吐鲁番市政府办公室关于做好吐鲁番市“十二五”突发事件应急体系建设规划总结评估及“十三五”突发事件应急体系建设规划编制和资料准备工作的通知
（吐政办明电〔2015〕64号）

各区县人民政府、市应急委各成员单位：
　　今年是“十二五”规划收官之年，也是“十三五”规划的编制之年。按照新应急办函【2015】10号通知要求，为总结我市“十二五”期间突发事件应急体系建设工作，编制“十三五”突发事件应急体系建设规划，提高全市应对突发事件的能力，现就开展吐鲁番市突发事件应急体系建设“十二五”规划实施情况评估工作和“十三五”规划编制基础资料准备有关事项通知如下：
　　一、客观评估应急体系现状
　　各区县、各部门要高度重视，实事求是、科学客观地开展“十二五”应急体系建设规划实施情况的调查统计、信息分析和评估工作。
　　（一）基本情况报告。各区县、市直单位“十二五”期间突发事件的基本情况（事件起数、造成人员伤亡和财产损失情况、事件的主要类型和特点分析、重特大事件发生情况等）。
　　（二）客观评估应急体系现状。对照“十二五”应急体系建设规划制定的建设目标、主要任务、重点项目和政策措施，分析评估本辖区、本部门“十二五”应急体系建设目标的完成情况，主要包括“一案三制”建设情况。认真总结应急体系建设取得的成效、经验与教训等，明确在“十二五”应急体系建设中得到改进和提高的地方，提出规划中不适应形势与环境变化、不够切合实际、难操作、难落实的目标和任务并说明理由。
　　（三）总结反思应急事件处置经验和不足。特别总结“十二五”期间，我市在应对大风、干旱洪涝等自然灾害以及安全生产、社会稳定、公共卫生等突发事件中的做法、经验和教训。
　　（四）深刻分析应急管理面临的形势和未来发展趋势。
　　结合区县和部门特点，分析社会环境的新变化和灾后恢复重建的新情况给预防与处置突发事件带来的挑战，提出当前亟需解决的问题，研究未来5年突发事件的发展趋势、防范重点及应对措施。 　　二、关于“十三五”规划编制基础资料报送工作
　　全面收集应急体系建设基础资料是编制“十三五”应急体系建设规划的重要工作，基础资料的准确性、真实性和完整性直接关系到“十三五”规划编制的科学性和实施的有效性。各区县、各部门要认真组织做好规划编制基础资料的收集和报送工作。基础资料包括以下内容：
　　（一）应急体系建设的目标。结合我市应急体系建设现状以及对未来形势的分析判断，提出“十三五”期间突发事件应急体系建设的总体目标和分类目标，分类目标应切合实际，指标尽量量化。
　　（二）应急体系建设的主要任务。提出“十三五”期间应急管理体制和预案体系、信息与指挥系统、应急队伍、监测预警系统、物资保障能力、紧急运输保障能力、通信保障能力、恢复重建能力、科学支撑体系、应急培训与演练体系和应急管理示范项目等方面的具体任务。
　　（三）拟建的重点项目。针对我市重、特大突发事件的薄弱环节和共性问题，依据现有应急资源，提出涉及全局、部分和我市难以协调解决的重点建设项目并说明拟建理由。
　　（四）政策措施建议。提出保障“十三五”突发事件应急体系建设目标和任务完成、进一步提升我市应急管理水平的政策措施建议，主要包括组织领导机构、应急管理体制、应急管理法制、应急管理投入机制和补偿机制、相关经济保障措施、应急科研开发和人才培养、规划实施的监督评估机制、协调配合和规划衔接等。 　　三、有关要求
　　各区县、各部门单位要高度重视、精心组织，安排专人负责，认真组织落实，科学、客观的形成“十二五”应急规划实施情况总结评估报告，于9月30日前将“十二五”规划实施评估报告和“十三五”规划编制基础资料（纸质版和电子版）报送市应急管理办公室。
　　附：《吐鲁番地区贯彻＜“十二五”期间自治区突发事件应急体系建设规划＞的实施意见》主要内容
　　联 系 人：海琳琳
　　联系电话：8526568（传真）
　　邮箱：tlfyjb@126.com

　　附件：
　　一、主要任务
　　（一）推进监测预警系统建设。
　　l、加大对突发事件的监测网络建设。以自治区应急指挥中心为核心，逐步完善吐鲁番地区应急指挥平台建设，以各专项指挥部和县市、乡（镇、街道）、村（社区）应急指挥机构为骨干，建立组织科学、反应灵敏、运转高效、资源共享、覆盖全地区的突发事件动态监测网络系统。加强地质灾害、沙尘暴等气象灾害预报預警能力建设，提高交通运输系统预警预测监控能力；加强对重点林果生产区林业有害生物、动植物疫病疫情、森林草原火灾的动态监测，加强安全生产领域重大危险源普查登记、检测检验、安全评估等工作，开展突发公共卫生事件风险隐患调查评估，加强农产品、食品安全快速检测能力建设，建立行政决策和应急管理工作决策风险分析制度。
　　2、提高突发事件预警能力。依托自治区应急平台体系，建设全地区突发事件综合预警系统；统筹考虑各类突发事件预警需要， 完善预警信息发布平台和预警信息快速发布机制。健全自然灾害监控监测预警系统，调整优化监测站点布局，完善监测网络体系， 提升气象预报和气候预测的准确率；加强食品药品安全监督管理， 建立健全食品药品安全风险监测体系；完善社会矛盾预防化解工作体系，加强基层信息员队伍建设，强化各基层组织、单位和信息员的主体责任意识， 提高应对突发事件的社会监测能力。
　　3、强化突发事件信息管理体系建设。完善突发事件信息系统， 建立健全部门之间信息通报机制和基层突发事件信息报送网络， 推进落实社会公众报告制度， 加强基层突发事件信息报告员队伍建设。
　　（二）强化综合保障体系建设。
　　1、完善应急预案体系。在风险评估基础上，优化各类突发事件应急预案体系。继续推进各县市、乡（镇、街道）应急预案和地区专项应急预案、应急委成员单位（部门）应急预案制订、修订工作，不断完善横向到边、纵向到底的应急预案体系。
　　2、强化应急演练。加强综合应急演练和观场指挥演练，重点推进桌面演练，加强应急演练的规范化组织实施。
　　3、推进应急救援队伍建设和管理。继续推进公安消防等骨干队伍应急能力建设。有效整合公安巡警和特警、消防、军分区民兵及预备役部队、卫生医疗救援、防讯抗旱、重大动物疫情处置、环境应急监测、道路交通运输保障及农、林有害生物防控等现有应急救援力量， 建立完善各类应急救援队伍统一调度机制。
　　4、推进应急物资建设和管理。统筹规划全地区应急物资储备种类和数量， 建立政府储备与社会储备相结合、实物储备与生产能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的多层次应急物资储备体系，重点做好关系民生的水、电、油、汽、粮、盐、药品等应急物资的储各及畜牧业应急物资储备； 健全救灾物资社会捐贈和监管机制，提高社会应急救灾物资紧急动员的能力。
　　5、推进应急避难场所建设和管理。在现有应急避难场所的基础上，各县市人民政府要进一步完善城市应急避难场所建设专项规划，按照应对特别重大突发事件的要求，拓展广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共场所应急避难功能，结合城市总体规划建设应急避难场所。
　　6、加强应急通行和交通保障机制建设。加强公路、铁路、民航等部门的联动机制建设；整合社会各方面运输力量，强化交通运输应急保障；依法建立完善紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制；健全紧急通行绿色通道制度，缩短应急救援队伍到达现场时间，健全城市交通严重拥堵缓解与应急机制。
　　7、加强网络信息安全与应急通信保障能力建设。加强网络与信息安全应急管理和能力建设；完善应急通信综合支撑体系，充分利用现有通讯网络资源，加强沟通协调，提升应急通信保障能力。
　　（三）加强事后恢复与重建能力建设。一是建立救灾应急体制，完善应急救助协调指挥机制；建立对口支援机制， 发挥未受灾区域对受灾区域灾后恢复重建的支持作用。二是加强调查评估能力建设。建立健全各类突发事件灾情调查评估机制，建立灾情评估标准体系，加强灾情评估和重建规划能力建设。三是完善社会救助体系。充分整合社会资源， 强化应急救助体系建设，促进社会互助构建“政府主导，社会参与”的救助体系；建立健全灾害保险制度，拓宽文害风险转移渠道，建立健全突发事件法律援助机制，加强危机心理干預工作。
　　（四）提升科技支撑能力。加强对气象灾害、森林草原火灾、地质灾害、沙生暴、植物病虫害、外来有害生物入侵、煤矿瓦斯爆炸、环境突发事件、重大疫病疫情和突发社会安全事件等的监测、预警、预防、控制等技术研究，提高早期发现、防范和处置能力。
　　（五）健全应急宣教培训体系。一是强化应急预案管理，健全应急宣教体系。适时修订完善各类应急预案， 强化面向公众的应急知识普及提高公众的应急避险意识和自救互救能力，进一步发挥广播电视、网站等媒体对应急知识的宣传普及作用，多渠道争取资金建设中小学生应急管理教育培训演练基地。二是健全应急培训体系。依托自治区综合应急培训基地和地、县市行政学院，深入探索形式多样的应急管理培训方式与手段， 分级分类进行应急管理培训。三是健全社会动员体系。建立健全有效的社会动员体制机制， 构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局，加快推进地区应急管理机制与国防动员机制的有效街接，增强应对多种安全威胁的整体合力。四是发展应急志愿者队伍。加强应急志愿者招募、培训、考核工作壮大应急志愿者队伍。 　　二、《规划》重点项目建设任务
　　“十二五”期间，在整合观有资源的基础上，着重强化综合应急能力，解决应对巨灾的关键和共性问题，开展巨灾应急救援的信息、通信保障渠道和手段研究， 加强应对巨灾的宣传教育和应急演练， 提升全社会对巨 交的认知水平和应急能力。重点推进应急平台体系建设工程、应急救援队伍及装备建设工程、应急物资倍备场所建设工程、应急避难场所建设工程、应急管理培训和宣教系统建设工程、预警信息发布平台建设工程、基层应急能力建设工程等7项综合性、全局性重点项目建设。
　　（一）完成应急平合体系建设工程任务。加强综合指挥体系和应急处置能力建设，确保突发事件能果断有效处置。2013年完成地区本级应急平台建设和专题数据采集， 201 4年完成地区本级专题数据综合应用和县市级移动应急平台建设， 2015年争取完成县市应急平台建设。将涉及社会重大灾害如地震造成的房屋倒塌、財产损失、重大交通事故、衣业灾害、重大动物疫情等社会重大灾情纳入到突发事件应急体系建设中， 建立健全灾害保险制度；完善“政府主导、社会参与”的救助体系，建设服务全地区的应急系统综合应用平台和数据交换平台，实观预案管理、信息汇总、综合研判、辅助决策、模拟演练、综合评估等功能。
　　（二）完成应急救援队伍及装各建设工程任务。进一步加强地区、县市综合应急救援队伍建设，改善队伍装备配备， 力争把地区应急救援支队做强、县市应急救援大队做实， 基本形成全地区消防综合应急救援队伍网络体系。地区各专项应急指挥部办公室、各有关部门和单位来取多种形式建立或确定专业应急救援队伍，重点加强防讯抗旱、气象実害、地质灾害、地震文害、草场消防、矿山和危险化学品、特种设备、建筑工程、环境、公路及城市道路抢险和运输保障、城市公共设施保障、电力保障、通信保障及网络与信息安全、卫生、食品安全、重大动植物疫情和突发农业灾害及农产品质量安全重大事故等专业应急队伍的建设，动员社会力量， 加强志愿者队伍建设， 配备必要的抢险救援、应急保障和个人防护等各类装备。
　　（三）完成应急物资储备场所建设工程任务。根据国家《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）、《国家民政部救灾物资储备库建设标准》、《自治区自然灾害应急救助预案（简本）》要求，结合县市地理位置、城市规模、人口数量及储备库现状，由地区民政局牵头，会同地区发改委、财政局等有关部门和各县市人民政府，按照国家标准，建设占地面积800平方米的地区救灾物质储备合库，各县市建设面积400平方米的县市救灾物质储备合库，形成地、县两级救灾物资储备网络。全面建立抗灾救灾应急救援的运行新机制做到物资有储各、应急能保障。县市救灾物资储备库应包括重大动物疫病防控物资、草原防火物资和重大自然灾害司草料应急物资。
　　（四）完成应急避难场所建设任务。完善应急避难场所功能；合理确定应急疏散通道和应急避难场所的分布；统筹安排应急避难必需的交通、供水、供电、排污等基础设施建设。各县（市）根据突发公共事件类型特点以及城市布局、人口现状、发展目标等综合因素，提出本辖区应急避难场所建设规划及近、远期应急避难场所建设目标，为整个场所建设制定指导纲领；对现有应急避难场所增设应急避难指示标志。至2013年9月前，各县市按照自治区、地区要求，完成对已确定的应急避难场所配套设施升级改造；对拟确定的应急避难场所要依据建设要求加工完善，并正式挂牌；对计划新建的应急避难场所要完成规划、预算等前期准备工作，争取2014年底建设完成。至2015年底建设完成3个综合应急避难场所，吐鲁番市、鄯善县、托克逊县各建一处。
　　（五）完成应急管理培训、 宣教系统建设工程任务。依托地区行政学院，充分整合培训资源，完善充实相关基础设施和教学设备；开设应急管理、突发事件新闻发布、新媒体运用、與论引导等相关课程，对地区各族干部职工进行培训。 由地区行政学院负责，地区应急办、人社局进行业务指导。由地区各专项应急指挥部办公室、有关部门和单位依托观有培训资源， 完善培训课程体系；补充相关功能，充实师资力量，完善情景模抽以、演练操作等功能，构建多灾种、多类别的应急管理专业培训系统。由地区文广局牵头，依托吐鲁番广播电台、电视台，利用多种媒体，开展公共安全与应急知识科普宣教工作。由地区应急办牵头，依托吐鲁番地区政府网，完善应急管理栏目，实现应急管理宣传、公共安全知识科普宣教等功能。
　　（六）完成预警信息发布平台建设工程任务。依托全疆气象预警信息发布系统，地区气象局要进一步整合资源，完善系统功能， 建立权威、畅通、及时、有效的突发事件预警信息发布渠道，实现电视、广播、网站、手机短信、区域短信、电子显示房等多种信息发布手段，形成覆盖全地区的预警信息综合发布系统平台。筹措方式，在各级財政资金支持的基础上，积极争取企业等社会资金，形成应急保障资金的多渠道投入机制。应急体系建设资金要严格执行预算管理及财政资金管理的有关规定单独核算， 专款专用，按照有关审计规定进行专项审计。
　　（七）完成基层应急能力建设工程任务。根据自治区对基层应急管理示范点建设的总体要求，地区将选择一个县市开展应急管理示范县市创建工作，同时，地区、各县市要选择具有一定基础的乡村、学校、社区、企业，配备必要的基础设施，建设标准化的基层应急管理示范点，特别是要加大投入，定期督导检查，加强基层应急管理示范点建设，提升基层应急管理能力。示范县市要进一步加大和规范基础设施建设，充分发挥示范点辐射带动作用，各基层单位要实现有组织机构、有应急预案、有工作机制、有应急队伍、有应急保障、有科普宣传，把基层应急管理示范点建设抓出成效。