怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市传染病防治工作方案》的通知

各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：
　　《怀化市传染病防治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。


　　为落实传染病预防控制工作，有效控制重大传染病的发生和流行，切实保护人民群众身体健康和生命安全，促进经济社会协调发展，维护社会和谐稳定，特制定本方案。
　　一、工作原则
　　（一）预防为主，常备不懈。各级各有关部门要加强传染病疫情监测，落实各项防治措施，做好人员、技术、物资和设备的储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。
　　（二）属地管理，分级负责。各级人民政府负责辖区内传染病防治的统一领导和指挥，各有关部门各尽其责，密切配合，做好重大传染病防控工作，落实传染病防治的各项措施。
　　（三）依法规范，及时反应。各级人民政府要完善传染病防治应急预案体系，为重大传染病防治工作提供系统、科学的制度保障。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要按照相关法律、法规的规定，对传染病暴发流行等突发公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处置工作。
　　（四）部门配合，社会参与。各级卫生部门要积极组织开展培训，提高传染病防治队伍素质和能力，为传染病防治工作提供技术保障。加强部门配合，实行综合防治。加强健康教育，提高公众的防范意识与防病能力，组织、动员公众广泛参与传染病防治工作。
　　二、组织领导
　　市人民政府成立怀化市传染病预防控制工作领导小组，由主管副市长任组长，市人民政府主管副秘书长、市卫生局局长任副组长，市卫生局、市财政局、市教育局、市公安局、市农业局、市畜牧水产局、市林业局、市出入境检验检疫局、市工商局、市食品药品监管局、市民政局、市委宣传部等部门（单位）负责人为成员。领导小组下设办公室（设市卫生局），负责日常事务工作，办公室主任由市卫生局分管副局长兼任。
　　各县（市、区）也要成立相应的组织领导机构，按照属地管理的原则，组织领导辖区传染病预防控制工作。
　　三、职责及分工
　　各级人民政府：把传染病预防控制工作纳入政府工作日程，实行一把手负责制， 建立健全由政府牵头，卫生、财政、公安、教育、畜牧、药监、宣传等部门参加的传染病综合防治体系和部门联席会议制度，建立并完善长效防控机制，调动社会相关资源，落实各项传染病预防控制工作措施。
　　卫生部门：负责制定传染病防治技术方案，组织实施应急医疗救治和各项预防控制措施，并进行检查、督导；依法开展卫生执法监督管理，加强卫生技术培训；根据传染病预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等重大措施和建议；组织开展爱国卫生运动。
　　财政部门：保障传染病防治所需经费。
　　教育部门：组织实施学校传染病预防控制措施，防止传染病在校内发生和流行，做好在校学生、教职工的健康宣传教育和自我防护工作。
　　公安部门：协助市卫生局落实强制隔离、封锁疫点、疫区及人员的措施，做好艾滋病、狂犬病等防治工作。
　　畜牧部门：组织开展人畜共患传染病的监测和管理工作，组织专家分析和提出人畜共患动物疫病的预警信息。
　　林业部门：组织开展野生动物相关传染病的监测和管理工作，组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。
　　出入境检验检疫部门：组织出入境卫生检疫、传染病监测、卫生监督和卫生处置工作，及时收集和提供国外传染病疫情信息。
　　食品药品监管部门：负责突发公共卫生事件应急处置所需药品、诊断试剂、医疗器械等质量监督，配合卫生部门做好相关传染病防治工作。
　　民政部门：负责按政策对城乡低保对象进行医疗救助，协调做好死亡人员的火化和其他善后等工作。
　　宣传部门：组织广播影视、新闻出版单位，加强对卫生法律法规及传染病防治宣传，积极主动地对重大传染病疫情处置进行正确的舆论引导。
　　其他部门：在政府的统一领导下，加强协作，密切配合有关部门落实传染病预防控制工作。
　　四、防控措施
　　（一）加强传染病疫情监测和网络直报。各级卫生行政部门要认真抓好传染病疫情监测和报告工作，不定期检查各级医疗卫生单位网络直报系统的运作情况，建立健全各项疫情报告制度，保证疫情报告质量。要加强医疗机构传染病管理，加强疫情监测，完善市、县、乡、村四级传染病与突发公共卫生事件监测与信息报告体系，落实乡镇以上医疗机构传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报和村卫生室电话报告制度，县级以上医疗机构和乡镇卫生院网络直报开通率要达100%，月报告率要达100%。切实做好传染病预测预警预报，各级畜牧、林业部门和动物防疫机构要加强动物间疫情监测，建立疫情通报制度，科学预测预报人畜共患传染病疫情。
　　（二）加强重大传染病预防控制。认真落实传染病“四早”措施，有效控制重大传染病暴发流行，确保不发生疫情扩散和二代病例。
　　1、做好人禽流感等急性呼吸道传染病的防治工作。认真落实流脑、流感、麻疹等急性呼吸道传染病及不明原因肺炎病例的监测工作，健全乡、村防保人员动物疫情监测和内部通报制度，完善与农业部门信息通报与联防联控机制，提高广大医疗卫生人员尤其是基层医务人员的警惕性与鉴别能力，及时发现、报告并有效处置各种可疑疫情。
　　2、加强霍乱等肠道传染病防控工作。各级政府和卫生行政部门要层层签定责任状，实行目标管理，做到“领导、部门、技术、物资”四到位。加强内外环境监测，医疗机构规范启动肠道门诊，做到“逢泻必检、逢疑必报”。大力宣传霍乱防控知识，引导群众养成良好的饮食与卫生习惯，有效控制霍乱疫情。积极开展救灾防病工作，确保大灾之后无大疫。
　　3、切实抓好艾滋病防治工作。建立健全政府主导、部门配合、全社会参与的工作机制，积极开展艾滋病防治的宣传教育，实施农民工艾滋病防治知识宣传教育工程，重点加强农民工的宣传教育。做好清洁针具交换和100%安全套工作以及美沙酮维持治疗门诊点工作，进一步落实“四免一关怀”政策，做好关爱救治，努力遏制艾滋病疫情高发势头。
　　4、落实结核病综合防控措施。努力完成省卫生厅新涂阳病人的发现任务，确保DOTS覆盖率达到100%。规范病人的治疗与管理，努力提高医疗机构结核病人报告率、转诊率、病人系统管理率、结核病防治机构追踪到位率和病人家属筛查率，确保结核病人治愈率达到85%以上。
　　5、加大狂犬病防治力度。卫生、公安、畜牧部门要加强配合，落实狂犬病综合防控措施，提高犬只免疫水平，加强犬只管理，开展疫情监测和宣传教育，建立狂犬病人逐例登记与报告制度，做好医务人员的培训，严格按照《狂犬病暴露后处置工作规范（试行）》规范处置犬伤人员，加强狂犬疫苗的管理，保证疫苗质量，有效控制狂犬病疫情。
　　6、抓好鼠疫、钩体、出血热、甲肝、伤寒、痢疾等防控工作，科学制定防治方案，加强疫情监测，有效控制疫情。
　　（三）切实抓好免疫规划工作。将免疫规划工作列为各级政府和卫生行政部门的重要工作内容，严格实行一把手负总责、分管领导具体抓、分级负责、分片包干的领导责任制和责任追究制，确保儿童免疫规划接种率达到90%以上，有效控制疫苗针对传染病的发生和流行。全面实行儿童预防接种信息化管理，做好扩大免疫规划的各项准备工作。加强预防接种单位管理，科学设置预防接种单位，进一步明确责任。加强冷链管理，确保疫苗效价及预防接种质量和安全。有效控制麻疹疫情，确保实现2012年消除麻疹目标，维持无脊灰状态。
　　（四）广泛宣传，全民参与。各级各部门要通过电视、报纸、广播、标语、宣传资料、宣传车、板报等宣传形式，采取定期集中宣传和平时宣传相结合的方式，加大宣传力度，广泛深入普及传染病防治知识，提高群众的卫生防病意识和能力。要积极开展爱国卫生运动，为传染病防治奠定坚实的群众基础。宣传部门要积极配合，开展有针对性的宣传发动工作，营造全民防控传染病的良好氛围。
　　（五）加强卫生应急管理。制定和完善卫生应急预案和各项工作制度，做好风险评估，及时掌握突发公共卫生事件发生情况，准确判断，及时报告，采取有力措施控制事态发展，防止次生、衍生事件。建立传染病防治专家库和突发公共卫生事件专家咨询委员会，完善各级各类医疗卫生应急队伍。落实卫生应急保障措施，加强物质储备，开展多种形式的卫生应急培训与应急演练，提高突发公共卫生事件应急处置能力，做到依法规范、科学有序、快速有效处置传染病暴发疫情等突发公共卫生事件。
　　五、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。传染病预防控制事关人民群众的生命安全，事关社会稳定和经济发展，必须引起各级各部门的高度重视。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的高度，从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，本着对党和人民负责的态度，加强领导、精心组织、周密部署，把传染病预防控制工作列入政府重要议事日程，建立健全组织机构和保障体系，切实落实各项措施。要建立卫生、公安、畜牧、财政、民政、宣传等部门参加的联席会议制度，在组织协调、经费投入、政策到位、人员培训、宣传发动等方面积极发挥主导作用，切实加强对传染病防控工作的领导，及时解决防治工作中遇到的困难和问题。
　　（二）明确责任，密切配合。各部门要根据各自的职责，加强配合，齐抓共管，按照属地管理、分级负责的原则，在政府的统一领导下，开展传染病防治工作。各相关部门要根据各自职责，制定切实可行的工作方案，并严格按照方案要求，落实传染病预防控制措施。
　　（三）加强督查，实行责任追究。各级要进一步建立和完善逐级检查考核制度，建立严格的责任制和责任追究制度，层层落实责任，逐级签订防控责任状；要定期或不定期开展督促检查，确保各项防控措施落实到位，对因不落实防控措施造成传染病疫情扩散的，要在全市予以通报，对严重失职的领导或当事人要依法追究责任。