潍坊市人民政府关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的实施意见
（潍政发〔2020〕3号）

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：
　　为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，根据《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发〔2019〕28号）和《山东省人民政府印发关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的若干措施的通知》（鲁政发〔2020〕5号）要求，现就积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作提出如下实施意见。
　　一、扛牢扛实“战疫情·稳就业”重大责任
　　1.提高政治自觉。就业是最大的民生。习近平总书记指出，要以更大力度实施好就业优先政策，多措并举做好重点群体就业工作，确保就业大局稳定。在当前疫情防控形势下，要把思想高度统一到党中央国务院和省委省政府的决策部署上来，坚持疫情防控和促进就业“两手齐抓”，统筹抓好“战疫情·稳就业”工作。（责任单位：市直有关部门，各县市区政府、市属各开发区管委会） 　　2.加大政策协同。实施就业优先政策，制定改革发展、产业调整、社会管理等重要政策时，综合评估可能对就业产生的影响。对可能造成规模性失业的，政策牵头部门应提前制定应对措施。制定实施安全生产监督管理、环保治理、城市管理政策，严禁擅自提标、层层加码，坚决杜绝“一律关停”“先停再说”等“一刀切”做法，避免集中停工停产停业，最大限度减小对就业的影响。（责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局、市应急局、市市场监管局，各县市区政府、市属各开发区管委会） 　　3.盯紧目标任务。按照市委经济工作会议、《市政府工作报告》部署，坚定全年城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在4%以内的目标任务不动摇，扎实开展重点工作攻坚行动，加大力度抓贯彻、抓执行、抓推进、见成效，确保全年就业工作目标任务全面完成。（责任单位：市就业与农民工工作联席会议成员单位，各县市区政府、市属各开发区管委会） 　　4.压实工作责任。落实各级政府稳就业主体责任，建立由政府负责人牵头、相关部门共同参与的高效工作机制。明确部门组织协调和抓落实责任，人力资源社会保障部门要统筹协调政策制定、督促落实、统计监测等工作；财政部门要加大资金支持力度，保障促进就业政策落实；其他有关部门和单位要立足职能职责，积极出台促进就业创业的政策措施，开展有利于稳就业的专项活动，共同做好稳就业工作。（责任单位：市就业与农民工工作联席会议成员单位，各县市区政府、市属各开发区管委会）
　　二、全力保障企业复工达产用工需求 　　5.加强就业形势监测预警。密切跟踪疫情对企业复工复产、生产经营和用工影响，加强规上企业、重大项目和中美经贸摩擦、去产能、环保治理涉及企业用工监测。完善城镇调查失业率制度。加强移动通信、交通运输、社保缴纳、招聘求职等大数据比对分析，多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业、重点时段就业监测，及时发布失业预警。（责任单位：市人社局、市发改委、市工信局、市生态环境局、市商务局、市统计局、市大数据局、国家统计局潍坊调查队） 　　6.强化重点企业、重大项目用工保障。聚焦保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及重要国计民生的重点企业和市级重点项目，针对用工困难问题建立即时响应机制，由企业或项目所在地人力资源社会保障部门设立用工服务专员，“一对一”提供用工服务。支持疫情防控重点物资生产企业复工达产，对春节期间（截至2020年2月9日）开工生产的企业，给予每人每天200元一次性用工补贴，每个企业最高不超过50万元；对2020年2月10日起一个月内复工新吸纳就业、签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险（国家规定的社会保险免征期间，办理社会保险登记）的，每新吸纳1人按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴，所需资金从就业补助资金中安排。（责任单位：市人社局、市财政局、市发改委、市工信局） 　　7.组织劳动者安全有序返岗。按照属地原则，逐个企业、逐个项目摸底，根据企业和项目开工复工时间安排，因地制宜开展企业员工、农民工等返程群体的客运包车和定制化运输等“点对点”“家到厂”服务，落实好疫情防控措施，保障员工返岗安全便捷畅通。员工返岗后，指导企业做好卫生防疫、体温检测等工作，落实防疫措施要求。深化政企合作，畅通复工信息，鼓励企业吸纳本地求职人员就地就近就业，提高复工率。广泛收集和发布本地用工需求信息，挖掘当地产业园和服务业带动就业潜力，开发一批就业岗位，引导就地就近就业。（责任单位：市交通局、市工信局、市卫健委、市人社局，各县市区政府、市属各开发区管委会） 　　8.扩大线上招聘服务。打造“互联网＋”就业服务新模式。组织公共就业人才服务机构、人力资源服务机构，加大线上招聘力度。充分利用山东公共招聘网、智联招聘网、58同城等各类招聘网站，以及公益短信、微信公众号、微信小程序、手机APP、短视频等各类线上求职招聘平台，为重点行业、重点企业开设招工专区，举办形式多样的线上招聘活动，服务于企业和求职者。实施“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上春风行动。指导企业和求职者进行线上注册和信息发布，鼓励人力资源供求双方扩大在线办理事项，实行视频招聘、远程面试，动态发布岗位信息、求职信息，大力推行网上面试、网上签约。推行高校毕业生就业手续“网办”“减办”服务，实施毕业生报到、账号激活、实名登记、档案查询等网上办理，毕业生就业手续简化办理，试行2020年纸质报到证与电子报到证并行办理就业手续模式，推进高校毕业生档案数据接入山东省公共就业和人才服务信息系统，实现网上转递。（责任单位：市人社局） 　　9.发挥劳务派遣中介机构作用。坚持市场化导向，鼓励市内外劳务派遣中介机构紧密对接我市用工需求，向企业输送务工人员。对公共就业服务机构和经营性人力资源服务机构，介绍技能型人才和职业院校、技工院校、高校毕业生等到我市企业稳定就业并签订一年以上劳动合同缴纳社会保险（国家规定的社会保险免征期间，办理社会保险登记）的，经审核确认，按每人120元的标准给予职业介绍补贴，所需资金从就业补助资金中列支。职业介绍补贴政策自2020年2月4日起实施，有效期暂定3个月。（责任单位：市人社局）
　　三、着力稳定就业岗位 　　10.落实社会保险免减缓延政策。自2020年2月起，按照上级规定，可免征中小微企业基本养老保险、失业保险、工伤保险（以下简称三项社会保险）单位缴费部分，免征期限不超过5个月；对大型企业等其他参保单位（不含机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分可减半征收，减征期限不超过3个月；受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可申请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金；阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率，2020年4月30日到期后再延长1年。自2020年3月1日起，阶段性下调职工基本医疗保险单位缴费费率，将单位缴费费率在现行标准的基础上下调1个百分点，执行期限至2020年12月31日。向医药生产和流通企业提前预付医药货款，解决企业资金周转困难。有序划转国有股权的承接主体持有的国有资本收益，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口，确保社保基金安全运行。（责任单位：市人社局、市医保局、市财政局、市税务局、市工信局，各县市区政府、市属各开发区管委会） 　　11.放宽失业保险稳岗返还政策。对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。在留足24个月以上失业保险待遇正常支付能力前提下，安排经营困难且恢复有望企业稳岗返还，政策执行期自2020年1月1日起再延长1年，返还标准可按6个月的上年末当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。将稳岗返还裁员率标准放宽到5.5%，30人 （含）以下的参保企业放宽到不超过参保职工总数的20%。加快全程网办， 通过全国稳岗补贴实名制信息系统申报审核，确保符合条件企业的稳岗返还资金及时足额返还到位。（责任单位：市人社局、市财政局） 　　12.减轻残保金、住房公积金负担。自2020年1月1日至2022年12月31日，对残保金实行分档减缴，暂免征收在职职工总数30人（含）以下企业残保金。对因疫情遭受重大直接经济损失的，可申请减免或者缓缴残保金。受疫情影响，生产经营出现困难的中小微企业，可依法申请按照企业和个人各5%的最低标准缴存住房公积金，或者缓缴住房公积金。开展残疾人就业创业网上服务，利用各类残疾人就业创业网络服务平台，引导用人单位和残疾人在平台注册信息，搭建供需信息桥梁。利用中国残联统一开发的网络平台，为残疾人免费提供就业创业知识讲座。在残疾人就业指导中心网站，宣传就业创业政策，免费发布用人单位招聘信息、残疾人求职信息。（责任单位：市财政局、市税务局、市残联、市住房公积金中心） 　　13.健全失业风险预警处置机制。健全完善失业风险应急预案，落实规模性失业风险分级响应和应急处置措施。规范企业裁员行为，防止出现大规模裁员。对拟进行经济性裁员的企业，指导其依法依规制定和实施职工安置方案，提前30日向工会或全体职工说明相关情况，依法依规支付经济补偿，偿还拖欠的职工工资，补缴欠缴的社会保险费。设立就业风险储备金，用于应对突发性、规模性失业风险。对因规模性失业引发的群体性突发事件，要第一时间妥善处置。（责任单位：市人社局、市总工会、市财政局，各县市区政府、市属开发区管委会） 　　14.提高失业人员待遇水平。2020年2月起，将失业保险金标准上调至当地最低工资标准的90%。对2019年12月及以后领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金至法定退休年龄。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时为领取失业保险金人员发放价格临时补贴。对符合条件的生活困难下岗失业人员发放一次性临时生活补助。加大失业保险扩面征缴，及时将失业保险纳入省级统筹。对生活困难的失业人员及其家庭，及时按规定纳入低保、临时救助等社会救助保障范围。对建档立卡贫困人口、低保对象和特困人员加大基本医保、大病保险、医疗救助保障力度，确保不因病致贫返贫。（责任单位：市人社局、市财政局、市民政局、市医保局、市扶贫办） 　　15.构建稳定和谐的劳动关系。支持企业通过协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、在岗培训等方式，稳定劳动关系和工作岗位，维护正常生产经营秩序。因疫情防控导致特殊困难的职工特别是孕期、哺乳期女职工等，有条件的企业可以协商安排远程办公、灵活安排工作时间和休息休假。多元化解劳动争议，畅通举报投诉渠道，依法查处用工违法行为。（责任单位：市人社局、市总工会、市工商联）
　　四、大力促进创业带动就业 　　16.鼓励推动返乡入乡创业。把返乡入乡创业与新型城镇化建设、乡村振兴和脱贫攻坚等紧密结合起来，返乡入乡创业人员可在创业地与当地劳动者同等享受创业扶持政策。鼓励支持各县市区（含市属各开发区，下同）结合返乡入乡创业人员需求探索设立返乡创业服务站，为返乡入乡创业者提供高效创业服务。加强返乡入乡创业园、创业孵化基地、农村创新创业孵化实训基地等各类乡创平台建设，为返乡入乡创业人员提供低成本、多要素、便利化创业服务。将返乡创业项目确需的新增建设用地纳入乡村振兴用地指标优先支持。建立创业导师库，广泛吸收全市优秀创业导师，为各类创业者开展创业创新活动提供创业指导、创业培训、创业交流、创融指导、跟踪扶持等服务，充分发挥创业导师的扶持和扶助作用，全面提升我市创业创新质效。举办创业大赛，对参赛及获奖选手给予相应的政策扶持，对参赛选手的成长变化、创业历程和企业发展情况进行跟踪服务，营造浓厚的创业氛围，同时，结合大赛选树返乡入乡创业典型，引导各类群体踊跃返乡入乡创业。（责任单位：市发改委、市人社局、市财政局、市农业农村局、市自然资源和规划局） 　　17.加大创业担保贷款扶持力度。创新金融产品和服务，加大返乡入乡创业企业金融支持，城商行、农商行县域吸收存款优先用于支持返乡入乡创业。鼓励设立高校毕业生（大学生）创业基金。降低小微企业创业担保贷款申请条件，当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为20%，职工超过100人的比例下调为10%。符合条件的个人借款人合伙创业或组织起来共同创业，可申请最高45万元的创业担保贷款。对受疫情影响的小微企业，优先给予创业担保贷款。对已发放个人创业担保贷款，借款人患新冠肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过 1年，财政部门继续给予贴息支持。建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制。（责任单位：市人社局、市财政局、人民银行潍坊市中心支行、潍坊银保监分局、市地方金融监管局） 　　18.增设创业孵化基地、园区运营补贴政策。积极创建省级创业创新示范综合体，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”、深度融合。鼓励创业孵化基地 （园区）、众创空间、科技企业孵化器在疫情防控期间降低或减免创业者场地租金等费用。在落实好省级创业孵化示范基地、园区运营补贴政策的基础上，对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的市级创业孵化示范基地、园区，给予最长3个月的运营补贴，补贴标准为减免租金总额的30%，最高15万元（不包括政府购买服务的示范基地、园区），市级创业孵化示范基地、园区奖补资金尚未用完的，优先用于租金减免，不足部分按上述标准进行补贴，所需资金从市级创业带动就业扶持资金中列支。（责任单位：市人社局、市财政局、市科技局）
　　五、扎实做好重点群体就业 　　19.突出做好高校毕业生来潍就业。实施潍坊高校人才直通车项目，搭建高校、用人单位、毕业生沟通交流平台，参加“就选山东”高校毕业生就业服务行动，实施“线上有招”高校毕业生招聘专项行动、驻潍院校学子留潍服务潍坊发展行动、市外高校学子来潍就业发展行动，积极落实高校毕业生来潍就业创业优惠政策，大力吸纳高校毕业生来潍就业创业。扩大“三支一扶”计划规模，加大高校毕业生“三支一扶”基层就业岗位开发力度，全面落实“三支一扶” 相关政策。拓宽高校毕业生社会保险补贴范围，2020年2月至疫情防控工作结束期间，对离校2年内未就业高校毕业生到小微企业就业或灵活就业的，给予社会保险补贴，补贴标准和补贴期限按《山东省就业补助资金管理办法》执行。扩大青年见习计划规模，提高补贴标准，将见习补贴标准提高至当地最低工资标准的60%。其中高校毕业生参加就业见习满3个月后，用人单位可为其缴纳社会保险，并继续享受就业见习补贴。（责任单位：市委组织部、团市委、市人社局、市教育局、市卫健委、市医保局） 　　20.重点做好农民工就地就近就业。大力发展县域经济，实施乡村振兴，开发农村劳动力资源，有序引导农村劳动力就地就近就业。提高劳务组织化程度，对劳务合作社、劳务经纪人等市场主体开展有组织农民工转移就业的，可通过就业创业服务补助购买服务。加大农民工工资支付监管平台推广应用力度，实现农民工工资支付网上动态监管，确保农民工工资按时足额发放。（责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、市人社局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市水利局） 　　21.不断完善困难人员就业帮扶措施。完善公益性岗位托底安置制度。启动疫情防控公益性岗位归集和储备工作，积极开发临时防疫公益性岗位，重点对零就业家庭成员、建档立卡适龄贫困劳动力等开展即时就业援助，并对在岗人员按规定落实社会保险补贴和岗位补贴。阶段性延长就业援助政策。2020年1月至疫情防控工作结束期间，对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，以及就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限延长1年。稳定已脱贫的贫困劳动力就业，各县市区可从创业带动就业扶持资金中对疫情期间正常经营的就业扶贫车间给予适当补助。（责任单位：市人社局、市财政局、市扶贫开发办） 　　22.统筹做好其他重点群体就业。压实属地政府责任和企业主体责任，稳妥做好钢铁、煤炭行业化解过剩产能和地炼、电解铝等高耗能行业转型升级及企业搬迁过程中职工分流安置工作。实施退役军人网络招聘和职业技能提升行动计划，健全面向退役军人的就业服务平台。落实残疾人专项扶持政策，支持残疾人多渠道就业。全面保障妇女就业权益。（责任单位：市发改委、市工信局、市人社局、市退役军人局、市残联、市妇联）
　　六、切实加强职业技能培训 　　23.深入推进职业技能提升行动。聚焦就业重点群体、潍坊特色产业、市场急需工种，深入实施职业技能提升行动，鼓励支持更多劳动者参加培训。将20岁以下有就业意愿的登记失业人员纳入劳动预备制培训范围。支持各类企业、技工院校、职业院校合作建设职业培训中心、企业大学和继续教育基地。鼓励技工院校、职业院校利用师资和实训资源开展职业技能培训。支持企业自主开展在岗职工职业技能培训，规范企业在职职工“培训合格证书”发放。深化“互联网＋职业培训”改革试点，充分利用“潍坊职业培训网络平台”和“青桔创课”网络平台，加大线上培训力度；落实疫情防控期间重点群体线上培训生活费补贴政策，鼓励引导劳动者灵活安排时间参加线上职业技能培训。实施高危行业领域安全技能提升行动，2020年开展特种作业操作人员培训1.5万人次。（责任单位：市人社局、市财政局、市教育局、市商务局、市应急局） 　　24.深入实施技能兴潍行动计划。广泛开展岗位练兵，支持举办“才聚鸢都·技能兴潍”职业技能竞赛，对列入市级一类、二类职业技能竞赛的，给予一定赛事补贴。遴选建设一批潍坊市技师工作站，开展带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等活动，市财政给予每个工作站2万元的经费资助。摸清我市急需紧缺技能人才底数，开展紧缺技师培养行动，打造金蓝领培训品牌。在规模以上企业推行企业技能人才自主评价，引导企业将自主评价结果与人才使用、薪酬待遇挂钩。加强高技能人才公共实训基地建设。（责任单位：市人社局、市财政局） 　　25.深入推进职业教育创新发展行动。充分发挥我市作为国家职业教育创新发展试验区的优势，建立职业教育和普通教育并重、纵向贯通和横向融通并行的职业教育制度。建立专业布局动态调整机制，健全人力资源统计、市场预测、供求信息发布制度，持续调整优化技能人才培养结构，满足社会对技能人才的需求。按照多元化投入、市场化运作、企业化管理方式，建设共享性的大型智能（仿真）实习实训基地，提升人才技能水平。（责任单位：市教育局、市发改委、市工信局、市财政局、市人社局）
　　七、加大统筹推进落实力度 　　26.强化组织领导。各县市区政府、市属开发区管委会要切实履行稳就业主体责任，主要负责同志是稳就业工作第一责任人，要充分发挥就业工作议事协调机制职能作用，统筹推进稳就业工作。要进一步完善多渠道就业资金投入保障机制，确保就业政策落实落地。提高经济社会发展综合考核就业指标权重。对在稳就业工作中作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表扬奖励。（责任单位：市委组织部、市财政局、市人社局，各县市区政府、市属各开发区管委会） 　　27.加强就业服务。广泛开展潍坊特色的系列公共就业服务专项活动，做到月月有专场、日日有招聘、时时有服务。建立健全就业岗位信息归集发布制度。建立失业人员常住地登记服务、定期联系、分类分级服务制度。建设智慧就业服务平台，推行智能化认证、电子化签章、不见面服务，实现全程网办、全市通办。推动公共就业服务体系升级建设，制定公共就业服务标准，提升基层公共就业服务经办能力。按照省委编办、省财政厅、省人社厅三部门《关于印发〈市县公共就业和人才服务机构编制标准指导意见〉的通知》（鲁编办发﹝2019﹞5号），统筹市县编制资源，落实公共就业和人才服务机构编制标准。大力发展人力资源服务业，鼓励发展人力资源服务新业态，深入开展人力资源市场秩序清理整顿。（责任单位：市人社局、市发改委、市财政局、市委编办） 　　28.狠抓政策落实。充分利用各级各类新闻媒体，大力宣传市委、市政府稳就业的各项重大决策部署，加强对全市出台的稳就业相关政策解读，提高政策知晓度。深入开展政策落实服务落地专项行动，改进工作作风，深入基层一线，推动政策落实由“人找政策”向“政策找人”转变，提高企业和群众的政策获得感。（责任单位：市委宣传部、市人社局、市财政局）