气象、国土资源、林业、卫生等部门在对气象、地质灾害、森林火灾、突发公共卫生事件等预报信息作出变更时，应及时通报市旅游应急指挥部办公室。市旅游应急指挥部办公室综合各类预警信息，并组织专家组进行评估，由市旅游应急指挥部作出取消或降低预警级别的决定，并向市人民政府报告，及时通报有关县、市、区人民政府和市旅游应急指挥部成员单位。

4　应急响应与处置

　　4.1　应急响应分级
　　旅游突发事件按旅游者伤亡程度与受困人数分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。
　　4.1.1特别重大（Ⅰ级）：指一次造成100名以上旅游者重伤或30名以上旅游者被困，或者30名以上旅游者死亡；或一次造成100名以上旅游者严重食物中毒或者造成30名以上旅游者中毒死亡的旅游突发事件。
　　4.1.2重大（Ⅱ级）：指一次造成50至100名旅游者重伤或10至30名旅游者被困，或者10至30名旅游者死亡；或一次造成50至100名旅游者严重食物中毒或者造成10至30名旅游者中毒死亡的旅游突发事件。
　　4.1.3较大（Ⅲ级）：指一次造成10至49名旅游者重伤或3至9名旅游者被困，或者3至9名旅游者死亡；或一次造成10至49名旅游者严重食物中毒或者造成3至9名旅游者中毒死亡的旅游突发事件。
　　4.1.4一般（Ⅳ级）：指一次造成10名以下旅游者重伤或3名以下旅游者被困，或者造成3名以下旅游者死亡；或一次造成10名以下旅游者严重食物中毒或者造成3名以下旅游者中毒死亡的旅游突发事件。
　　4.2　信息报送与先期处置
　　4.2.1 事件信息速报
　　（1）突发事件发生后，旅行社领队、导游和旅游场所工作人员在第一时间向本单位和当地旅游应急领导机构报告。
　　（2）各县、市、区旅游应急领导机构在接到旅游团队、旅游区（点）等发生突发事件导致旅游者被困、伤亡报告后，1小时内将情况报告当地人民政府和上级旅游应急领导机构。紧急情况可以越级上报。
　　（3）市旅游应急指挥部在接到相关报告后，要主动了解掌握核准有关信息，及时上报市人民政府和省旅游应急机构。
　　（4）当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，接待旅行社及事发地旅游应急领导机构要在第一时间将事件发生的详情报告市旅游应急领导机构，并及时通报市外事侨务办、市台办。
　　（5）发生较大以上旅游突发事件后，除首次报告外，要及时续报突发事件事态发展和应急处置工作信息。
　　（6）市旅游应急指挥部组织协调各县、市、区及相关部门构建统一规范的旅游突发事件信息网络平台，确保各县、市、区各专项工作机构之间信息畅通，资源共享。
　　4.2.2先期处置
　　事发旅游团队和单位要在事发后迅速组织开展自救、互救，充分利用社会救援力量开展抢险救援工作。事发地应急救援力量不足时，可向上级旅游应急机构请求支援。
　　旅游突发事件发生后，事发地旅游应急领导机构在向当地人民政府和上级旅游应急领导机构报告的同时，做好先期处置工作，及时组织应急救援，采取措施控制事态发展。
　　现场救助应急处置内容包括：封锁事发现场，建立现场工作区域，抢救受害人员，设立人员疏散区，对旅游突发事件危害情况进行初始评估，探测危险物资及控制危险源，清理旅游突发事件现场。
　　4.3　应急响应行动
　　4.3.1发生特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）旅游突发事件，市旅游应急指挥部启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应，同时报告市人民政府和省旅游局。市指挥部办公室及时通知市旅游应急指挥部成员单位，迅速组建现场救援指挥机构，赶赴旅游突发事件现场开展应急救援。在省旅游应急指挥机构专家组到达之前，及时向省旅游应急指挥部报告事件进展和处置情况；在省旅游现场救援指挥机构专家组到达后，配合省旅游现场指挥机构开展救援工作。
　　4.3.2发生较大（Ⅲ级）旅游突发事件，市旅游应急指挥部办公室启Ⅲ级应急响应。立即报告市政府和省旅游应急指挥部办公室。在省旅游应急指挥部办公室协调指导下，由市旅游应急机构组织实施应急救援。同时，向省旅游应急指挥部和市成员单位及时报告旅游突发事件进展情况和处置情况。
　　4.3.3 发生一般（Ⅳ级）旅游突发事件，市旅游应急指挥部办公室启动Ⅳ级应急响应。市旅游应急指挥部办公室根据突发事件的进展情况，向事发地旅游应急机构派出救援专家或提出应急救援的指导意见。在市旅游应急指挥部办公室协调指导下，县、市、区旅游应急机构实施应急救援。市旅游应急指挥部办公室随时关注旅游突发事件发展情况，加强信息沟通、传递、反馈，并向市政府和省旅游应急指挥部办公室报告旅游突发事件处置情况。
　　4.4　指挥与协调
　　市旅游应急指挥部统一领导、协调旅游突发事件应急救援工作，组织有关专家指导现场应急救援，指导事发地人民政府进行应急救援，协调事发地相邻地区配合、支援应急救援工作。
　　4.5　旅游突发事件紧急处置程序
　　4.5.1 自然灾害和事故灾难导致旅游突发事件的应急救援处置程序
　　（1）当自然灾害和事故灾难危及到旅游者生命财产安全时，随团领队、导游、景区景点工作人员要立即组织旅游者采取避险措施，同时向旅游经营单位和当地旅游应急领导机构报告情况。
　　（2）当地旅游应急领导机构在接到突发自然灾害和事故灾难造成旅游者伤亡或可能危及旅游者生命财产安全的报告后，要及时报告当地人民政府和上级旅游应急领导机构，组织协调当地公安、武警、交通、卫生、铁路、航空、保险等部门为旅游者提供紧急救援。
　　4.5.2 突发公共卫生事件导致的旅游突发事件的应急救援处置程序
　　（1）突发重大传染病疫情应急救援处置程序
　　旅游团队发现疑似重大传染病疫情时，随团领队和导游人员要立即向当地卫生行政部门和旅游经营单位报告，同时向当地旅游应急领导机构报告，并提供团队的详细情况。
　　事发地县级以上旅游应急领导机构接到疫情报告后要及时报告当地人民政府和上级旅游应急领导机构，市旅游应急指挥部要及时上报省旅游应急指挥部办公室，并组织协调当地卫生等部门对染病旅游者进行紧急救治，对其他人员采取相应的卫生防护措施；做好旅游团队到达的景点、乘坐的交通工具以及住宿饭店的防疫工作和旅游者的安抚工作；根据卫生行政部门的建议视情况决定是否对染病旅游者、其他疑似病人和密切接触者进行就地隔离观察；旅游应急领导机构及相关单位积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；事发地旅游应急领导机构要向相关的旅游团队和旅游景区、景点通报有关情况。
　　经卫生部门正式确诊为重大传染病病情后，当地人民政府要立即组织旅游、公安等部门积极配合卫生防疫部门做好防疫和现场监控工作，监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施，向旅游团队需经过地区旅游应急领导机构通报有关情况；同时对前往该地区旅游团队或其他旅游者通报情况。
　　（2）重大食物中毒导致旅游突发事件的应急救援处置程序
　　旅游团队、宾馆饭店和景区景点发生重大食物中毒事件时，随团领队、导游和有关管理人员要立即向当地卫生行政部门报告，及时救治中毒人员，同时向所在地旅游应急领导机构报告。
　　事发地旅游应急领导机构接到报告后，及时报告当地人民政府和上级旅游应急领导机构，组织协调卫生部门对中毒旅游者进行紧急救治，认真检查旅游团队和饭店的用餐场所，查找毒源，采取相应措施；卫生、公安部门要对中毒原因进行调查，属于投毒案件的，公安机关要立案侦察。事发地旅游行应急领导机构要向相关的旅游团队和旅游景区景点通报相关情况。
　　4.5.3 社会安全事件导致旅游突发事件的应急救援处置程序
　　在发生社会安全突发事件危及旅游者财产安全时，事发地旅游应急机构要及时向上级旅游应急领导机构报告，统一领导，组织协调公安、外事、武警、交通、卫生等相关部门向旅游者提供救援，并采取相应措施防止事态扩大。
　　4.5.4 涉外、涉港澳台旅游突发事件的应急救援处置程序
　　当发生外国和港澳台旅游者被困、伤亡事件时，事发地旅游应急领导机构要及时向上级旅游应急领导机构报告，并采取相应的救援措施。市旅游应急指挥部接到事件报告后，立即上报市人民政府和省旅游应急指挥部办公室，在省旅游应急指挥部办公室的指导下开展工作，并通过市外事侨务办及时向相关外国驻华使（领）馆、港澳驻内地办事处或机构通报情况，通过市台办及时向省台办通报情况。
　　4.5.5 市内组织团队在外省、市、区旅游突发事件的应急应急救援处置程序
　　市内组织的团队在市外旅游时发生突发事件，旅游团队领队和导游要及时向事发地旅游应急领导机构报告，同时报告市旅游应急领导机构。市旅游应急指挥部办公室接到特别重大、重大突发事件报告后，立即上报市人民政府和省旅游应急指挥部办公室，并通过省旅游应急指挥部办公室主动与事发地旅游行政管理部门取得联系，了解掌握事件发展动态、人员伤亡情况等有关信息。必要时派出工作组配合事发地旅游应急领导机构协调处理有关善后事宜。
　　4.5.6 市内组织团队在国（境）外及港澳发生突发旅游事件的应急救援处置程序
　　市内旅游机构在组织公民出国（境）或赴港澳旅游中发生突发事件时，旅游团队领队和导游要及时向所属国内旅游机构报告，由该旅游机构报告当地旅游应急机构。市旅游应急领导机构接到事件报告后，要及时上报市人民政府和省旅游应急指挥部办公室，并通过市外事侨务办主动与我驻相关国家、地区的使（领）馆或驻港澳有关机构联系，了解掌握事件动态、人员伤亡情况等有关信息。必要时派出工作组赴事发地协调处理有关善后事宜。
　　4.6　社会力量动员与参与
　　现场应急指挥部协调当地人民政府调动本行政区域社会力量参与应急救援工作，根据需要，市旅游应急指挥部协调市内各部门、县、市、区人民政府组织社会力量参与应急救援发布旅游突发事件信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。市旅游应急指挥部办公室会同市委宣传部、市新闻中心等相关部门，按照有关规定，做好信息发布工作。
　　4.7　应急结束
　　当旅游突发事件已经得到有效控制，受伤人员基本得到救治后，市旅游应急指挥部宣布应急结束。

5　后期处置

　　5.1　善后处置
　　市旅游应急指挥部根据旅游突发事件的危害程度及造成的损失，提出善后处理意见，并报市人民政府。事发地县级人民政府组织协调善后处置工作，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。
　　5.2　事件调查
　　应急处置结束后，市旅游应急指挥部协同相关部门对旅游突发事件进行调查，并将调查报告上报市人民政府。属于安全生产责任的旅游突发事件由市安全生产监督管理局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定进行调查处理。事件调查报告应包括以下内容：
　　（1）突发事件的基本情况
　　（2）事件原因分析及主要依据
　　（3）事件结论
　　（4）经验、教训和安全改进建议
　　（5）必要的附件
　　5.3　应急救援总结与评估
　　在旅游突发事件应急处置结束后，现场应急指挥部要向市指挥部提交救援总结报告。市旅游应急指挥部对应急处置工作进行分析评估，总结经验教训，提出改进意见，并对应急预案进行修订完善。

6　应急保障

　　6.1　通信与信息保障
　　各级旅游应急指挥部与成员单位要建立健全应急救援通信设施系统，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件发生时通信畅通。畅通相关信息的交流沟通渠道，保证各部门之间的信息资源共享。各项应急救援有关重要信息和变更信息情况及时上报市人民政府应急办公室和省旅游应急指挥部。
　　6.2　应急队伍保障
　　旅游突发事件应急抢险队伍依托武警、公安等有关部门应急救援队伍。各级旅游应急领导机构和旅游企事业单位要与救援队伍建立联动机制，确保应急救援响应及时。
　　市、县、区人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。
　　6.3　装备物资保障
　　各级旅游应急救援指挥部要掌握本地应急救援物资装备情况，在事故状态下，能快速提供和调配现场应急救援所需资源，确保应急救援工作的顺利实施。
　　6.4　应急经费保障
　　地方各级人民政府及其有关部门应根据旅游突发事件应急救援需要，统筹安排旅游突发事件应急救援专项资金和应急培训、演练所需费用，各级财政部门要纳入财政预算。
　　6.5　其他保障
　　对旅游突发事件应急救援过程中涉及医疗卫生、治安维护、社会动员、紧急避难所等保障的，地方各级人民政府及其有关部门应积极履行职能，确保应急救援工作顺利进行。

7　宣传、培训与演练

　　7.1　宣传
　　全市各级旅游应急指挥部和成员单位应加强旅游突发事件应急处置工作的宣传教育，增强公众的自我保护意识，提高自救、互救能力，尽量减少人员伤亡和财产损失。
　　7.2　培训
　　全市各级旅游应急指挥部和成员单位要组织对处置旅游处置旅游突发事件应急预案的学习和培训，加强应急救援技术的研讨和交流，提高应急处置专业技术人员的业务知识水平。
　　7.3　演练
　　市旅游应急指挥部每年协调组织一次旅游突发事件应急演练，加强和完善各成员单位之间的协调配合。通过演练不断完善应急预案，提高旅游突发事件的应急处置能力。
　　7.4　监督检查
　　市文物旅游局对旅游突发事件应急预案的编制、修订、演练等工作进行监督检查。

8　附则

　　8.1　名词术语解释
　　旅游突发事件：指造成或可能造成旅游者人身伤亡和财产损失的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
　　旅游者：本预案所称的旅游者，是指由具有相关资质并经有关部门许可、登记成立的旅行社，组织、接待的国内外游客。
　　旅游者被困：指由于旅游突发事件而导致的可能危及旅游者生命安全的状况。
　　8.2　预案管理与更新
　　市旅游应急指挥部成员单位按照本预案的要求履行各自职责。市文物旅游局负责预案管理和预案修订完善并报市人民政府批准。
　　8.3　奖励与责任追究
　　8.3.1 奖励
　　在旅游突发事件应急救援工作中出色完成应急处置任务、成绩显著的单位和个人，依据有关规定给予奖励。
　　8.3.2 责任追究
　　对迟报、谎报、瞒报和漏报旅游突发事件重要情况或者应急处置中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　8.4　预案解释部门
　　本预案由市文物旅游局负责解释。
　　8.5　预案实施时间
　　本预案自印发之日起施行。