连南瑶族自治县人民政府印发连南瑶族自治县突发公共事件总体应急预案的通知
（南府〔2007〕13号）

各镇人民政府，县政府各部门，省市驻连南单位：
　　现将《连南瑶族自治县突发公共事件总体应急预案》印发给你们，请遵照施行。


　　一、总则
　　（一）编制目的
　　为提高全县各级政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大限度预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会安全和稳定，促进全县经济社会全面、协调和可持续发展。及时掌握和报告县内相关重大情况和动态，办理向市委市政府报送的紧急重要事项。督促落实县委县政府领导有关批示、指示，协调、组织有关方面研究提出县应急管理的政策和建议。协助县委县政府处置特别重大和重大突发公共事件，协调处理特别重大和重大突发公共事件相关工作。
　　（二）编制依据
　　依据宪法、有关法律、行政法规及《国家突发公共事件总体应急预案》和《清远市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
　　（三）分类分级
　　本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
　　根据突发公共事件的起因、性质、机理和发生过程，主要分为以下四类：
　　1、自然灾害。主要包括水旱灾害，台风、严寒、高温、雷电、灰霾、冰雹、大雾、大风等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，风暴潮、赤潮等灾害，重大生物灾害和森林火灾等。
　　2、事故灾难。主要包括铁路、公路、水运等交通运输事故，工矿商贸企业，建设工程、建设公共场所及机关、事业单位发生的各种安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气、通信、信息网络、特种设备等安全事故，环境污染和生态破坏事故等。
　　3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
　　4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。
　　各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
　　（四）适用范围
　　本预案主要适用于涉及跨镇以上行政区划的，或超出事发地镇人民政府处置能力的特别重大、重大突发公共事件的应对工作。
　　本预案指导全县的突发公共事件应对工作。
　　（五）工作原则
　　1、以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
　　2、预防为主，依法规范。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，把预防危害性突发公共事件作为应急管理工作的基础和中心环节，防患于未然；完善工作机制，形成工作合力，将应急工作纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高对突发公共事件全过程的综合管理和紧急处置能力。
　　3、统一领导，分级负责。在县委、县政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。实行在党委领导下的行政领导责任制，提高各级人民政府对处置本行政区域内重大突发公共事件实施统一指挥和协调的能力，加强部门之间的配合，充分发挥专业应急指挥机制的作用。
　　4、平战结合，协同应对。要做好应对突发公共事件的各项准备，将日常工作和应急救援工作结合起来，加强培训演练，提高快速反应能力。重视提高广大群众的危机意识，依靠公众力量，充分发挥镇、村委、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理机制。
　　5、依靠科技，提高素质。要积极运用高新技术，改进和提高预警、预防和应急处置的技术与手段，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的专业化水平和指挥能力，完善决策执行机制，避免发生次生、衍生事件。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对突发公共事件的综合素质。
　　（六）应急预案体系
　　连南瑶族自治县突发公共事件应急预案体系包括：
　　1、突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全县应急预案体系的总纲，是连南瑶族自治县人民政府应对各类特别重大、重大突发公共事件的规范性文件。
　　2、突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是连南瑶族自治县人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制订的应急预案。
　　3、突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是连南瑶族自治县人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制订的预案。
　　4、突发公共事件地方应急预案。具体包括：各镇人民政府制订的突发公共事件应急预案。
　　5、企事业单位根据有关法律法规制订的应急预案。
　　6、举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制订应急预案。 　　二、组织体系
　　（一）领导机构
　　连南瑶族自治县人民政府是全县突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，在县长的领导下，由县政府常务会议和县有关突发公共事件应急指挥机构负责突发公共事件的应急管理工作，必要时派出县政府工作组指导相关工作。
　　县政府按照“精简、统一、高效”的原则，设立连南瑶族自治县突发公共事件应急委员会（以下简称县应急委员会），作为全县突发公共事件应急领导机构。
　　（二）办事机构
　　连南瑶族自治县人民政府办公室内设县政府应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
　　（三）工作机构
　　连南瑶族自治县人民政府应急委员会对外下设6个应急指挥机构：县防灾救灾应急小组、县安全生产应急小组、县突发公共卫生事件应急小组、县社会安全应急小组、县群众集体越级上访应急小组、县金融危机应急小组。
　　县各应急指挥机构的主要职责：按照县应急委员会的部署和要求，落实本系统内各项应急措施。
　　（四）地方机构
　　各镇人民政府是本行政区域内突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域内各类突发公共事件的应对工作。
　　（五）专家组
　　连南瑶族自治县人民政府和各应急管理机构建立各类专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策咨询和建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。 　　三、运行机制
　　（一）预测与预警
　　各级政府和各有关职能部门针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
　　1、预警级别
　　根据预测分析结果，对可能发生和可能预警的突发公共事件进行预警，预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，可分为I级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）四级预警，分别以红色、橙色、黄色和蓝色表示。
　　2、预警信息发布
　　预警信息包括可能发生的突发公共事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、相关措施和发布机关等。
　　预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行；对老、幼、病、残、孕妇等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应采取有针对性的公告方式。
　　（二）应急处置
　　1、信息报告
　　发生较大、重大、特别是重大突发公共事件时，各镇人民政府、县直有关部门应立即如实向县人民政府报告，特别重大、重大突发公共事件及其先期处置的相关情况，要在事件发生后的1小时内报县人民政府应急办，同时通报有关部门，并及时反馈后续处置情况。
　　2、先期处置
　　突发公共事件发生后，事发地人民政府或者县直有关部门在报告突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置、控制事态。
　　3、应急响应
　　对于先期处置未能有效控制事态的重大、特别重大突发公共事件，要及时启动相关预案，由县政府相关应急指挥机构或县政府工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。
　　现场应急指挥机构，负责现场的应急处置工作。
　　需要县多个部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。
　　4、应急结束
　　特别重大、重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。
　　（三）恢复与重建
　　1、善后处置
　　要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作，使村或社区尽快恢复正常的生产和生活秩序，保险监管部门要督促有关保险机构及时做好有关单位和个人的理陪工作。
　　2、调查与评估
　　对特别重大、重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。
　　3、恢复重建
　　根据受灾地区恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。
　　（四）信息发布
　　突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。在事件发生后的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续信息发布工作。
　　信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举办新闻发布会等。 　　四、应急保障
　　各有关部门要按照职责分工和相关预案要求，根据平战结合的原则，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作和恢复重建工作的顺利进行，以及灾区群众的基本生活需要。
　　（一）人力资源
　　公安（消防）、医疗卫生、地震救援、江河上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核能辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及地质、水电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。各镇人民政府、各有关单位要加强应急救援队伍的业务培训以及应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进县域间的交流与合作。要加强以镇、村为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。
　　中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干力量和突击力量，按照国家有关规定参加应急处置工作。
　　（二）财力保障
　　要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发公共事件应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
　　鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
　　（三）物资保障
　　要建立健全县重要应急监测网络、预警体系应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。
　　各级人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。
　　（四）基本生活保障
　　要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
　　（五）医疗卫生保障
　　卫生部门负责组建卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场救援，并指导和协助当地医疗救治、疾病预防控制、卫生监督等卫生应急工作，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
　　（六）交通运输保障
　　要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全运达。
　　根据应急处置需要，对事故现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。
　　（七）治安维护
　　要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
　　（八）人员防护
　　要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。
　　要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。
　　（九）通信保障
　　建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。
　　（十）公共设施
　　有关部门要按照职责分工，分别负责或协调煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废物等有害物质的监测和处理。
　　（十一）科技支撑
　　要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高全县公共安全科技水平；注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。 　　五、监督管理
　　（一）预案演练
　　各有关职能部门要结合实际，有计划、有重点地对相关预案进行演练。
　　（二）宣传和培训
　　宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
　　（三）责任与奖惩
　　突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
　　对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
　　对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人，要依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 　　六、附则
　　预案管理：根据实际情况的变化，及时修订本预案。
　　本预案自发布之日起实施。