宁夏回族自治区春运领导小组关于印发《宁夏回族自治区2021年春运工作和加强春运疫情防控的实施方案》的通知
（宁春运〔2021〕1号）

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构，自治区春运工作领导小组各成员单位：
　　2021年春运将从1月28日开始，至3月8日结束，共计40天。经自治区人民政府同意，现将《宁夏回族自治区2021年春运工作和加强春运疫情防控的实施方案》印发你们，请各单位高度重视，认真抓好落实，统筹做好2021年春运及疫情防控各项工作，保障人民群众安全便捷满意出行。

　　附件：

　　2021年春运将从1月28日开始，至3月8日结束，共计40天。根据国家发展改革委、交通运输部等11部门《关于做好2021年春运工作和加强春运疫情防控的意见》（发改运行〔2021〕35号）和全国春运电视电话会议精神，为统筹做好2021年全区春运和疫情防控工作，特制定本方案。

　　一、目标要求
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，坚持以人民为中心，进一步增强做好春运和疫情防控工作的使命感和责任感，毫不放松科学精准抓好春运疫情防控，有力有序保障人民群众安全便捷出行和重点生产生活物资运输顺畅，确保实现疫情防控与春运保障“双胜利”。 　　二、2021年我区春运形势
　　经综合研判，2021年春运客流量将显著低于常年，预计全区旅客发送量260万人次，较疫情发生前的2019年（474万人次）下降45%。其中铁路61万人次，下降41%；公路135万人次，下降49%；民航64万人次，下降40%。主要呈现四个特征：
　　一是新冠肺炎疫情防控严峻复杂形势对春运组织保障带来前所未有的挑战。境外疫情流行加速，国内疫情零星散发和局部聚集性疫情交织，防控形势严峻复杂，春运期间人员集中流动性增大，将加大传播风险，春运组织面临保障旅客便捷出行、货物顺畅通行和阻断疫情传播的多重压力。二是客流结构变化明显。随着我区前期实施减少人员流动的一系列倡导措施，短途客流占比将上升，小客车出行偏好明显增加，节前客流较分散，节后相对集中。三是安全形势依然严峻。客运企业前期受疫情影响较大，春运期间个别运输企业和业户容易产生“多拉快运”的冲动；低温天气以及南部山区降雪天气频发，易引发安全事故。四是煤电油气运输保障任务艰巨，能源物资供应紧张叠加疫情防控通行管控，对应急运输组织提出更高要求。 　　三、加强春运工作组织领导
　　（一）健全协调机制
　　按照国家春运工作要求，成立以自治区政府主管领导任组长的自治区春运工作领导小组（春运工作结束后自行撤销，成员名单附后）。领导小组办公室设在自治区发展改革委，负责全区春运工作的综合组织协调及日常工作，各成员单位按照职责分工分别做好各项工作落实。各市要参照自治区春运工作组织协调体系建立相应机制。
　　各级春运机制要注重协调配合，统筹组织辖区春运与常态化疫情防控各项工作，加强春运日常运行监测，落实疫情防控措施，科学预测研判，增强运力供给，确保组织有力、推进有序，形成春运工作强大合力，最大限度满足群众出行需求。
　　（二）制定工作方案
　　各市、各成员单位要结合具体职责和工作实际，制定和完善春运工作方案（或应急处置预案），制定任务清单，明确目标要求，明晰疫情防控措施，厘清安全责任，并监督落实和实施。
　　（三）广泛动员部署
　　按照全国春运电视电话会议和自治区春运工作会议精神，坚持全区一盘棋，强化跨领域、跨区域、全要素、全流程协同联动。各市要根据国家和自治区春运工作机制部署，及早动员部署，因地制宜全面开展工作。 　　四、毫不放松、科学精准做好春运疫情防控
　　（一）严格落实客运场站和交通运输工具防疫措施
　　春运期间，各级交通运输、民航等部门要严格按照国家和有关部门制定的分区分级疫情防控规定，落实客运场站和交通运输工具消毒通风、客座率控制、临时隔离区设置等防控措施，严格落实健康码核验和体温检测，做好发热乘客信息登记和移交。
　　（二）减少人员流动和聚集
　　人力资源和社会保障、教育、文化和旅游部门要按照有关要求，落实务工人员错峰返乡返岗或留岗过年、高校学生避峰放假开学、景区限量预约错峰接待等引导措施。鼓励开行“点对点、一站式”直达包车、包机，减少乘客接触。做好客运站快速测温、查验“健康码”“行程码”和客流引导，严格“一米线”设置，积极开展网上售票、推行电子客票，鼓励采用人脸识别、刷证核验等非接触方式进站，避免人员聚集。
　　（三）加强乘客和一线职工个人防护
　　客运一线服务人员要全员规范佩戴口罩，督促要求旅客全程佩戴口罩。加强对客运一线服务人员健康管理，严格日常健康监测和定期核酸检测。在知情自愿的基础上，推动在春运开始前对春运一线服务人员实现疫苗“应接尽接”。
　　（四）做好疫情防控应急处置
　　交通运输、民航等部门要针对局部突发疫情可能引发的交通管控、客流突变、车次航班停开等情形，提前制定有关应急预案，根据突发疫情规模等级，加强应急运力和防疫物资储备。加强实战化演练和队伍培训，确保调度有力、处置得当。
　　（五）强化春运疫情防控检查指导
　　卫生健康部门要加强春运疫情防控指导，及时通报疫情信息。春运开始前，各地要组织对春运疫情防控工作部署和落实情况进行检查，及时发现和整改各类隐患。 　　五、压实责任，坚决守住春运安全底线
　　各市、各成员单位要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，层层严格落实地方党委政府领导责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任，在春运开始前对春运风险隐患进行拉网式全覆盖排查整治，并将隐患排查和治理情况逐级上报，确保安全责任全面落实、安全隐患彻底整治、重大风险有效管控。各市春运协调机制要将本市重大安全隐患和治理情况于1月28日前报自治区春运领导小组办公室。
　　交通运输部门要重点强化“两客一危”车辆、城市公共交通、交通工程建设等重点领域的安全监管，抓好车站、高速公路服务区等人员密集场所、特大桥梁、特长隧道等重点部位的安全防范措施落实。
　　铁路部门要强化对线路、设备养护管理，突出抓好新开通线路的运营盯控和新投用设备的检修维护，严格落实冬季保障措施，严格遵守各项作业标准，保证设备质量稳定。加强旅客乘降组织，落实雨雪冰冻天气防滑安全措施。严格执行安检查危制度，严禁危险品进站上车。
　　民航单位要严格落实冬季运行安全规章制度，严格执行操作规程和运行标准，坚决杜绝超负荷生产、违规操作。加强机场等公共区域的巡逻和控制，做好突发情况的应急安排，加强地面安全检查和空中保卫工作，严把危险品运输关口，确保飞行安全、地面安全、空防安全。
　　公安部门要强化道路交通安全管控，紧盯高速公路、国省道、农村和城市等重点领域道路，严管严查“三超一疲劳”、违法载人等交通违法行为。加大警力投入，维护好场站广场、出入口、安检现场等重点区域的秩序。提前研判易拥堵路段，加强疏堵保畅，及时发布天气路况、分流绕行、安全驾驶等信息，引导群众合理出行，全力遏制重特大道路交通事故。 　　六、优化提升春运服务保障品质
　　（一）畅通路网通行
　　加强春运高峰时段、重点路段的路网运行动态监测，提前对春运易拥堵路段和收费站开展排查并制定疏导绕行方案，利用多种方式发布路况信息。提前备好铲冰除雪等物资设备，提高公路疏通效率。在高峰时段，做好现场交通疏导和远端分流，继续执行高速公路严重拥堵上报制度，对于拥堵超过10公里并持续时间超过1小时的路段，要第一时间报告自治区春运领导小组办公室，领导小组办公室上报自治区政府分管负责同志和主要负责同志。加强电子不停车收费（ETC）车道运行监测，落实好节假日小型客车免费通行政策和“绿色通道”政策。
　　（二）改善售检票服务
　　铁路要延长12306售票网站服务时间，继续开展团体票预定服务，充分发挥电子客票优势，增设自动检票机、安检仪，推广自助实名制检验通道。道路客运要积极开展定制服务，道路水路客运要提升联网售票服务水平。机场要进一步推广电子登机牌，实现“无纸化”便捷出行。
　　（三）优化运输衔接
　　铁路和民航等部门要加强与交通运输部门沟通，主动提供班次、客流量等到达信息，交通运输部门要组织道路客运、城市公共交通运力做好接驳衔接。在客流集中的客运枢纽，要建立跨部门指挥协调机制。要积极开展空铁联运、预约巴士等联运服务，提升旅客出行满意度。
　　（四）服务重点群体
　　严格落实《国务院办公厅关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案》要求，保障老年人群体在智能化条件下的出行服务。主要枢纽场站要设立爱心通道、母婴哺乳区等，并落实防护措施。全面落实军人依法优先的有关要求，为军人、消防救援人员及其随行家属提供优先服务。规范客运企业价格行为，严格落实伤残军人、伤残人民警察、残疾消防救援人员、儿童乘车优惠政策。
　　（五）精准实施志愿服务
　　按照倡导发动、安全第一，因地制宜、大站为主，精简岗位、优化服务等原则，稳妥开展春运志愿服务“暖冬行动”。重点围绕疫情防控宣传提醒、咨询指引等需求开展相关工作。按照“非必要、不上岗”和“谁使用、谁管理、谁保障”的原则，切实加强志愿者防疫和服务保障。
　　（六）确保重点物资运输
　　提前制定管控条件下的应急物资保障预案，加强物资运输研判，优化运输组织，落实应急运力准备，加强对运输应急和民生物资车辆的通行管理，确保运输通畅，统筹安排好煤炭、油气等能源物资和粮食等重要生活物资运输。 　　七、营造温馨和谐春运氛围
　　（一）做好春运宣传引导
　　各级宣传部门要组织媒体及时报道春运动态，发布春运信息，加强春运正面宣传，讲好春运故事。宣讲疫情防控措施，引导广大群众不扎堆、不聚集，保持良好个人卫生。加强舆情的监测分析，及时回应社会关切。
　　（二）推进诚信建设
　　进一步完善失信约束制度，构建诚信建设长效机制，依法依规认定严重失信主体名单，开展失信惩戒。充分利用春运窗口单位，深入开展信用宣传活动，展示交通运输信用体系建设成效，倡导诚信服务、文明出行。
　　（三）关爱一线职工
　　各级工会组织要加大对春运一线干部职工的关心关爱，结合节日送温暖活动，对坚守在春运一线的干部职工开展走访慰问。各单位要推动改善职工生产生活条件，积极通过调休、补休等方式，保障假期在岗干部职工休息的权利。 　　八、加强值班值守和信息报送
　　（一）严格值守，强化报告
　　各级春运机制要在春运期间严格执行24小时值守、春运“日报告”“零报告”制度。自治区交通运输厅、中国铁路兰州局集团有限公司、宁夏机场公司每天10：00前将上一日春运情况报送自治区春运领导小组办公室，重大情况即时报告，领导小组办公室汇总相关数据报送国家部委及自治区政府。
　　（二）做好春运总结
　　春运结束后，各市、各相关单位要按照国家和自治区春运工作要求，做好春运工作总结，于2021年3月12日前将春运工作总结报送自治区春运领导小组办公室。
　　附件：1．2021年自治区春运工作领导小组成员名单
　　2．2021年自治区春运领导小组成员单位主要职责
　　附件1：

　　组　　长：张超超　自治区人民政府常务副主席
　　副 组 长：王小成　自治区政府办公厅党组成员、副秘书长
　　马　坚　自治区发展改革委党组副书记、副主任（兼任领导小组办公室主任）
　　成　 员： 马英俊　自治区党委宣传部副部长、新闻出版局局长
　　王春秀　自治区教育厅副厅长
　　李德胜　自治区公安厅副厅长
　　孙晓军　自治区人力资源社会保障厅副厅长
　　金　花　自治区交通运输厅副厅长
　　万学道　自治区文化和旅游厅副厅长
　　黄　涌　自治区卫生健康委一级巡视员
　　杨明礼　自治区应急管理厅总工程师
　　徐丽萍　自治区总工会二级巡视员
　　张　龙　自治区团委副书记
　　陈　楠　自治区气象局总工程师
　　王　成　武警宁夏总队副参谋长
　　张颖玮　宁夏消防救援总队副总队长
　　黄　磊　中国铁路兰州局集团有限公司副总经理
　　齐世民　宁夏机场有限公司总经理
　　附件2：
　　2021年自治区春运领导小组成员单位主要职责

成员单位	主要职责
自治区发展改革委	统筹协调全区春运工作，制定自治区春运工作方案，承担国家部委和自治区政府交办的春运日常工作。向春运工作领导小组领导报告春运突发事件信息，协调相关部门做好应急处置工作；组织煤、电、油、气及其他重要物资的紧急调度和交通运输综合协调。
自治区党委宣传部	负责春运宣传工作，组织新闻媒体对春运工作进行宣传报道，加强春运疫情防控知识普及，营造和谐春运舆论氛围。
自治区教育厅	合理安排院校放假开学时间，并做好学生安全出行知识及春运政策的宣传教育，积极对接交通运输部门做好学生售票和疏运工作。
自治区公安厅	负责道路交通安全秩序管理，加大源头和路面交通安全管控，快速处置交通事故，指导各地交管部门维护交通秩序，落实应急职责。加大路面交通警力投入，加强重点时段、重要路段巡逻查控，确保不发生大拥堵、大事故。严管“两客一危一货一面”、农用三轮车等重点车辆，严查“三超一疲劳”等严重违法行为。依法惩戒“机闹”“ 车闹”“ 霸座”等行为。
自治区人力资源社会保障厅	负责组织务工人员有序流动，开展“两节”期间农民工专项服务活动，加强农民工流动监测，营造关心关爱异地务工人员的良好氛围。
自治区交通运输厅	督促相关企业完善春运应急预案；组织人员对道路旅客运输企业、汽车客运站、危货运输企业、基层运管机构进行春运安全检查；负责安排道路客运应急运力，抓好春运期间道路客车运力调度组织工作；及时掌握主要客运场站人员流量，加强城市公共交通管理，增加公共交通运力，做好客运场站的旅客输运工作；积极报送信息，协调相关部门做好应急处置工作。
自治区文化和旅游厅	负责旅游客流组织，积极与交通运输部门衔接，配合做好旅游客流的运输工作。
自治区卫生健康委	指导各级卫生健康部门加强春运期间新冠疫情防控、重点传染病风险评估监测，及时通报重点传染病风险隐患，加强对客运站场、机场等重点场所传染病防控工作的技术指导。
自治区应急管理厅	依法依规组织参与春运相关生产安全事故的调查处理工作。
自治区总工会	协调对接用工单位息开工日期，尽量避开春运高峰，协助务工人员购票、包车包机、走访慰问一线员工等服务。
自治区团委	组织和指导全区青年志愿者为春运提供必要的志愿服务。
自治区气象局	加强天气会商研判，负责全区气象信息发布，为有关部门提供春运气象信息服务。
武警宁夏总队	协助处理春运突发事件，维持现场秩序。
宁夏消防救援总队	负责长途汽车站、机场等客运场所消防安全检查，负责春运期间各类火灾、救援等突发事件的处理。
中国铁路兰州局集团有限公司	负责铁路运行保障，组织铁路客货运输，加强铁路票务组织和管理，保障旅客服务质量，场站秩序维护，落实安全责任和应急职责，与其他运输方式协调联动等相关工作，负责旅客列车卫生和餐饮管理工作。优化互联网、手机客户端等售票方式，增配自动售票机、安检仪，设置急客绿色通道，提高进站安检效率。
宁夏机场公司	负责协调航空公司运力安排、机务维保和旅客服务，调度分析民航运输完成情况，加强民航运输安全监管，落实应急职责，负责机场安全检查工作。