开封市人民政府关于印发开封市突发公共事件总体应急预案的通知
（汴政〔2008〕58号）

各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
　　《开封市突发公共事件总体应急预案》已经开封市人民政府第61次常务会议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

1　总则

　　1．1　编制目的和依据
　　为了及时、有效预防和应对可能发生或已经发生的突发公共事件，全面提高政府应对各种突发公共事件和风险的能力，保护人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会秩序，保持和促进我市社会政治稳定与国民经济持续、快速、协调发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《河南省突发公共事件总体应急预案》和有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本预案。 　　1．2　工作原则
　　（1）以人为本。切实履行政府社会管理和公共服务职能，把保障公共健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。依靠各级政府和人民群众，建立健全应对突发公共事件的有效机制。
　　（2）预防为主。高度重视公共安全工作，提高全社会防范突发公共事件的意识，落实各项预防措施，切实做到早发现、早报告、早处置。坚持预防与应急相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
　　（3）统一领导、分级负责。市委、市人民政府统一领导全市突发公共事件的应急工作。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。市人民政府负责处置全市的一般、较大突发公共事件和能够独立处置的重大、特别重大突发公共事件，负责先期处置需要省人民政府组织协调的重大、特别重大突发公共事件。县区人民政府负责本辖区内一般突发公共事件的处置工作和较大、重大、特别重大突发公共事件的先期处置工作。在各级党委的领导下，实行行政领导责任制。各级人民政府主要领导是本辖区突发公共事件应急处置工作的第一责任人。各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。
　　（4）依法规范。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众权利，推进突发公共事件应急处置工作规范化、制度化、法制化。
　　（5）快速反应。加强应急处置队伍建设，建立联动协调机制，充分发挥乡镇（街道）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥，反应灵敏，功能齐全，协调有序，运转高效的应急管理机制。
　　（6）依靠科技。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进适用的监测、预测、预警和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人才的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和能力。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 　　1．3　突发公共事件的分类
　　本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、影响和威胁经济社会稳定和政治安定、危及公共安全，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。
　　根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，主要分为四类：
　　自然灾害。主要包括河流干流堤防出现重大险情或决口等洪涝灾害，干旱灾害，暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、沙尘暴、冰雹、雪灾、道路结冰等气象灾害，地震灾害，地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。
　　事故灾难。主要包括铁路、公路、水运等重大交通事故，工矿商贸企业、建设工程和在公共场所及机关、企事业单位等发生的各类重大安全事故，城乡居民区发生重大火灾，造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，化学事故、环境污染和生态破坏事件等。
　　公共卫生事件。主要包括造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、重大动物疫情，以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。
　　社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发公共事件、恐怖袭击事件、经济、金融安全事件、国家安全事件、民族宗教事件以及规模较大的群体性事件。 　　1．4　突发公共事件的分级
　　各类突发公共事件根据事件的可控性、严重程度和影响范围，划分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）四个级别。
　　重大、特别重大突发公共事件分级标准按照《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）确定的标准执行。较大和一般突发公共事件按照国家有关部门的分级标准执行。法律、法规对有关突发公共事件等级分级另有规定的，从其规定。 　　1．5　适用范围
　　本预案是开封市应对突发公共事件工作的规范性文件，是指导全市各县区人民政府和各部门做好突发公共事件应急处置工作的依据。适用于开封市行政区域内的一般和较大级突发公共事件的应对工作。凡涉及跨市行政区域或超出我市人民政府处置能力的，或者需要由省级（或省级以上）处置的特别重大和重大突发公共事件的应对工作，则依据《河南省突发公共事件总体应急预案》和《国家突发公共事件总体应急预案》进行处置。 　　1．6　应急预案体系
　　开封市突发公共事件应急预案体系主要包括：
　　（1）市突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是市人民政府组织、指挥、协调全市应急工作的整体计划、程序规范，是全市应急预案体系的总纲，由市人民政府制定并公布实施。
　　（2）县区突发公共事件总体应急预案。按照分类管理、分级负责的原则，由各县区人民政府根据开封市总体应急预案制定，报市人民政府备案。
　　（3）市突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市政府及其有关部门，为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，报市人民政府批准后实施。
　　（4）市突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门及其它相关部门，根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案，报市人民政府备案。
　　（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。
　　（6）举办大型会展、庆典和文化体育等重大活动，按照“谁主办、谁负责”的原则，由主办单位制定应急预案并报市人民政府备案。
　　各类应急预案应根据实际情况变化，由制订部门或单位及时修订；专项预案、部门预案应不断补充、完善。

2　应急组织体系

　　2．1　领导机构
　　2．1．1　市人民政府设立市突发公共事件应急委员会（以下简称市应急委），市长任主任，常务副市长任常务副主任，开封军分区司令员、其他副市长任副主任，市政府秘书长、副秘书长，市有关部门、单位主要负责人和武警开封支队负责人为成员。作为本市突发公共事件应急处置工作的领导指挥机构，负责统一领导、统一指挥、统一协调全市突发公共事件的应对工作。
　　2．1．2　市应急委职责：（1）贯彻执行国家、省有关应急工作的法律、法规和政策。（2）决定启动和终止开封市突发公共事件总体应急预案。（3）领导、指挥、协调全市突发公共事件应急处置工作。（4）领导市各专项应急指挥部、领导小组、委员会（以下简称各专项应急指挥机构）开展应急处置工作。（5）承担省人民政府和省应急领导机构安排的其他应急工作。 　　2．2　指挥机构
　　依照法律、法规，根据应急处置工作需要，经市人民政府同意设立的市突发公共事件各专项应急指挥机构，是市人民政府、市应急委处置专项突发公共事件的应急指挥机构，根据职责分工，对全市各项突发公共事件应急处置工作实行统一指挥、协调。其负责人由分管副市长或相关部门主要领导担任，必要时由市长担任。
　　各专项应急指挥机构的职责是：拟订市突发公共事件专项应急预案；贯彻落实市应急委和市人民政府的决定；在突发公共事件预警时，立即指挥进入预警状态；在突发公共事件发生时，迅速成立现场指挥部，负责现场的应急处置工作；决定并公布突发公共事件专项应急处置的具体工作方案；负责专项应急处置的指挥调度工作。 　　2．3　办事机构
　　市应急委员会下设办公室（以下简称市应急办），作为市应急委员会的日常办事机构，设在市政府办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。负责接收和办理向市政府报送的紧急重要事项；督促落实市政府有关决定事项和市政府领导批示、指示精神；指导全市突发公共事件应急体系、应急指挥信息平台建设；组织编制、修订《开封市突发公共事件总体应急预案》，组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；收集突发公共事件信息，组织专业部门和专家对突发公共事件进行调查评估，报告评估结果和预案启动建议；按照市应急委的决定，组织、协调突发公共事件的应急处置和善后工作。 　　2．4　工作机构
　　2．4．1　全市各类突发公共事件应急工作的主管部门是突发公共事件专项应急处置的日常工作机构，负责组织实施有关突发公共事件的预防、监测、报告、应急处置、善后和灾后重建、应急保障等工作；编制和完善突发公共事件专项和部门应急预案；在事件发生后作为市专项应急指挥部的办公室，按照规定的职责组织实施应急工作。其他各有关部门根据各自的职责和市人民政府、应急委的要求，分别承担相应协作任务。
　　2．4．2　各县区人民政府建立本级政府处置突发公共事件的领导和工作机构，并建立或明确应急办事机构，负责本辖区突发公共事件监测、预警、应急处置、善后和灾后重建、应急保障等工作。 　　2．5　专家组
　　市应急委和各类突发公共事件主管部门根据实际需要聘请相关领域专家，组成市应急专家组，为应急管理提供决策咨询和工作建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。 　　2．6　应急联动机制
　　（1）在市应急委的统一指挥和协调下，按照“快速反应、协同应对”的原则，事发地政府及其有关部门以及市有关部门和单位按照各自职责应急联动，共同实施应急处置预案。在依靠全市应急救援力量难以有效控制或无法控制事态时，由市应急委及时按照有关规定和程序商请驻汴部队、武警进行应急增援，必要时报请省应急委增援。
　　（2）市突发公共事件主管部门要加强与周边城市在应对突发公共事件方面的合作，通过制定相关的联合应急方案或采取其它措施，逐步实现在应对突发公共事件方面的信息快速互递，并建立联合应对和互助机制。
　　（3）加快市政府综合应急平台建设，整合利用现有专业系统资源，实现市应急办、各专项应急指挥部、突发公共事件主管部门等有关机构之间的互联互通，建立畅通的应急指挥通信和信息通道。

3　监测、报告、预警

　　3．1　监测
　　全市各有关职能部门、专业监测机构都要建立健全突发公共事件的常规数据监测、风险分析与分级、监测信息交流等制度和信息监测网络，同时要对重大危险隐患及危害源实施动态监测。按照规定对监测信息进行收集、分析和预测，并及时向市应急办提出相应的处置建议。
　　3．1．1　气象、地震、农林、水利、河务、国土资源、建委、城管、消防、安全生产监管、环保、卫生、食品药品监管、畜牧、公安、信访、银监等部门作为突发公共事件信息监测的主要职能部门，要依托自身的基础信息监测网络实施常规信息监测和收集。
　　3．1．2　市各专项应急指挥机构建立突发公共事件常规数据库，各有关单位应无偿提供有关数据和信息，支持、配合突发公共事件常规数据库建设。常规数据库主要内容包括：
　　（1）可能诱发各类突发公共事件的信息；
　　（2）主要危险物质和重大危险源的种类、特性、数量、分布及有关内容；
　　（3）潜在的重大安全事故、自然灾害类型及影响区域；
　　（4）严重损害社会公众健康的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果；
　　（5）城市建成区分布、地形地貌、地质构造、交通和基础设施情况，重要保护目标及其分布，常年季节性的风向、风速、气温、雨量等气象条件，人口数量、结构及其分布；
　　（6）应急力量的组成及其应急能力、分布，应急设施和物资的种类、数量、特性及分布，上级救援机构或相邻地区可用的应急资源。
　　3．1．3　市人民政府逐步建立以开封市人民政府办公自动化系统为依托，以市应急办为枢纽，以全市值班系统和公安、消防、卫生、气象、地震、防汛、安全生产监管、人防、环保等部门建立的应急信息系统为基础的开封市人民政府突发公共事件应急信息管理系统。 　　3．2　报告
　　3．2．1　报告责任主体
　　市人民政府各有关部门、各县区人民政府及其有关部门、各类突发公共事件信息监测和收集机构、其他与突发公共事件发生有密切关系的单位是突发公共事件信息受理和向上级报告的责任主体。
　　任何单位和个人有义务向各级人民政府、各突发公共事件应急指挥机构及有关部门报告突发公共事件及其隐患，有权举报不履行或者不按照规定履行突发公共事件应急处置职责的部门、单位及个人。
　　3．2．2　报告渠道、时限和程序
　　突发公共事件信息监测和收集机构、其他与突发公共事件有密切关系的单位获悉突发公共事件信息后，应当在1小时内向所在地人民政府及有关职能部门报告。获悉突发公共事件信息的其他单位和个人，可通过110、120等常用报警电话，或向当地人民政府特设的统一突发公共事件报警电话报警，或向辖区人民政府和有关部门报告。接警部门接报后应迅速报告本级人民政府及上级有关职能部门。
　　事发地县区人民政府或有关部门接报后，按照规定必须上报的，应当在1小时内，向市人民政府或有关职能部门报告，并根据事态发展和处置情况及时续报。事态严重时，应立即向市人民政府直至省人民政府及其应急委报告。
　　市人民政府获悉特别重大、重大突发公共事件信息后，在2小时内向省人民政府报告，同时，将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的地区。在特殊情况下，市政府有关部门、各县区人民政府及其有关部门值班领导可在上报市政府的同时向省政府报告。
　　法律、法规对报告渠道、时限和程序另有规定的，从其规定。
　　3．2．3　报告内容
　　报告内容主要包括：突发公共事件发生的时间、地点、信息来源、原因、事件性质、严重程度、动态信息、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。
　　3．2．4　信息处理
　　市应急办负责各县区人民政府和市政府各部门向市人民政府上报的各类较大、重大、特别重大突发公共事件监测、预警信息和动态信息的接报和处理工作，并向市应急委提出处置建议。
　　各县区人民政府和市政府各职能部门获悉较大、重大、特别重大突发公共事件信息后，应立即组织力量到现场复核确认，并及时采取必要的应急措施。同时，根据事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况，提出具体应急处理意见报市人民政府和市应急委。 　　3．3　预警
　　3．3．1　预警级别
　　市人民政府根据市职能部门和县区人民政府的报告，按照突发公共事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时作出预警。
　　根据突发公共事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别可划分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标识进行预警。
　　各类突发公共事件预警级别的具体界定，由市各专项应急预案予以明确和细化。
　　3．3．2　预警研判和发布
　　各县区应急领导机构、市各专项应急指挥机构按照各自职责，根据有关规定，对突发公共事件预警级别进行研判，必要时上报省有关部门研判。一般突发公共事件的预警由县区应急领导机构或县区人民政府发布；较重突发公共事件的预警由市应急委或市人民政府发布；严重、特别严重突发公共事件的预警，报省应急委或省人民政府发布。发布突发事件警报的人民政府应根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。 　　3．4　预警公告内容
　　包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、发布机关和时间等。预警公告发布后，预警内容变更的，应当及时发布变更公告。
　　法律、法规对预警级别研判和发布另有规定的，从其规定。 　　3．5　预警方式
　　突发公共事件预警公告可以通过广播、电视、报纸、通信网络、警报器、城区显著位置的电子显示屏等公共媒体发布和组织人员逐户通知等方式。对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的公告方式。
　　新闻媒体、通信网络、人防和市政管理等单位有责任和义务按要求向社会发出突发公共事件预警公告。 　　3．6　预警决定的执行
　　事发地进入预警状态后，市突发公共事件相关主管部门和事发地人民政府应当按照各自的职责分工，迅速做好应急准备工作，有关专业应急队伍要进入待命状态。市应急办要进行必要的督促、指导和工作协调，确保预警决定顺利执行。
　　对于四级（一般）预警级别的突发公共事件，事发地县区人民政府应及时采取必要的处置措施，控制事态，并做好启动应急预案的准备。市相关专项应急指挥机构协调各有关部门和单位，组织相关应急处置力量，采取必要的处置措施，同时进入应急准备状态。
　　对于三级（较重）预警级别的突发公共事件，由市人民政府协调采取必要的应急措施，做好启动市总体应急预案和相关专项应急预案的准备。
　　对于二级（严重）、一级（特别严重）预警级别的突发公共事件，市人民政府指挥、协调有关县区人民政府、市人民政府有关部门及应急处置力量进入应急状态，调集、征用所需应急物资和设备；启动总体应急预案和专项应急预案；划定警戒区域并采取必要管制措施，向公众发布危险避险警告、转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员和重要财产，并立即上报省人民政府和省应急委。

4　应急响应

　　4．1　事发地县区人民政府应急反应
　　重大、特别重大突发公共事件发生后，事发地县区人民政府应立即采取措施，启动本级政府应急预案全力进行处置。县区政府主要领导迅速赶赴现场，指挥有关应急救援队伍进行先期处置，控制事态发展，并将事件和先期处置情况按规定立即上报市人民政府及其应急委。根据实际情况，采取下列措施：
　　（1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互助。（2）紧急调配辖区应急资源用于应急处置。（3）划定警戒区域，采取必要强制驱离、封锁、隔离、管制等措施。（4）对现场实施动态监测，采取必要的安全防护措施。（5）向公众发出危险或避险警告。（6）县区人民政府自身无法有效控制事态发展的，及时请求市人民政府直至省人民政府给予支援。 　　4．2　市人民政府应急反应
　　4．2．1　应急对策
　　市应急办、各专项应急指挥机构接到较大、重大、特别重大突发公共事件报告后，根据其性质、危害程度、影响范围和可控性，提出具体应急处置意见报市政府分管副市长，必要时同时报常务副市长、市长以及其他市领导。市应急委综合市应急办、市专项应急指挥机构和事发地人民政府的建议，根据实际情况，采取如下对策：
　　（1）对事发地县区人民政府作出具体的处置指示；责成市政府有关部门立即采取相应的应急措施。
　　（2）派出工作组、专家组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导和督查。
　　（3）调集专业处置力量和抢险救援物资增援，必要时请求军队和武警部队给予支援。
　　（4）市政府分管副市长赴事发地，靠前指挥。必要时，市长亲临一线指挥。
　　（5）启动市总体应急预案或相应的专项应急预案，专项应急指挥机构立即开始运作。未设立专项应急指挥机构的，由市应急委或分管副市长负责组织指挥，必要时可成立临时应急指挥机构。
　　（6）及时向省人民政府报告。必要时，请求省人民政府或有关厅局给予支援。影响或可能影响其他市、县的，要及时向相关市、县人民政府通报。
　　市应急办及时将市应急委决定传达到事发地县、区人民政府、市有关专项应急指挥机构和市政府有关部门，并督办落实情况；加强与事发地和有关方面的联系，掌握事件动态信息，及时向市应急委报告，为市应急委的决策提出参考意见。
　　4．2．2　预案实施
　　市总体应急预案或专项应急预案启动后，担任指挥长的市长或分管副市长应迅速了解事件基本情况和先期处置情况，组织事发地县区人民政府和市政府有关部门按预案要求研究部署各项行动方案，责成各有关部门按照职责分工，立即开展应急处置、应急保障等工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。
　　4．2．3　现场指挥协调
　　市应急委、市专项应急指挥机构根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，迅速研究制定各种应急处置行动方案。必要时成立现场指挥部，由市长、常务副市长或分管副市长任指挥长。现场指挥部按行动方案发布命令，调遣应急处置力量并进行明确分工，全面展开各项应急处置工作：
　　（1）指挥协调现场抢险救援。
　　（2）组织指挥人群疏散、安置。
　　（3）维持社会正常生产、生活秩序。
　　（4）组织协调有关方面搞好现场应急处置的保障和支援。
　　（5）防止事件出现扩大和次生、衍生、耦合事件。
　　（6）向市人民政府及时报告事态发展和处置情况。必要时，向省人民政府或省有关部门报告。
　　现场指挥部根据应急处置需要可成立若干工作组，并明确牵头单位，分别负责综合协调、抢险救援、医疗救护、卫生防疫、治安警戒、交通管制、应急通信、人员疏散和安置、社会动员、新闻报道、应急物资、经费、生活保障等工作。
　　4．2．4　现场处置
　　现场处置工作实行市、县区人民政府及其部门三级联动，参加应急处置工作的驻汴机关、企事业单位等要互相支持，密切配合，按照职责分工，自觉接受统一指挥调遣，积极展开各项应急处置工作：
　　（1）综合协调：由市人民政府秘书长或分管副秘书长、主管部门负责人牵头，负责对有关情况和信息进行汇总、处理，协助现场指挥部领导协调各项处置工作。
　　（2）抢险救援：由公安、消防、地震、河务、安全生产监管等部门负责，组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处置。根据需要，随时调遣后续处置和增援队伍。
　　（3）医疗救护和卫生防疫：由卫生、畜牧等部门负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制工作。
　　（4）交通管制：由公安、交通、铁路等部门负责事发地道路、水路或铁路交通管制工作，确保运输畅通。
　　（5）治安警戒：由公安部门负责实施现场警戒、封锁、强制驱离、维护治安秩序。
　　（6）人员疏散和安置：由民政、公安、建设、人防等部门负责人员紧急疏散和安置工作。必要时采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。
　　（7）社会动员：由事发地人民政府动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。
　　（8）物资和经费保障：由市专项应急指挥机构和发展改革、财政等部门负责调集或征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的应急物资、设备、房屋、场地等。
　　（9）应急通信：由市政府办公室组织协调电信运营企业承担应急通信保障工作，确保现场通信畅通。
　　（10）生活保障：由事发地人民政府负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。
　　（11）新闻报道：由市政府新闻办公室负责组织协调，制定新闻报道方案，适时向媒体发布事件进展和处置情况，同时向公众做好自救防护等知识宣传。
　　（12）涉外工作：由市外侨办、市政府新闻办、市台办等部门负责涉及港澳台和外籍受灾人员的有关事宜，接待港澳台及境外新闻媒体的采访。
　　事发地人民政府、市有关部门、企事业单位应服从现场指挥机构的统一指挥调配。开封军分区、武警开封支队根据突发公共事件的严重性、紧急程度、影响范围等情况和上级命令、指令，以及市人民政府的请求、要求或决定，参与应急处置工作。 　　4．3　扩大应急
　　突发公共事件经应急处置，仍无法控制事态且呈扩大、发展趋势时，各专项应急指挥机构或现场指挥部报请市应急委研究采取相应的扩大应急措施；市应急委根据具体情况，迅速协调、调集各种处置预备力量投入处置工作。事态特别严重，需要省或者其他市提供援助的，上报省人民政府或省政府应急领导机构请求支援。 　　4．4　应急结束
　　4．4．1　各专项应急指挥机构或现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后，向批准预案启动的市应急委或各专项应急指挥机构提出结束现场应急的报告。市应急委、各专项应急指挥机构综合各方面意见，作出终止总体或专项应急预案的指令，撤销应急现场指挥部，宣布应急结束。必要时，可通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。
　　紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。
　　4．4．2　各专项应急指挥机构或现场指挥部指定事发地人民政府或市人民政府有关部门在1周内向市应急委提交处置情况专题报告，报告内容包括：事件基本情况、人员伤亡和财产损失、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。

5　后期处置

　　5．1　善后处置
　　5．1．1　事发地市、县区人民政府对在突发公共事件应急救援工作中致病、致残、死亡的人员，依法给予相应的补助和抚恤。
　　事发地市、县区人民政府应当依法对征收或征用的土地、房屋、应急物资和设备等予以归还，不能及时归还或者造成损坏的，应当依照法律规定予以补偿。
　　财政部门根据当地情况，制定具体补偿标准和办法。
　　5．1．2　事发地县区人民政府负责组织有关部门或专业机构进行突发公共事件现场清理工作，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事件。做好疫病防治和环境污染消除工作，对隐患应当进行监测与评估，发现问题及时处理。
　　5．1．3　事发地县区人民政府采取有效措施，确保受灾群众的正常生活。所需救济经费由事发地县区级人民政府财政安排，省、市财政根据情况给予补助，必要时申请中央财政补助。 　　5．2　社会救助
　　5．2．1　各级人民政府建立健全突发公共事件社会救济救助制度，鼓励和利用社会资源进行救济救助，逐步加大社会救济救助的比重。
　　5．2．2　事发地市、县区人民政府组织有关部门做好突发公共事件核实、统计和上报灾情，管理、拨发救灾款物等工作。
　　法律、法规对各类灾情上报的主体及程序另有规定的，从其规定。
　　5．2．3　事发地市、县区人民政府根据突发公共事件发生范围和影响程度，在本辖区组织救灾捐助活动。必要时，积极争取有关方面的救灾捐助。
　　民政部门负责协调、组织救灾捐助工作，并做好捐赠款物的分配、调拨和管理工作。
　　5．2．4　事发地县区人民政府教育、卫生、司法部门和工会、共青团、妇联等群团组织应组织力量，参与突发公共事件必需的社会心理及司法援助活动。 　　5．3　保险
　　突发公共事件发生后，各保险公司应切实履行保险责任，快速介入、快速勘查、快速理赔。 　　5．4　调查与评估
　　5．4．1　市应急办会同市政府有关部门、事发地县区人民政府，根据有关法律、法规组成调查组，及时组织对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查和评估，并向市人民政府、市应急委写出书面报告。突发公共事件的责任单位应予以配合。
　　5．4．2　突发公共事件调查组认定属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。 　　5．5　恢复重建
　　恢复重建工作由事发地县区人民政府负责。事发地县区人民政府没有能力完成恢复重建工作的，可向市人民政府提出申请，市人民政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按有关规定报经批准后实施。 　　5．6　信息发布
　　突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。在事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。同时，要密切关注国内外关于事件的新闻报道，及时消除媒体中出现的有关不正确信息造成的影响。
　　市人民政府负责处置的突发公共事件的信息发布，由市政府办公室会同市政府新闻办公室、牵头处置的市政府主管部门负责。
　　市人民政府主管部门负责处置的突发公共事件，由市人民政府主管部门发布有关信息。
　　信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过市、县主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。

6　保障措施

　　市各有关部门要按照职责分工和市总体应急预案的要求，切实做好突发公共事件的各项应急保障工作。
　　6．1　通信与信息保障
　　6．1．1　市政府办公室负责指导、组织、协调全市突发公共事件应急通信保障工作，督促、检查市内电信运营企业应急通信工作的落实情况。
　　6．1．2　市应急办按照省应急办的规划和要求，组织协调有关部门构建全市统一的突发公共事件应急传输网络，建设互通互联的综合信息交流平台，建立应急通讯联络机制，制作应急有关部门的通讯录，确保应急参与部门之间联络畅通。
　　特殊情况下，启动人防指挥通信系统，为应急处置工作提供保障。 　　6．2　现场救援和工程抢险装备保障
　　6．2．1　各县区人民政府和市各有关部门要建立本地、本系统现场救援和工程抢险装备数据库。数据库应当载明现场救援和工程抢险装备类型、数量、性能、存放位置等。
　　6．2．2　应急装备拥有单位应当切实加强维护、保养，科学规划存放地点，确保装备性能完好，并定期进行调试，及时更新补充。执行应急任务时，必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查，并配备专业技术人员跟踪服务。 　　6．3　应急队伍保障
　　公安、消防、卫生、安全生产监管、环保、水利、河务、农林、畜牧、地震等应急任务繁重的部门和建筑施工、电力、危险物品生产经营储存等高危行业、企业，组建相应的专业或预备应急队伍，增强应急实战能力；充分发挥解放军、武警、预备役部队和民兵等在处置突发公共事件中的骨干作用；发挥机关、团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。 　　6．4　交通运输保障
　　6．4．1　公安、交通部门要科学配置和使用应急运输力量，形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统。确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
　　6．4．2　根据需要和可能，组织开辟便捷应急通道，按照要求优先运送应急救援的人员、物资和装备。
　　6．4．3　道路、铁路、桥涵等设施受损时，有关部门或当地人民政府应当迅速组织力量进行抢修。 　　6．5　医疗救护和卫生防疫保障
　　6．5．1　卫生部门加强公共卫生体系建设，充分发挥疾病控制监测网络的优势，研究制定适应不同类别突发公共事件的应急准备措施、医疗救护队伍和医疗设施、药品的应急调度方案，确保有效实施现场救治、防疫防病工作。
　　6．5．2　事发地医疗急救机构是院前急救的骨干力量，各级医院负责后续救治。红十字会等群众性救援组织应积极配合专业医疗救护队伍，开展卫生救护工作。
　　6．5．3　畜牧部门应当做好动物免疫、检疫、消毒等各项工作。 　　6．6　治安保障
　　公安、武警部队承担应急处置治安总体保障任务。制定不同类别、级别突发公共事件应急状态下维持治安秩序的行动方案，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，保持社会治安秩序稳定。 　　6．7　物资保障
　　市各突发公共事件应对工作的主管部门及各县、区人民政府要做好应急物资的储备工作，建立应急保障物资的储备台账，逐步完善动态物资储备机制和专项调度应急措施，协调应急物资的储存、调拨和紧急供应。其他各相关部门根据需要储存充足的相关应急物资，及时补充和更新常备储存物资。
　　市发展改革、商务等有关部门按照职能分工，负责基本生活用品的应急供应和重要生活必需品的储备、协调和管理工作，确保应急物资和生活用品的及时供应。要掌握本市有关应急物资和生活必需品市场的总需求及储备库存、生产能力和销售、价格的变化情况，切实加强对储备物资和市场价格的监督管理。 　　6．8　经费保障
　　6．8．1　要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。根据有关规定，市人民政府和县区人民政府财政部门要在年度预算中以适当比例安排政府预备金，作为公共财政应急储备资金，优先用于突发公共事件的应急处置工作。同时，建立快速拨付机制，确保突发公共应急处置工作顺利进行。
　　6．8．2　全市性重大、特别重大突发公共事件应急处置所需经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发公共事件财政应急保障资金的使用情况和效果进行监管和评估。
　　6．8．3　鼓励自然灾害易发地区的公民、法人单位和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。从事高风险经营活动的企业应当购买财产保险，并为其员工购买人身意外伤害保险。鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。 　　6．9　社会动员保障
　　建立和完善突发公共事件应急处置的社会动员机制，鼓励公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供物资、资金和人力支援，逐步形成以管理部门、专业队伍为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充，城市居民委员会和农村村民委员会为基础的应急动员机制。 　　6．10　人员防护保障
　　6．10．1　各级人民政府要把避难场所建设纳入经济社会发展的总体规划及城市总体规划、村镇建设规划，逐步建成一批设施完备、布局科学，能够满足人员紧急疏散的、较大的或永久性的避难基础设施，确保疏散避难人员的生活基本需要。
　　6．10．2　城市可以与公园、广场等市政公共设施和人防工程的建设、旧城改造相结合，预留避难场所建设场地，完善紧急避难功能，增强应急避难能力，确保避难人员简易食宿、如厕、饮水、医疗的需要。农村可结合本地地形、地貌特点，在方便生活并较为安全的地区开辟临时避难场所。
　　6．10．3　政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。 　　6．11　技术储备与保障
　　市人民政府按照省人民政府的要求，逐步建立统一的突发公共事件应急决策指挥系统的信息、技术平台。充分利用现有的政务信息传输系统和政府办公自动化系统，构建统一的、一网多用的政府办公自动化和突发公共事件信息系统。
　　市科技部门、高等院校和科研机构组织突发公共事件应急处置的科学研究工作，加强应急技术装备等方面的研究开发，将应急科学研究工作纳入全市科技发展计划予以重点支持，组织开展突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究，不断改进应急技术装备，逐步提高我市应急处置工作的科技水平。 　　6．12　基本生活保障
　　供水、供气、供电、环保等单位制定应急预案，对废水、废气、固体废弃物等有害物质进行监测和处理，确保应急状态下城市生命线和重要用户以及事发地的基本用水、用电、用气安全。
　　民政、卫生等部门会同事发地人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。 　　6．13　气象和环境监测保障
　　气象部门提供短、中、长期天气预报和气象分析资料，必要时进行现场大气监测，为应急处置提供气象支持和服务；环保部门负责对危险化学品泄漏、水气污染等环境污染事故进行监测。 　　6．14　法制保障
　　市人民政府法制办公室要根据全市应急工作的需要和立法程序，研究拟定处置突发公共事件必需的规范性文件。同时，要加强对突发公共事件应对工作中行政执法活动的监督检查。

7　监督管理

　　7．1　公众宣传教育
　　7．1．1　机关、企事业单位和社会团体，应当组织开展本地、本部门、本单位的突发公共事件应急教育。乡镇人民政府、城市街道办事处要对辖区村民、居民开展形式多样的应急知识和技能培训服务，做好全社会的应急知识、紧急避险避难措施、自救自助技术的普及工作。
　　7．1．2　报纸、电视、广播、互联网等公共媒体有计划地开展突发公共事件应急常识宣传教育，会同有关部门平息各种谣传。
　　7．1．3　教育部门组织制定学校减灾教育规划和计划，增加教育教学工作中的应急教育内容，在大、中、小学开展防灾、减灾和自救互救知识教育。 　　7．2　培训
　　7．2．1　劳动、人事、安全生产监管等部门按职责分工负责对干部职工的防灾、减灾、应急意识进行教育培训，把防灾、减灾、应急反应、应急管理培训纳入领导干部、公务员培训、就业培训计划，提高各级领导干部、国家工作人员和广大职工抗灾、救灾、减灾和紧急处置突发公共事件的应对能力。
　　7．2．2　鼓励企事业单位和社会团体面向社会公众开展防灾、减灾和自救互救知识的宣传教育培训工作。 　　7．3　预案演练
　　7．3．1　市应急办协同市相关专项应急指挥机构或市有关部门制订应急演练计划，根据应急工作需要，定期或不定期组织综合或专项演练。演练应从实战出发，内容包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场救援、后期处置、应急保障等。
　　县区人民政府要结合本地实际，有计划、有重点地组织演练，不断总结和积累经验。
　　7．3．2　建立演练绩效评估和总结制度，有针对性地完善应急反应机制。演练结束后，组织演练的部门或单位及时进行评估和总结，根据演练情况修改、完善相应的应急预案。 　　7．4　责任与奖惩
　　突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发公共事件应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对不履行法定职责，迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职行为，造成严重后果的单位和个人，给予通报批评或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8　附则

　　8．1　本预案由市人民政府制定并组织实施。根据有关法律、法规的制定和修订情况，结合我市实际以及应急处置工作中出现的新情况，适时进行修订。 　　8．2　市各专项应急指挥机构、有关部门和各县区人民政府按照本预案的规定履行职责并制定相应的应急预案。 　　8．3　本预案执行过程中的具体问题由市应急办负责解释。 　　8．4　本预案自印发之日起施行。
　　附件：1．名词术语解释
　　2．规范文本格式（略）
　　附件1

　　突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁经济社会稳定和政治安定的，需要由政府组织动员社会各方面力量应对的紧急事件。
　　应急预案：指针对突发公共事件事先制定的，用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及用什么资源来做的应急反应工作方案。
　　总体应急预案：指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。
　　专项应急预案：指国务院或者地方人民政府的有关部门、单位根据其职责分工为应对某类具有重大影响的突发公共事件而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分，有时也称为分预案。
　　应急处置：指对即将发生或正在发生或已经发生的突发公共事件所采取的一系列的应急响应以降低损失、影响的处理措施。
　　监测：指通过各种方式、方法观测收集有关突发公共事件的信息并进行分析处理、评估预测的过程。
　　预警：指根据监测到的突发公共事件信息，依据有关法律法规、应急预案中的相关规定，提前发布相应级别的警报，并提出相关应急措施建议。
　　应急状态：指为应对已经发生或者可能发生的突发公共事件，在一定范围内，政府组织社会各方力量在一段时间内依据非常态下的有关法律法规和应急预案采取的有关措施和所呈现的状态。
　　先期处置：指突发公共事件即将发生、正在发生或发生后，事发地人民政府在第一时间内所采取的应急响应措施。
　　应急联动：指在突发公共事件应急处置过程中，各级人民政府及其部门联动，必要时与军队、武警部队联动，互相支持，社会各方面密切配合、各司其职、协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作的应急工作机制。
　　扩大应急：指突发公共事件危害、影响程度、范围有扩大趋势时，为有效控制突发公共事件发展态势，应急委员会等机构或者单位通过采取进一步有力措施、请求支援等方式，以尽快使受影响地域、领域恢复到正常状态的各种应急处置程序、措施的总称。
　　紧急状态：指在特定地区发生或者即将发生的威胁公众生命、健康和财产安全、影响国家政权机关正常行使权力的特别严重突发公共事件，采取常态下的措施难以有效控制和消除其严重危害时，有关国家机关按照法定权限和程序宣布该特定地域进入的一种临时性严重危机状态。
　　次生、衍生事件：是指某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引发的其他事件。
　　耦合事件：是指在同一地区、同一时段内发生的两个以上相互关联的突发公共事件。
　　后期处置：是指突发公共事件得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常所采取的一系列善后处理行动。