齐齐哈尔市人民政府办公室关于应对新冠肺炎疫情影响开展搞活流通促进消费系列活动的指导意见
（齐政办发〔2020〕10号）

各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
　　为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，切实把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，充分发挥促消费稳就业作用，稳定和促进全市商贸流通业发展，市政府将在中心城区范围内从供需两端实施一系列搞活流通促进消费活动，特制定本指导意见。
　　一、活动时间
　　系列活动将于2020年5月22日启动，其中优惠让利、创新模式、银企合作、激发活力促消费活动至6月底，鼓励购车、文旅惠民和5G手机促消费活动至年底。 　　二、促消费领域
　　在零售、餐饮、住宿、旅游、5G手机、扶贫和汽车等惠民消费领域开展系列活动激发消费，引导形成合理消费预期。 　　三、促进消费政策
　　为确保促进消费活动最大限度发挥杠杆作用，市政府根据财政实际状况，确定市区级财政资金投入额度。在市中心城区内，对取得政府电子消费券或进行相关消费活动，给予财政资金和政策支持。各区（不含梅里斯区）自行组织的促消费活动，作为全部促消费活动的组成部分。 　　四、主要任务
　　（一）政策支持促消费。
　　1.政府设立电子消费券。总额2000万元，分为餐饮、零售、住宿、旅游、5G手机、扶贫消费等6种类型。其中：餐饮消费券总额600万元；零售消费券总额500万元；住宿、旅游消费券总额200万元；5G手机消费券总额100万元，共计1400万元。预留600万元，其中扶贫消费券预留100万元，视零售消费拉动情况确定启动时间；其余500万元根据各类促消费拉动情况酌情再分配。
　　2.发放范围及使用规则。一是按规定持有龙江健康码、鹤城平安码的人员有资格申领电子消费券，使用智能手机，通过线上扫码申领。活动期间，每类消费券每发放批次同一手机用户可申领1张各面值消费券，电子消费券已核销、未消费的过期后可再次领取。二是消费者在中心城区电商平台签约相关实体店线下或线上消费时，手机扫码或线上支付方可使用。每笔消费限用一张电子消费券，不找零、不可重复使用。达到规定消费限额以上，方可用电子消费券抵顶餐费、货款。电子消费券不得转赠，此券消费后通过平台补贴到消费企业。三是电子消费券自领取之日在规定天数内有效。在使用时，可以与金融机构和商家优惠政策叠加使用。
　　（二）优惠让利促消费。开展“约惠初夏时 鹤城购物季”活动，组织中心城区百货商场和购物中心等零售企业采取打折销售、豪礼赠送、积分返利等方式举办形式多样、丰富多彩的促销活动。鼓励商家采取“家电以旧换新”“抽红包”“抽礼品”等多种形式促销，促进耐用消费回补和潜力释放。允许大型商场（购物中心）利用门前室外场地开展冬春库存积压商品促销活动，有关监管部门要实行宽容审慎的管理措施。
　　（三）创新模式促消费。发挥线上促销优势，壮大疫情催生的新型消费模式。支持传统商贸主体电商化、数字化改造升级，与阿里巴巴、阿里本地生活（饿了么、口碑）、京东、苏宁易购、美团点评、小康龙江、37秒易淘、邮乐网等国内知名电商平台开展“约惠初夏时 鹤城购物季”等多样化线上促销活动，线上线下融合带动零售、餐饮、住宿、汽车和旅游等传统服务业数字化创新转型，促进消费稳定增长。整合抖音短视频、西瓜视频、今日头条等视频平台资源，举办“约惠初夏时 鹤城购物季”电商购物消费节。通过新媒体直播设立“县（区）长来了”“达人带货”等直播带货方式，广播电视、融媒体全程参与，共同推动直播带货，提高齐齐哈尔特色产品在全国市场的知名度和网络销售额。
　　（四）银企合作促消费。协调金融部门，充分利用金融优惠政策，支持商贸企业搞活流通、促进消费。对刷借记卡、信用卡和“云闪付”App等支付方式实行按照场景给予不同幅度的满减优惠。落实银联商务黑龙江分公司手续费减免、返还等措施，帮助企业降低经营成本。
　　（五）激发活力促消费。鼓励餐饮、零售、住宿、旅游、5G手机运营商等商家利用线上经济、平台经济等新业态，吸引线上流量，拉动线下消费。
　　（六）鼓励购车促消费。鼓励具备条件的汽车销售企业，采取打折、豪礼赠送等营销手段，促进消费回流。以市政府名义举办夏季免场租费大型车展，有效释放积压的汽车库存，帮助4S店现金回流。消费者在中心城区内购置新机动车，除享受国家和省优惠政策外，增加释放新号段、选号次数。组织汽车销售企业开展“鹤城线上购车专场活动”，促进汽车消费。
　　（七）文旅惠民促消费。鼓励全市A级旅游景区采取多景区联合套票、多日票、月票、季票、年票等灵活价格策略，优惠消费者。鼓励全市A级旅游景区自恢复运营之日起至2020年末，对全国医务人员凭有效证件（医师证、护士证等）、本市社区工作者享受门票减免优惠。举办文化旅游惠民月活动，集中推出景区门票、酒店住宿等优惠产品，推出全市旅游节庆活动，丰富旅游产品供给。
　　（八）5G手机促消费。鼓励三大运营商及大型手机卖场持续开展“5G来了”专项促消费活动，重点采取消费券抵顶部分购机款或运营商服务费用、购机直降的方式，再结合运营商已有的以旧换新、套餐优惠等政策，最大化降低客户购机门槛，让客户直观感受到5G手机购机优惠，促进5G手机消费。 　　五、职责分工
　　全市促进消费系列活动在市政府统一领导下进行。为加强部门协调配合，市政府成立促进消费系列活动工作专班。专班组长由市委常委、政法委书记、市政府党组副书记吴煜担任，副组长由市政府相关副市长、秘书长担任。专班由相关责任部门组成。具体责任分工如下：
　　（一）汽车促消费活动。牵头市领导：市委常委、政法委书记、市政府党组副书记吴煜。责任部门：市商务局、市公安局。
　　（二）住宿、旅游促消费活动。牵头市领导：市政府副市长刘艳芳。责任部门：市文旅局、市商务局。
　　（三）扶贫促消费活动。牵头市领导：市政府副市长王永石。责任部门：市扶贫办。
　　（四）零售促消费活动。牵头市领导：市政府副市长姚卿。责任部门：市商务局。
　　（五）餐饮促消费活动。牵头市领导：市政府副市长姚卿。责任部门：市市场监管局。
　　（六）5G手机促消费活动。牵头市领导：市政府秘书长齐晓彤。责任部门：市商务局、市工信局。 　　六、相关要求
　　（一）高度重视。促进消费活动是落实国家和省统筹推进疫情防控和经济社会发展重大决策部署的具体步骤，是市政府从需求端刺激消费、保障和稳定就业的务实手段，也是非常时期的非常举措，要提高政治站位、加强组织领导、层层压实责任、积极担当作为，协同配合、通力协作，统筹推进各项措施落实，全力以赴做好促进消费工作。
　　（二）精心组织。促消费活动各责任部门负责制定具体实施方案，明确任务，细化措施，完善运作流程。市财政局要积极向上争取补助资金，做好政府消费券资金拨付、清算和监管，确保资金安全；市商务局、市统计局要认真做好系列促消费活动数据收集、统计、分析和上报；市金融办要组织协调各金融机构落实优惠政策，支持促消费活动；市委宣传部要加大宣传力度，鼓励居民走出家门到店消费，让消费者充分享受购物乐趣和促消费政策的实惠。
　　（三）强化服务。指导各商家做好疫情防控，抓紧抓实抓细各项防控措施，同步跟进督查检查，确保“零感染”“零扩散”，为顾客提供良好安全消费环境。认真落实疫情防控期间中央和省市出台的支持企业降本减负、财政补助、金融优惠、用工服务、社保五金等一揽子政策。帮助商家解决困难，推动复工复产、复商复市、复业复能，为促进消费回补和潜力释放奠定基础。