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北京市顺义区人民政府办公室关于印发顺义区市政公用突发性事件应急处理预案的通知

北京市顺义区人民政府办公室关于印发顺义区市政公用突发性事件应急处理预案的通知
(顺政办发〔2004〕77号)


各镇人民政府,地区和街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:
  区市政管委研究制定的《顺义区市政公用突发性事件应急处理预案》已经2004年第十次区政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真依照执行。
  二○○四年十月九日

  顺义区市政公用突发性事件应急处理预案

  为有效预防突发事件的发生,积极应对可能发生的突发性事件,及时采取有效措施,高效、有序地组织开展事故抢险救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护正常的生产、生活秩序,根据《中华人民共和国安全生产法》以及我区市政公用事业实际情况,特制定市政公用突发性事件应急处理预案(以下简称《预案》)。

  一、市政公用突发性事件的范围
  《预案》所称突发性事件,是指在我区市政公用事业范围内突然发生的造成人员伤亡、重大经济损失或重大不良影响的事故,主要包括燃气、供水、供电、住宅供暖、市政工程事故等。   二、市政公用突发性事件应急指挥机构
  (一)成立市政公用突发性事件应急处理指挥中心(以下简称指挥中心)。
  总指挥:区政府主管副区长
  常务副总指挥:区市政管委主任
  成员:区市政管委、区国土房管局、区交通局、顺义公路分局、顺义公安分局、区燃气公司的主要领导
  (二)指挥中心下设办公室。
  办公室主任:区市政管委主管安全生产工作的副职
  办公室工作人员:区市政管委公用科人员
  办公室地点:区市政管委公用科
  联系电话:81492857、81492992
  (三)突发事件应急处理工作实行统一组织指挥和各单位分别负责相结合的原则。
  (四)总指挥不在本市境内时,由常务副总指挥负责统一指挥工作;总指挥和常务副总指挥均不在本市境内时,由区市政管委分管安全生产的副职配合事故责任主体单位一把手完成统一指挥工作。   三、指挥中心及其办公室职责
  (一)负责市政公用突发性事件抢险救援的统一指挥、协调、调度工作。
  (二)负责制定、落实市政公用突发性事件的总体预案,并督促各成员单位制定、落实本单位预案,对日常应急工作进行监督、检查。
  (三)事件发生后,按照总体预案和相关单位预案,迅速调用应急物资、设备、人员和场地投入抢险救援工作,防止事态扩大,尽快恢复市政供应,力争将损失降到最低。
  (四)根据事故灾害情况,有危及周边单位和人员的险情时,组织疏散人员和物资。
  (五)做好稳定社会秩序和人员伤亡、财产损失的善后工作。
  (六)记录、保全事件发生过程中相关资料,配合上级部门进行事故调查处理。   四、市政公用突发性事件的预防和预警
  按照早发现、早报告、早处置的原则,各市政公用事业单位要按照职责权限和管理范围,健全、完善、落实安全生产的各项规章制度以及预防和预警机制,制定应急预案,成立应急抢险的组织机构和队伍,保证应急抢险人员、物资和设备,切实做好突发事件的预防和处理。
  (一)区燃气公司和各燃气企业,要认真落实燃气突发事件应急处理预案,最大限度地减少事故损失,保证燃气供应。区燃气公司应建立抢险救援队伍,并与市燃气集团建立联动救援机制,保持足量、完好的应急救援设备。当天然气供应中断后,于当日内完成突发事件的处理工作,保证居民的基本生活用气。
  (二)区自来水公司要认真落实供水突发事件的应急处理预案,建立抢险队伍,保证应急维修设备能够随时投入使用,各水厂应保证双路供电设施和备用供水设备的完好。如因不可抗力造成供水中断,自来水公司应按照本单位的应急预案调用本单位和相关单位水车,优先保证居民、学校、医院的餐饮用水。
  (三)区供电公司要制定并落实供电突发事件应急处理预案,建立抢修抢险队伍,保证救援设备随时投入使用。
  (四)区供暖办要认真落实住宅供暖突发事件应急处理预案,督促各供暖单位制定相应处理预案。区国土房管局和大龙公司在制定落实本单位应急处理预案的同时,要切实加强应急队伍建设,配备足够的救援物资和设备,随时听候指挥中心调遣,应对全区供暖突发事件。
  (五)区市政重点工程办要认真落实市政工程突发事件应急处理预案,建立抢险救援队伍,保证应急物资和设备能够随时投入使用,保证工程建设的顺利进行和正常的市政供应。
  (六)公路、交通、邮政、电信等部门,也要按照本部门的应急预案,积极应对职责权限和管理范围内的突发事件,迅速恢复交通、通信设施,并随时做好其它突发事件的交通、通信保障工作。
  (七)公安部门(包括交巡部门)要组织警力,做好事件现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作,保证抢险救援工作的顺利进行。   五、市政公用突发性事件的应急响应处理
  突发事件发生后,事件单位、直接领导单位和指挥中心及其办公室,要按照各自预案,立即展开抢险救援和事件处理工作。
  (一)事件报告。突发性事件发生后,事故单位要立即将突发性事件的情况,向指挥中心办公室及上级单位主要负责人口头报告,并采取紧急应对措施。事故上级单位领导同时向指挥中心领导汇报。指挥中心立即向区应急指挥部报告。1小时内完成书面报告。事件报告内容包括:发生事故的单位及事故发生的时间、地点、联系电话和报告人,事故的简要经过、伤亡人数、财产损失的初步估计,事故原因、性质的初步判断,事故抢救处理的情况和采取的措施,需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的初步意见。事件处理过程中,也要逐级随时报告处理情况和发生的问题,保证信息畅通。
  (二)现场保护。在第一时间进入事故现场的有关人员和事故单位,必须负责事故现场的保护,并做出相应的紧急处理。
  (三)应急处置。指挥中心及其办公室人员、主体责任单位领导、事故单位领导,应以最快的速度赶赴事故现场,分别启动基层单位、上级单位和指挥中心应急处理预案,调集人力、物资、设备,组织抢险救援和应急处理工作,恢复正常的市政供应,将人员伤亡、财产损失、不良影响减小到最低限度。按照区委、区政府《关于统筹应对突发事件的工作意见》要求,特大事件在做出应急处理的同时,要报请区应急指挥部,由区应急指挥部统一指挥、组织。
  (四)善后工作。做好事件引发的人员伤亡、财产损失等方面的后绪处理工作,对事件的原因和处置的全过程进行认真调查、总结,同时配合上级部门做好事件的调查、处理工作。全部工作完成后,将总结情况报指挥中心和区应急指挥部,同时将所有材料分级归档保存。   六、相关要求
  (一)市政公用事业各单位应结合自身特点,加强宣传、教育工作,提高预防突发性事件的意识并制订有效的防范措施。
  (二)市政公用事业各单位应结合实际和本行业特点,依据本单位突发性事件应急处理预案,适时组织抢险救援队伍进行演练,针对演练过程中暴露出的问题,对预案进行修改、补充和完善。对于抢险救援人员要进行必要的培训,使其了解本行业安全生产方针政策和有关法律法规以及安全救护规程,熟悉应急救援器材、设备的性能和使用方法,掌握救援行动的技能、方法、注意事项。
  (三)市政公用事业各单位必须全力支持各类市政公用突发事件的抢险救援工作。在处理突发性事件过程中,指挥中心有紧急调用各市政公用事业单位物资、设备、人员和可用场地的权力,各单位必须积极提供。   七、责任追究和奖励
  突发事件应急处理工作结束后,各有关部门要认真查明事故原因,汲取事故教训,及时进行整改。对于造成事故或在处理突发事件中不履行职责的人员,要依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(中华人民共和国国务院令第302号)、《北京市安全生产领导责任追究规定》(京安办字〔2004〕第002号),按照情节轻重分别给予行政处分,直至追究刑事责任。对在处理突发事件中做出突出贡献的单位和个人,由指挥中心按有关规定进行表彰和奖励。
  附件:1.区市政公用突发性事件应急处理指挥中心人员名单
  2.燃气公司供气突发性事件应急处理预案
  3.自来水公司供水突发性事件应急处理预案
  4.供电公司供电突发性事件应急处理预案
  5.供暖办供暖突发性事件应急处理预案
  附件1:
  区市政公用突发性事件应急处理指挥中心人员名单

姓 名

单 位

职 务

联系电话

李友生

区政府

总指挥(副区长)

69443788

赵贵恒

区市政管委

常务副总指挥(主任)

81492898

孙桂祥

区国土房管局

指挥部成员(局长)

81492243

李树新

区交通局

指挥部成员(局长)

81499916

张新海

顺义公路分局

指挥部成员(局长)

69424840

强智勇

区电信局

指挥部成员(局长)

69441080

张树广

区燃气公司

指挥部成员(经理)

89492149

刘宝春

区自来水公司

指挥部成员(经理)

81492866

李景中

顺义供电公司

指挥部成员(经理)

81485757

赵 川

大龙公司

指挥部成员(经理)

69440517

张中茂

区市政工委

指挥部成员(副书记)

81492879

李正义

区市政管委

指挥部成员(副局长)

81490906

***祥

顺义公安分局

指挥部成员(副局长)

81495066

宋学敏

区市政管委

指挥部成员(科长)

81492857


  附件2:
  燃气公司供气突发性事件应急处理预案

  为了在不可预见的自然灾害条件下,或在工程施工、用户误操作等情况下发生天然气泄漏、爆炸和火灾事故时,有组织、有秩序地处理事故,把损失减轻到最小程度,特制订预案如下:   一、组织机构及领导分工
  (一)抢险指挥部。
  指 挥:张树广
  副指挥:何志伟、王浩然、李娅
  张树广负责抢险工程的全面指挥,协调与市政管委及上级指挥部的请示、汇报工作。
  王浩然负责日常抢修及抢险具体工作的布置检查。
  何志伟负责抢险工程技术处理、监督质量。
  李 娅负责抢险、抢修时的后勤、联络保障工作。
  (二)组建两支抢险队。
  1.外管网抢险队:15人。
  队 长:张柏松
  副队长:雷洪义
  职责:负责中压管网及低压管网的泄漏事故的抢修、抢险。
  2.户内及调压站抢险队:15人。
  队 长:董学增
  副队长:谢春立
  职责:负责民用户、公福户及调压站内设施的抢修、抢险。
  (三)指挥部办公室。
  主任:李娅(兼)
  电话:89492148
  职责:主要负责抢修期间车辆的调度,通讯器材的准备,抢险队员的生活安排,宣传报道和抢险情况的上传下达。
  (四)值班室。
  负责人:董学增
  电话:89495828或89491074。
  职责:实行24小时值班,接到险情及时报告值班领导。
  (五)材料供应组。
  组长:穆立新
  电话:89498069
  职责:主要负责抢险工具、材料、器材的供给。
  (六)工程技术组。
  组长:马宝华
  电话:89498058
  职责:负责抢险资料的准备、抢险方案的制订、质量及安全监控。   二、报告程序及抢险人员集合地点
  (一)公司办公室或值班室接到险情报告后,立即报告就近的公司经理、副经理或带班领导,并迅速通知各科、室、队准备抢险。
  (二)公司经理或带班负责人根据险情大小程度,决定是否报告上级主管部门,消防部门及派出所协助抢险。
  市政管委:81492898、69444656、81492857
  市天然气公司管线二队急修值班室:64365637
  消防电话:119
  派出所电话:110
  管片民警:刘卫国,电话:13601370404
  (三)集合地点:
  1.事故发生在下班后休息时间,值班人员到抢修值班室集合,其他人员在15分钟内到达出事地点集合。
  2.事件发生在白天上班时间,公司各科、室、队的所有人员到公司大门口集合,工程队在外施工的人员及维修班在外执行任务的人员在15分钟内到达出事地点集合。
  3.事故发生在周六、周日及法定假日,值班人员到公司大门口集合,其他在家休假人员20分钟内到达出事地点集合待命。
  4.各调压站操作工接到险情通知后,立即奔赴各自包片调压站待命。
  5.各车司机接到险情通知后,发动各自车辆,在公司门口待命,服从办公室调动。   三、具体方案
  (一)抢险的基本程序。
  1.当抢险指挥部接到险情报告后,立即通知管网用户科关闭相关球阀,控制压力,降压运行。中压控制在0.1Kg以下,低压控制在30-50水柱。
  2.第二抢险队(管网用户科),即时通知某调压站或某管线区保压运行,迅速消灭火种,或控制火势,并设立警戒区域,防止一切火种带入,疏散来往行人,确保抢险工作顺利进行。
  3.第一抢险队(工程队),接到指挥部命令后,带齐所有抢险机械、设备、防护、器材消防器材及材料赶到事故现场,迅速消除险情。
  4.在险情基本稳定后,管网用户科按指挥部命令,部分或全部恢复正常供气。
  5.居民用户或公福用户室内发生火灾,管网用户科应首先关闭首层球阀,切断气源,然后待火情稍退后,冲进室内,关闭室内表前阀门。如果火势特大,不能接近室内时,通知所在小区调压站,白天把管网压力控制在50水柱/毫米,晚间控制在30水柱/毫米。等待灾情全部消除,再恢复正常运行。
  (二)抢险队任务基本分工。
  1.中压闸井球阀的控制大小,由抢险二队董学增、谢春立负责操作。随身带球阀手轮、防毒面具、压力表或水银压力计各1块,随时检查压力的变化。
  2.各调压站进出口闸井的开或关,由各调压站操作工操作,各小区低压压力的控制由各站操作工操作。
  3.第一抢险队、第二抢险队同时制定并落实各自的抢险预案,放在明显位置,抢险时随身携带。一是要做到人员落实到位,明确分工;二是要做到抢险器材、工具、材料落实到位,具体到抢险装车时,谁拿什么工具、材料;做到无一遗漏;三是要做到抢险车辆落实到位,第一抢险队车型为1041,第二抢险队车型为“小解放”,每个车辆上必备消防灭火器4-10个,对讲机一部,随时服从调配。
  4.主管经理分工:何志伟带领第一抢险队配合并指挥抢险,王浩然带领第二抢险队配合并指挥抢险,李娅带领机动小分队保障材料物资供应,后勤、通讯保障,每人配备对讲机一部。
  张树广带领指挥车、通讯指挥台,随时调配各抢险队工作,并负责抢险总指挥工作。
  5.机动车辆分配:“金杯”车由穆立新指挥调动,报装收费处人员坐“金杯”车上。管网科2辆皮卡为抢险车,车况必须保持良好,油箱保持充足,抢险工具齐全,钥匙放在值班室,抢险车放在车库,车头朝外。工程队工程车车况保持良好,油箱保持充足,抢险工具齐全。其余各科室、队人员乘坐本单位车辆。各专业服务队也要做到人员落实,材料器械到位。每台机动车上备对讲机一部,各专业抢险组负责人必备对讲机。保证随叫随到,不误战机。公司值班室电话89492148、89491074、89495828,要留人看守,保证内部、外部通信联系畅通。
  (三)管网泄漏事故的处理步骤。
  1.当高压站出口至调压站前中压干线出现泄漏事故时,应立即通知市燃气公司管网二队急修值班室降压运行。电话:64365637。在紧急情况下,管网用户科可缓慢关小高压站出口阀,保压运行。压力控制在0.1Kg以上。
  2.中压主干线或支干管线出现泄漏需要控制局部压力时,应通知管网用户科及时到位,控制某中压球阀开启大小。控制球阀在来不及开井通风三分钟以上时,下井人员要戴长管防毒面具下闸井工作,并在井口有专人监护,站位在上风口。发现人员中毒时,应及时通知指挥部就近领导,不可擅自处置。
  3.当各小区低压管网出现泄漏时,应及时通知某调压站控制压力,保压运行,并配合抢险工作,随时控制压力大小。必要时关小调压器出口球阀,压力必须保持正压运行,待抢险完毕后,恢复通气。
  4.具体要求
  (1)凡本公司干部、职工必须牢固树立起“安全第一”、“有备无患”的意识,时刻做好参加抢修、抢险的准备工作。
  (2)险情就是命令,遇有破坏性地震、洪水灾害或接到抢险通知时,应立即穿戴好劳保服装,带好抢险工具,到指定地点集合。
  (3)抢险队员必须一切行动听指挥,对不服从命令、贻误战机者,一律严肃处理,触犯法律者追究刑事责任。
  (4)各种车辆平时要保持良好状况,油料充足,起动、制动良好,司机贻误战机者处理从严,直至开除工作。
  (5)各种通讯设备、抢险设备、抢险材料、抢险工具,平时定位放置,不许随意更改用途或移动位置,谁出问题,追究谁的责任。
  附件3:
  自来水公司供水突发性事件应急处理预案

  区自来水公司现有水源地两个,水厂六座,担负着顺义城区、首都机场、空港工业区、温榆河别墅区、林河工业区、马坡别墅区及部分乡镇的供水任务,供水面积24平方公里,供水人口12万人,平均日供水量为6万立方米。为保证遇有突发事件时,及时有效地进行抢险工作,最大限度的减少由于突发事件带来的损失,结合我区的供水系统实际情况,特制定供水应急预案。   一、成立供水突发事件抢险指挥部
  (一)指挥部组成人员及其职责。
  总指挥:公司经理刘宝春,负责供水突发事件抢险的全面领导指挥工作。
  副总指挥:主管工程施工的副经理雷德利,负责输、配水管网及其它设施的抢修;下达签署调动指令和抢修方案、设备物资的配署。
  主管供水工作的副经理李春艳,负责突发事件时的供水调度;水厂、水源地的抢险指挥;负责恢复供水技术方案的审定;负责确定严重突发事件下集中生活区临时供水地点的选定;参与协调远离水源的重要部门和集中生活区的临时送水任务;负责制定冬季临时供水的防冻措施。
  公司党委副书记聂凤泉,负责组织抢险过程中的思想政治工作;通讯系统保障、后勤保障、物资保障。
  负责公司安全保卫工作的副经理王文立,负责抢险现场的治安保卫工作;协助兄弟单位做好水源的保护工作;检查指挥水厂加氯系统的恢复工作。
  (二)供水突发事件指挥部办公室组成及职责。
  供水突发事件抢修指挥部办公室组成科室:水源地、水厂、生产技术科、工程一、二队、管网所、机械队、办公室、调度室、安全保卫科。
  水源地:负责拟定水源井的抢修方案;负责各个井室内的电气设备恢复工作;负责临时水泵的安装工作;负责临时供电线路的架设工作。
  水厂:负责拟定水厂内的供水设施抢修方案;负责恢复机房内的电气设备;负责临时供电线路的架设工作;迅速检查加氯系统,确保水厂内及周围居民的安全。
  生产技术科:负责拟定输、配水管网关键部位破坏的补救预案;负责突发事件下遭受破坏的供水设施情况分析及拟定抢修方案;负责重大突发事件时集中生活区供水方案的制定;负责做好供水点的临时供水工作;负责供水水质的保证工作。
  工程一队、工程二队、管网所:负责输、配水管网及管网上附属设施的抢修工作;确保各种抢修工具随时保持在能够正常使用状态。
  机械队:配合工程一队、工程二队、管网所、水源地、水厂进行抢修工作;确保各种车辆随时保持在能够正常使用的状态。
  办公室:负责拟定抢险工作的规章制定;负责与电信局联系恢复有线通讯工作;负责后勤保障工作。
  调度室:负责有线、无线电的值班,做好上报公司突发事件发生时供水系统的损失情况;负责与供电局联系恢复供电工作;负责与水源地、水厂联系协调供水。
  安全保卫科:负责抢险现场的安全组织及协调工作,决定警戒控制区域;负责制定并落实抢险过程中的安全措施方案;负责抢险现场的交通疏导和车辆指挥;检查指导水厂氯气泄漏抢救预案的实施;负责协助做好水源的保护工作。   二、突发事件抢修、供水原则
  (一)抢修原则。
  1.在多水源井被破坏的情况下,首先抢修有供水能力的水源井。
  2.优先抢修直径400毫米以上的输、配水管网。
  3.在抢修力量一时不足的情况下,优先抢修通往区委、区政府、医院、机场及居民集中场所的管网。
  4.能带水抢修时,原则上不关闸断水,以保证该段支管有水。
  5.必须停水抢修时,选择控制最小范围停水闸门的关闭,尽快修复供水。
  (二)突发事件发生时供水原则。
  1.供水系统局部地区受损时,灵活调度,不影响整体供水。
  2.优先保证区委、区政府、医院、机场、城区供水。
  3.公司水源井、管网均遭破坏,紧急铺设临时管线,启动自备井进行供水。
  4.若水源井、自备井、管网均遭到破坏,抽取河、塘水经消毒后供水。
  5.修复城区、机场周边地区部分手动压水井,紧急供水。   三、重大突发事件发生时需上级协调的几个问题
  当供水系统遭到严重破坏时,我公司抢修力量有限,为尽快恢复供水,需上级协调以下几个问题:
  (一)重大突发事件时如供电局供电系统损坏,造成自来水公司水源地、水厂断电,影响供水,需上级协调供电局及时进行供电系统抢修。
  (二)重大突发事件造成自来水管网大面积损坏,我公司抢修力量不足,需上级调动抢修力量。
  (三)饮用水量无法保证,需调相关单位自备井及水车。
  (四)重大突发事件发生时,如供水系统受到破坏,无法保证灭火用水时,需临时抽取河、塘水灭火。   四、城区临时供水应急一览表
  (一)备用井的使用。

单位

井数

供水点

供水区域

区医院

1

体育局操场

建新南、北区

区宾馆

1

光明小学

胜利、幸福东西区

轻汽

4

仓上小学

仓上小区

五中操场

石园东、西、南区

纺织厂

2

西辛汽车站

西辛小区、义宾小区

66055部队

2

区医专操场

东兴小区、裕龙小区


  (二)地上供水点。
  向阳闸供应双兴小区,河南村橡胶坝供应滨河小区;若遇紧急情况备用井遭到破坏时,两处供水点可向全城供水。
  (三)供水车辆的分配(总数17台)。

单位

台数

电话

分布

消防队

7

69472935

建新南北区各1台

幸福东西区各1台

石园地区2台

胜利小区1台

公路养护公司

2

80481518

东兴小区2台

环卫中心

4

81492230

仓上小区1台

义宾小区1台

西辛小区1台

龙府小区1台

大龙公司

1

69443172

滨河小区1台

公路道桥公司

3

69469509

区委、区政府1台

区突发事件指挥部1台

医院1台

  五、日常工作要求
  1.公司各级领导要提高对突发事件供水抢修工作重要性、艰巨性、复杂性的认识,真正做到思想认识到位、领导责任到位、抢修措施到位。
  2.对作为城区临时供水的备用水源井,要经常性地做调查工作,确保突发事件发生时,应急预案中所列的水源井能够使用。
  3.随时掌握全区各单位中具有供水车辆的情况,确保重大突发事件发生时有足够的供水车辆,保证居民的临时生活用水。
  4.公司供水突发事件抢险指挥部及办公室人员,要坚守工作岗位,加强执班,履行职责,确保突发事件发生时能及时进行抢险工作。
  附件4:
  供电公司供电突发性事件应急处理预案

  顺义供电公司肩负着保障顺义地区政治、文化和人民生活安全供电的责任,电力不仅是我区发展的基础,而且也是其它应急机制的基础,处于社会预警系统的前沿。为了有效的应对电力系统突发事件,做好相应的应急处理、善后恢复的组织工作,切实保障电力供应,最大限度的减少损失和社会影响,维护经济发展和社会稳定,根据我公司的实际情况,特制定本预案。   一、突发事件的分级定义
  电力系统突发事件是指在顺义供电公司管辖范围的供电设施因设备故障、外力破坏、火灾、水灾、雪灾、地震等自然灾害原因以及突发事件,造成的供电中断或人员伤亡及财产损失的紧急情况。
  电力系统突发事件按照性质和可能造成的损害程度分为特大、重大、一般事故三个等级。
  (一)特大突发事故。
  符合下列条件之一者定为特大突发事件:
  1.区电网发生因设备故障、外力破坏、水灾、雪灾、地震等自然灾害造成全区减供负荷损失在10%以上(指实际停电负荷,因设备自投或倒方式短时间停电后恢复的负荷不记在内),造成大面积停电事故;
  2.电力设备(设施)损坏,直接经济损失达1000万元及以上事件;
  3.生产设备、厂区建筑发生火灾、水害等其他灾害,造成直接损失达100万元及以上事件;
  4.一次事故死亡5人以上事件;
  5.发生2座及以上110千伏枢纽站变电站全停事故。
  (二)重大突发事故。
  符合下列条件之一者定为重大突发事件:
  1.区电网发生因设备故障、外力破坏、水灾、雪灾、地震等自然灾害造成全区减供负荷损失在10%以下2%以上(指实际停电负荷,因设备自投或倒方式短时间停电后恢复的负荷不记在内),造成大面积停电事故;
  2.顺义供电公司所辖范围内故障停电负荷达到区域负荷的20%以上时(指实际停电负荷,因设备自投或倒方式短时间停电后恢复的负荷不记在内);
  3.发生110千伏电压等级枢纽变电站全停事故;
  4.电力设备(设施)损坏,直接经济损失达1000万元以下500万元及以上事件;
  5.生产设备、厂区建筑发生火灾,直接损失达100万元以下30万元以上事件;
  6.一次事故死亡3人以上5人以下,或一次事故死亡和重伤10人及以上;
  7.在顺义城市中心区、繁华商业区、公共建筑下的变电站发生SF6设备爆炸及重大火灾事故。
  (三)一般突发事故。
  符合下列条件之一者定为一般突发事件:
  1.顺义供电公司所辖范围内因故障停电负荷超过区域负荷的5%时(指实际停电负荷,因设备自投或倒方式短时间停电后恢复的负荷不记在内);
  2.顺义供电公司所辖范围内110千伏线路故障掉闸经试发停电线路达到5条时;
  3.110千伏线路因故障停电线路达到5条时;
  4.顺义供电公司所辖10-35千伏线路故障停电事故累计条数超过15条;
  5.发生一座110千伏负荷变电站全停、实际停电负荷达10万千瓦及以上时;
  6.变电站发生火灾事故、水淹事故时;
  7.发生地处顺义中心区、繁华商业区、人口密集区、变电站变压器、组合电器设备短路爆炸事故时。
  当接收到区应急指挥部或市政公用突发性事件指挥中心(设在区市政管委)启动应急预案的指示或通知后,应根据应急事件的影响范围和重要程度,分别启动公司相应的一般、重大或特大应急预案。   二、突发事件的指挥机构
  顺义供电公司突发事件的指挥机构是应急组织工作的中枢,公司内部建立各部门指挥机构(事故现场或工区),形成职责明确,信息通畅、上下互通、指挥有力的指挥体系。
  (一)公司应急指挥部(以下简称指挥部,设在顺义供电公司经理办公室)。
  指挥:李景中(同时担任区应急指挥部成员)
  副指挥:路国德、石宝印、李殿军(常务)、范国平、王 健、马登祥、肖文清、张志春
  指挥部成员:李 玮、李巨辉、单光雅、陈长胜、仇大兴、魏玉泉、万敬伟、李旭东、邵国满
  (二)指挥部下设应急办公室(设在顺义供电公司经理办公室)。
  主 任:李 玮
  成 员:李巨辉、单光雅、陈长胜、李艳民、仇大兴、魏玉泉
  万敬伟、李旭东、邵国满
  值班电话:63123542、81483347、95598(正常)
  节日、夜间值班电话:95598、81936601
  (三)成立各专业应急工作组。
  1.电网生产指挥工作应急小组:
  组 长:李聚辉
  副组长:魏玉泉、王介雄、刘德刚、万敬伟、
  成员:焦明辉、郭福茂、冯永权、朱风林、吴有群、曹智勇
  杜朝晖、刘学中、王鹏、张鸿钧、于飞
  2.营销指挥工作应急小组
  组 长:陈长胜
  成 员:万敬伟、冯永泉、胡继峰、李旭东
  3.宣传工作应急小组
  组 长:李艳民
  成 员:仇 波、郑合江
  4.保卫工作应急小组
  组 长:单光雅
  成 员:宋文、孙立杰
  5.后勤保障工作应急小组
  组 长:仇大兴
  成 员:崔德山、李旺、张良才、吕士旺、曹京兵
  6.电力物资抢修应急小组
  组 长:邵国满
  成 员:李柏全、陈连顺、丁万祥
  (四)顺义供电公司所属各部门建立相应的应急指挥机构。
  由各部门负责人亲自负责,按照公司的应急工作预案,一旦发生突发事件,在顺义供电公司应急指挥部的统一指挥调度下,开展应急工作。
  (五)在发生重大、特大事故后,成立现场抢险、抢修指挥部。
  特大事故及重大事故现场指挥部总指挥由公司主管生产的副经理李殿军担任,副总指挥由生产技术处处长李巨辉担任。参加现场抢修工作的相关工区主任任成员。
  一般事故现场指挥部总指挥由生产技术处处李巨辉长担任,参加现场抢修工作的相关工区主任任成员。   三、突发事件的处置原则
  1.快速反应原则
  处置突发事件要体现一个“快”字,做到反应快、报告快、处理快、恢复快。
  2.先期处置原则
  电力系统一旦发生突发事件,顺义供电公司所属各部门将立即启动先期处置应急工作预案,迅速采取有效措施,尽快控制防止事故扩大,并及时恢复重要负荷,以减少损失和社会影响。
  3.统一指挥原则
  电力系统发生特大、重大突发事件,启动公司应急工作预案,由公司应急指挥机构统一指挥、协调、处理;发生一般突发事件,启动公司的应急工作预案,由公司应急指挥机构组织,按照事故预案展开应急工作。
  4.协同作战原则
  公司所属各部门在公司应急指挥部的统一领导指挥下,按照各自的职责,密切协作,相互配合,共同做好电力系统突发事件的应急处理和善后恢复工作。   四、突发事件信息上报流程
  (一)突发事件的信息归口。
  突发事件的信息是启动应急体系的充分条件,因此接收突发事件信息的归口单位是应急体系启动的责任单位。归口单位按公司、部门两级进行明确。
  第一级:顺义供电公司突发事件信息归口单位。
  1.调度室负责电网事故(35千伏-110千伏)及变电站事故信息的收集及反馈,直接反馈到指挥部应急办公室、生产技术处、线路工区、变电工区。
  2.10千伏出线及以下事故信息由客户服务中心负责,信息直接反馈到指挥部应急办公室、调度室、线路工区、变电工区。
  3.公司应急办公室:负责接受来自系统内外的灾害预报和事故信息。
  第二级:我公司突发事件信息归口单位为公司客服中心。
  (二)特大、重大突发事件的上报流程。
  当电力系统发生特大、重大突发事件时,由各信息归口单位上报公司应急办公室,公司应急办公室在迅速核实初步情况后,立即上报公司应急指挥部、区应急指挥部及市政公用突发性事件指挥中心(设在区市政管委),并通知各相关单位部门和指挥部成员赶赴现场。
  (三)一般突发事件的上报流程。
  1.当电力系统发生一般突发事件,由信息归口单位反馈到公司应急办公室时,由公司应急办公室通知公司应急指挥部、区应急指挥部及市政公用突发性事件指挥中心(设在区市政管委),由公司应急指挥部指挥本单位各应急工作成员赶赴现场。
  2.当电力系统发生一般突发事件,由信息归口单位反馈到公司应急办公室,由应急办公室将情况汇报公司应急指挥部、区应急指挥部及市政公用突发性事件指挥中心(设在区市政管委),并指挥本单位各应急工作成员赶赴现场。当出现本单位无法解决的问题后,应急办公室应立即向应急指挥部报告,由应急指挥部向上级指挥部报告,同时上报顺义区应急指挥部及市政公用突发性事件指挥中心(设在区市政管委)。   五、突发事件的处理
  当电力系统发生突发事件后,公司立即启动先期处置应急工作预案,组织对事故的处理,采取必要的措施,防止事故的扩大;并组织专家组对突发事件进行调查分析,迅速抢修,及时恢复供电。当发生较大社会影响或需要外界支持时,公司宣传工作组应启动本组应急工作预案,并在一个小时内写出书面材料(材料内容:事件发生的单位、时间、地点、简要经过,伤亡情况、直接经济损失的初步估算,发生的原因、性质的初步判断,抢救处理情况和已采取的措施,需要有关部门和单位协助抢救及处理的有关事宜,事件的报告单位、签发人和报告时间、联系人、联系电话和联系地址),经过公司领导审核后,将有关材料上报区应急指挥部及市政公用突发性事件指挥中心(设在区市政管委)。由区委宣传部门向社会发布信息。
  (一)特大事故的应急处理。
  特大事故的判断权在公司应急指挥部。发生特大事故应急,由应急总指挥负责统一指挥,并建立中心指挥部和现场指挥部。常务副指挥负责特大事故应急的统一指挥,由应急指挥办公室通知应急指挥部成员立即到达工作地点,并安排指挥部副指挥或指挥部成员赶赴事故现场,启用特大事故预案。
  宣传工作组迅速建立与区应急指挥部协调联系的相关单位保持无间隙连接。生产工作组准备发电车、UPS等电源设备,统一领导公司与相关的抢修物资和备品备件,并根据情况随时调拨至事故现场;统一领导和协调公司其它抢修力量和实施对二级、三级预备队的调用;负责善后恢复和总结分析工作。营销工作组开展供用电平衡工作,确保电网重要负荷能够及时恢复。后勤保障组负责对应急工作进行后勤保障。
  公司所属各部门,应根据公司应急指挥部的命令展开工作,并保持与事故现场和公司应急指挥部的无间隙连接。
  当两级突发事件信息归口单位收到灾害信息预警,并初步判断可能会造成重大事故时,应立即向公司应急指挥部报告,常务副指挥负责重大事故应急的统一指挥,并建立应急指挥部值守制度;启用专项预案,宣布进入重大应急状态;后勤保障工作组进行各项后勤物资的检查和准备;生产工作组要求各级抢修队伍和预备队进入应急状态,各部门的抢修队伍进行常驻值守。事故发生,根据应急指挥部指挥,按预案展开应急工作。
  (二)重大事故的应急处理。
  当发生经两级突发事件信息归口单位判断为重大的事故,立即向公司应急指挥部报告,常务副指挥负责重大事故应急的统一指挥,要求应急指挥部立即到达工作地点,并安排指挥部副指挥或指挥部成员赶赴事故现场;启动相应事故预案。各工作组的工作要求流程同特大事故应急。
  (三)一般事故的应急处理。
  一般事故的最高决策组织为公司应急指挥部。在接到辖区内事故信息和来自上级应急办公室的指令后,公司应急指挥部将到达指挥部工作地点,并在第一时间内组织抢修队伍,按照事故预案展开应急工作。
  公司应急指挥部负责抢修工作的统一指挥;应急办公室负责与区应急指挥部的联系;宣传工作组和保卫工作组将根据指挥部要求迅速与相关单位接通联系;生产指挥工作组负责应急物资、装备的充足和及时启用;抢修队伍根据指挥部命令尽快赶赴事故现场,并随时与指挥部保持联系;调度室应确保公司公用电话网及应急值班手机有效通讯方式正常开通;我公司预备队的使用权限在本单位应急指挥部。
  当公司出现无法解决的问题后,其指挥部应立即向北京电力公司应急指挥部、区应急指挥部报告,如:物资不足、抢修力量不足等,北京电力公司应急指挥部负责协调全公司资源进行支援。区应急指挥部负责协调全区资源进行支援。应急工作完成后,进行善后恢复工作,公司应急指挥部负责应急工作的总结和分析,并上报北京供电公司应急指挥部及区应急指挥部。   六、公司应急指挥部及各应急工作组职责
  (一)公司应急指挥部职责 。
  领导和协调重大和特大突发事件时全公司应急抢修工作,研究部署各项反事故抢修和应急准备工作措施,督促检查落实情况。研究决定有关事故状态下的电网运行方式、抢修方案等重大问题。
  (二)公司应急办公室职责。
  负责完成指挥部下达的应急任务,同时负责全公司应急工作的日常管理,包括制定有关计划、措施、方案以及协调、监督、检查等,负责了解事故造成的损失及对用户的影响。负责同区委、区政府“两办”、区有关部门及上级主管单位的联系,及时取得信息、搞好反事故抢险等各项工作。遵循预防为主、常备不懈的方针,负责应急组织的建立、各项职责的明确;负责落实人员的各项应急培训工作;负责检查应急物资的储备情况。贯彻统一领导、分级负责的原则,确保信息畅通,指挥有力;研究部署各项反事故抢修和应急准备措施,督促检查落实情况;贯彻反应及时、措施果断、统一调动、互相支援的原则,突发事件发生后,负责启动反事故应急预案,研究决定有关抢修重大问题,并负责应急事故抢修及善后恢复的统一领导、统一指挥。
  (三)各专业工作组职责。
  1.电网生产指挥工作应急小组职责。
  负责公司日常生产和事故信息的收集工作。协助公司应急办公室完成指挥部下达的应急任务,做好全公司应急工作的日常管理,包括制定有关计划、措施、方案以及协调、监督、检查等,负责了解事故造成的损失及对用户的影响。协助公司应急办公室同区委、区政府“两办”、区有关部门及主管上级单位的联系,及时取得信息、搞好反事故抢险等各项工作。
  2.营销指挥工作应急小组职责。
  领导和协调一般、重大、特大突发事件时公司营销应急工作,及时了解事故原因、造成的损失及影响,研究并组织事故状态下用电负荷恢复工作的开展;做好紧急事故情况下用电负荷的平衡工作,通过错峰、移峰等手段保证紧急状态下的供用电平衡;对营销工作统一领导。贯彻统一领导、分级负责的原则,确保信息畅通、设备良好、指挥有利;研究部署各项应急准备措施,督促检查落实;贯彻反应及时、措施果断、统一调动互相支援的原则。突发事件发生后,负责及时启动营销应急系统并与公司应急指挥部保持一致,统一领导营销应急工作的运转;负责非事故时对客户服务应急体系的检查、督促、协调、落实及调整。
  3.宣传工作应急小组职责。
  领导和协调一般、重大、特大突发事件时公司应急宣传工作,及时了解事故原因、造成的损失及影响,研究并组织对内(电力系统内部)、地方政府(区委、区政府、电力管理部门)对外(社会媒体)的信息发布;充分利用公司现有宣传网络,明确宣传工作负责人及宣传员分工;对公司所属各部门宣传工作统一领导。
  4.保卫工作应急小组职责。
  领导和协调公司应急系统一般、重大、特大突发事件时的安全保卫工作,保障供电设施和重点要害部位及一般部位发生治安、恐怖、火灾等突发事件时紧急处置预案。做到有领导、有组织、有条不紊的进行抢救和疏散,最大限度减少各类突发事件造成的损失。在区应急指挥部的协调下及时做好与公安机关、消防部门、电力管理部门的信息沟通和外联工作。充分利用公司现有保卫网络,明确保卫工作应急小组分工,对公司所属各部门的保卫工作统一领导。
  5.后勤保障工作应急小组职责。
  负责后勤保障的总体指挥,负责与公司总保障体系的协调配合,以及落实上级部门下达的任务和信息沟通。确保后勤保障体系保障有力、及时到位。对公司所属各部门的后勤工作统一领导。负责后勤保障应急工作的总体指挥,领导和协调后勤保障应急工作组织体系的有效运转。领导和协调后勤保障应急工作组织体系的有效运转和具体实施。负责医疗抢救、各种应急药品供给,事故处理及疫情的防控。负责联络政府、华北电网公司、地方的医疗机构,及时获得支持,确保伤亡人员及时得到救治和处理。并及时对疫情发生地做好环境的清理和消毒工作。协调和督促后勤保障应急工作组织体系的具体实施。负责应急事件事故、险情、疫情等处理过程中车辆(含发电作业车辆)的调配、抢修以及交通疏导,及时与区交通管理部门沟通,确保车辆调配安全、及时。负责撤离人员或被隔离人员以及现场工作人员的食宿安排。并提供临时办公地点,确保公司日常工作不间断和人员正常生活。
  6.物资抢险应急小组职责。
  物资公司负责为从事抢险的工区及各抢险班组,准备好充足的抢险物资和备品备件,物资公司马坡仓库每日及节假日做到至少两人24小时值班。值班人员带齐所有库房钥匙,并能确保随时打开库房。值班人员必须熟知材料设备所放地点,保证抢险材料供应。并保证天车随时都能正常使用。
  本预案制定后要求公司各部门、严格按照公司制定的要求、标准、程序规范本部门、本单位应急指挥系统,形成平战结合的指挥体系,做到一旦发生事故招之即来、来之能战、长备不懈。
  公司相关部门特成立突发事件应急、抢修队伍
  (1)电网生产应急抢修队伍:
  线路工区: 抢修一队20人;抢修二队20人。
  变电工区:抢修一队9人;抢修二队9人。
  农电管理处:组成6支线路抢修队伍;每支队伍20人。
  (2)市场营销应急队伍:
  用电工区:10人;营业站:6人
  (3)宣传工作应急队伍:
  公司各部门宣传网员:共计15人
  (4)保卫工作应急队伍:
  公司各部门安全网员:共计57人
  (5)后勤保障应急队伍:
  公司生活服务公司组成:共计30人。
  (6)调度室应急队伍:
  调度室及通信人员组成:共计12人。
  (7)客服中心应急队伍:
  用电工区及客服中心人员组成:共计10人。
  (8)物资抢险应急队伍:
  仓库、物资公司人员组成:共计10人。
  突发事件应急、抢修队伍人员共计328人。
  以上应急、抢修队伍的人员名单及通信录由各部门应急小组组长自己掌握。同时各部门将应急、抢修队伍的负责人名单及通信录上交公司应急办公室备案。
  应急办公室主任、各专业应急工作组组长、突发事件应急、抢修队伍负责人因工外出时,应指派本部门的其他成员负责。   七、突发性事件的责任追究和奖励
  电力系统突发事件应急处理工作结束后,公司和各部门要认真进行总结、分析,吸取事故教训,及时进行整改,并对部门和人员进行责任追究和奖励。对迟报、漏报、瞒报、误报信息,造成重大损失的人员,或在处理突发性事件中玩忽职守,不服从指挥,不认真负责或临阵逃脱以及破坏抢险救灾工作的人员,由公司或上级部门按有关规定给予行政处分,构成犯罪的依法追究其刑事责任。对在突发事件中做出突出贡献的部门和个人,由公司指挥部按照有关规定给予表彰和鼓励。
  附件5:
  供暖办供暖突发性事件应急处理预案

  为积极应对可能发生的突发性事件,保证我区住宅供暖工作的顺利,维护正常的生产生活秩序,保障社会稳定,结合我区住宅供暖的实际情况,特制定本预案。   一、住宅供暖突发性事件的范围
  (一)本预案所称住宅供暖指全区所有住宅集中供暖。
  (二)住宅供暖事故一般包括锅炉、供暖管线、电力线路、燃料供应四种。
  (三)住宅供暖突发性事件,是指造成人员伤亡、重大经济损失或重大不良影响的突发事件。   二、住宅供暖突发性事件应急处理机构
  (一)设立住宅供暖突发性事件应急处理指挥部和办公室
  1.指挥部
  总指挥:市政管委主任  赵贵恒
  成 员:国土房管局局长 孙桂祥
  大龙公司经理  赵川
  市政工委副书记 张中茂
  2.办公室
  办公室设在市政管委供暖办。
  主任:宋学敏  供暖办主任
  成员:彭荣强  供暖办成员
  高宏瑞  大龙供暖所
  赵 刚  房地局
  李宗生  大龙供暖所
  (二)成立两个服务于全区的应急抢修队。
  保证在发生紧急事故需要救援时,城区25分钟,城外45分钟赶到事故发生地,并能及时进行抢修。
  1.大龙公司供暖所抢修队
  负责人:李宗生
  联系电话:69461732
  队员人数:8人
  抢险设备:130型汽车1辆、电焊机5台、柴油泵、污水泵各1台。
  2.房地局供暖所抢修队
  负责人:赵刚
  联系电话:69433330
  队员人数:10人
  抢险设备:汽车4辆、电焊机5台、污水泵5台。   三、住宅供暖突发性事件应急处理办公室及抢修队职责
  (一)办公室职责。
  1.负责住宅供暖突发性事件抢险救援的统一协调、调度工作。
  2.负责制定、落实住宅供暖突发性事件应急处理预案,并督促各供暖单位制定、落实本单位预案,对日常安全生产和应急准备工作进行监督、检查。
  3.对两个抢修队的人员、设备落实,预案、制度制定落实,日常培训演练等项工作进行监督检查,保证两个抢修队能够随时投入抢修救援工作。
  4.组织指挥抢修队处理供暖突发事故,及时向区市政公用突发性事件应急处理指挥中心汇报事故情况。
  5.做好事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复生活生产秩序的工作。
  (二)抢修队职责:
  1.落实抢修人员,明确责任分工,定期进行培训演练。
  2.配备充足的抢修物资和设备。
  3.执行指挥部和办公室的命令,实施抢修及抢险。
  4.配合上级部门进行事故调查处理。   四、突发事件类别及相关处理措施
  (一)燃料供应事故。
  掌握各供暖单位供暖前储煤量,督促储煤量不足的单位采取必要措施保证燃料供应。
  以我区煤炭公司为后盾,各供暖单位与煤炭公司签定占总耗煤量三分之一的购煤合同做为保障。凡不与煤炭公司签定合同的单位要作出书面保证。
  实行燃料互救机制,若某个供暖锅炉房出现突发事件,燃煤供应不能保证,由应急办公室从附近的锅炉房调剂。
  (二)供电事故。
  出现供暖单位内部设备故障造成停电,由供暖单位自行组织抢修,同时按规程紧急停炉。
  若出现外部供电事故,要立即上报应急办公室,同时上报供电部门,应急办公室立即协调供电部门恢复供电。
  (三)锅炉设备运行事故。
  发生锅炉设备运行突发性事件时,供暖单位要立即组织修复,并上报应急办公室。修复力量不足时,应由应急办公室调动应急抢修队配合抢修。在短时间不能修复的,要立即启动备用锅炉设备保证正常供暖。
  (四)管线事故。
  供暖管线发生事故后,供暖单位立即组织抢修,若抢修力量不足立即上报应急办公室,接报后应急办公室将派出应急抢修队配合事故单位进行抢修。   五、其他要求
  (一)供暖期内,应急办公室实行24小时值班制度,应急办公室人员3部手机24小时开机,保证信息畅通,保证应急机制的正常运行。
  (二)区供暖办热线电话及各锅炉房电话在区电视台、顺义网城等媒体公布。
  (三)各供暖单位和锅炉房实施24小时值班制度,各锅炉房须领导带班,每天晚上至少有一名领导值班。
  (四)在出现突发性事件后造成停暖,各供暖单位要在紧急抢修的同时,向居民做好解释工作。
  (五)各供暖单位都要制定突发事件应急预案,在平时应进行突发性事件应急处理演习,针对演习中暴露的问题对预案进行进一步完善。各供暖单位应急预案须报区供暖办备案。

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