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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

广安市人民政府办公室关于印发广安市“十二五”突发事件应急体系建设规划的通知

广安市人民政府办公室关于印发广安市“十二五”突发事件应急体系建设规划的通知
(广安府办发[2013]6号)


各区市县人民政府,广安经开区管委会,市级各部门:
  《广安市“十二五”突发事件应急体系建设规划》已经四届广安市人民政府第14次常务会议审议通过,现予以印发,请遵照执行。
广安市人民政府办公室
2013年1月21日

  广安市“十二五”突发事件应急体系建设规划

  加强突发事件应急体系建设是保障应急管理工作高效有序运行、妥善预防处置各类突发事件的基础性工程。“十二五”时期是我市深入开展“三次创业”,全面建设小康社会的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”突发事件应急体系建设规划,不断提高预防处置各类突发事件的能力水平,最大限度地减少突发事件及其造成的生命财产损失,努力为全市经济社会发展创造良好环境,具有十分重要的意义。
  本规划依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《四川省突发事件应对办法》、《四川省“十二五”突发事件应急体系建设规划》、《广安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等有关法律法规和规范性文件,制定本规划。规划期为2011-2015年。

  一、突发事件应急体系建设面临的形势
  (一)现有基础。
  “十一五”期间,市委、市政府高度重视应急管理工作,大力推进“一案三制”建设,并成功应对处置2010年“7?17”洪涝灾害等一系列重大突发事件,各级各相关部门应对处置突发事件的综合能力进一步提高。
  --基础设施建设不断加强。“5?12”汶川特大地震后,中、省下达我市综合减灾救灾项目10个,总投资9100余万元。市政府成立了防灾减灾项目综合协调领导小组,救灾物资储备库、综合减灾应急指挥中心、应急避难场所、应急救援专业队伍和志愿者队伍等项目建设有序。目前,全市已兴建了应急避难场所21个, 110、120、119、122指挥平台全面建立,全市应急联动指挥系统正着力构建。
  --体制机制建设整体推进。按照《突发事件应对法》的规定,建立了“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理体制。重点加强应急指挥协调、监测预警、应急保障、隐患整治、协作联动、社会动员、信息发布、恢复重建、责任奖惩等机制建设,为我市应急处突提供了较好的机制保障。
  --风险隐患排查扎实开展。加大隐患排查力度,坚持边排查边整改,明确各级各部门风险隐患排查职责,风险隐患定期排查机制逐步建立。及时进行风险隐患评估分析,提出了防范和治理措施,对较大的风险隐患,市、县两级政府及时组织予以处置和化解,避免了突发事件发生。
  --基础数据库建设不断加强。全市已建立应急专家人才数据库、应急物资储备数据库、应急救援队伍数据库、应急法律法规数据库、突发事件典型案例数据库和风险隐患数据库,夯实了应急处突基础。
  --应急预案体系不断完善。强化应急预案体系建设,已制定市级专项预案25个、市级部门预案37个、县级预案1052个,乡镇(街道办事处)预案927个、村级预案6257个、企业预案499个、学校预案2460个,基本形成了“纵向到底、横向到边”的应急预案体系。
  --应急队伍体系初步建立。全市建立各类应急救援队伍367支、6743人,基本形成了以公安、武警、民兵为骨干力量,以防汛抗旱、森林防火、地质灾害、矿山救护、水上搜救、交通通信、医疗卫生、动物疫情等专业队伍为基本力量,以企事业单位专兼职人员和志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。
  --物资储备体系逐步完备。全市共储备应急救援物资610大类、生活必需品67大类、应急处置装备402大类。建立健全应急物资储备制度和调用制度,应急物资保障能力明显增强。
  --宣教培训工作深入推进。充分利用网络电视、报刊杂志、宣传专栏、手机短信等载体,大力普及应急管理知识,营造良好的工作局面。组织选派各级各有关部门负责人120多人,分期分批参加了中、省举办的应急管理培训,市、县两级政府应急管理知识培训78次,提高了各级各部门应急处置能力。
  (二)薄弱环节。
  --“一案三制”建设需进一步深化。目前各级各类应急预案的总体质量有待进一步提高。有关法律法规就有关部门和单位在应急管理工作中的职责未进行明确界定。应急管理机构的职责定位不够明确细化,应急管理机制不健全,现阶段应急管理办事机构权责划分还未完全匹配。应急制度建设需要进一步加强。
  --队伍建设与综合保障需进一步提高。应急管理人员配备严重不足。应急救援队伍不稳定,专业救援队伍和技术人才缺乏。抢险救援人员技能单一,综合性应急演练偏少,综合应急救援能力总体偏弱。应急避难场所的规划布局不尽合理,功能不够齐全。各类应急物资储备规模小、品种单一、数量偏少,缺乏高端先进的设施、设备和物资,更新补充政策不健全。应急物资紧急生产定购、征收征用、调拨配送机制不完善,应急物资联动调度和集成能力欠缺,能够应对的突发事件类型较少、层级较低。全市应急技术装备落后,应急救援大型和特种装备缺乏。市、县两级政府应急指挥平台建设滞后。突发事件应对快速绿色通道机制和现场指挥机制需要细化和完善。应急资源的市场化、社会化程度不高。联动机制有待进一步完善。重要基础设施抗震设防能力需进一步加强。
  --基层应急能力与社会参与程度需进一步增强。基层组织机构薄弱,应急管理人员兼职过多,整体素质不高,队伍不稳定,装备水平低。应急资金投入不足,应急设施十分匮乏。应急宣传教育的社会参与度较低,公众的应急知识欠缺,自救、互救意识与逃生避险技能不高,缺乏应对重大突发事件的素质和能力。城乡社区、企事业单位、社会组织参与突发事件应对工作责任尚需有效落实。应急志愿者队伍作用没有得到充分发挥。
  (三)总体形势。
  “十二五”时期我市工业化、城镇化和农业产业化高速发展会带来新的风险,人员密集场所、地下空间、交通运输等领域安全风险的不确定性增大。新桥工业园区、前锋工业园区、临港工业园区、奎阁工业园区等经济功能区产业间的关联更加紧密,对应急能力提出更高要求。作为邓小平家乡,随着我市对外交流大幅增加和渝广合作深入推进,国际经济波动、金融危机的影响和资源能源开发加快等,使我市的公共安全环境更加复杂,增加了突发事件处置的敏感性和难度。
  --自然灾害方面。受全球气候变化的影响,强降雨、高温、雷暴等气象灾害和洪涝灾害时有发生。受泥石流、山体滑坡等地质灾害威胁的山区存在较大潜在隐患。目前,全球处于强震多发期,我市位于华蓥山地震断裂带,有发生破坏性地震的可能,农村民居大部分建筑达不到国家规定的抗震设防要求。生物灾害和外来有害生物入侵等对农林生产和生态环境可能造成较大危害。
  --事故灾难方面。当前我市正处于大建设、大发展时期,一批重大项目正在建设或准备动工,客观上增加了安全生产事故发生的几率。作为全省重点石化产业基地之一,重大危险源将大幅度增加,危化品运输车辆多,易发生危化品泄露、爆炸、污染等事故和环境突发事件。同时,我市煤矿较多,煤矿安全事故时有发生。我市高层云梯消防车较少,远程消防供水系统严重缺失。饮用水安全问题突出,人员密集场所、高层地下建筑等安全问题日益凸显。嘉陵江、渠江广安段易发生船舶碰撞、搁浅和突发火灾、机械失灵等水上交通安全事故。
  --公共卫生方面。受区域经济一体化进程加快、对外交往扩大等因素的影响,我市发生各种输入的、新发的、不明原因的传染病疫情的可能性将进一步增大。食品安全事故的发生概率和监管难度都将加大。药品安全和职业、化学中毒事故风险高发趋势较为明显。我市家禽养殖以中小型专业户饲养为主,养殖环境条件差,存在病毒交叉感染和传播的可能。
  --社会安全方面。因征地拆迁、劳资纠纷、环境污染、土地权属、医疗纠纷以及历史遗留问题等引发的社会群体性事件发生概率和频次都可能增加。网络谣言、网络攻击等网络安全事件也将增加,网络与信息安全问题日益严峻。   二、指导思想、基本原则和建设目标
  (一)指导思想。
  以科学发展观为统领,紧紧围绕“以人为本、安全发展”的目标,立足市情,以提升应急处置与救援能力为核心,以加强预防和应急准备为重点,以实施主要任务为抓手,以推进重点项目为突破口,充分发挥协调联动机制作用,实现应急体系建设和发展的可持续性,保护人民群众生命财产安全,维护社会和谐稳定。
  (二)基本原则。
  --以人为本,突出特色。坚持“平安广安、和谐广安”的宗旨,突出广安特色,坚持服务于党和政府的中心工作和广安发展稳定大局,着力保障人民群众生命财产安全,为广安经济社会全面协调和可持续发展营造和谐稳定的社会环境。
  --政府主导,社会参与。发挥政府主导作用,加强应急规划布局,加快推进应急体系建设。把政府管理与社会参与有效结合,调动企事业单位、社会组织和公民等各方力量参与应急体系建设的积极性。
  --统一规划,整合资源。与市级有关规划相衔接,统一规划和部署全市应急资源。在加大投入的基础上充分利用存量资源,挖掘现有资源潜力,促进各部门、各区市县队伍、物资、装备等方面资源的整合,避免重复建设,实现资源共享,提升综合应急能力。
  --统筹推进,突出重点。规划编制以需求为导向,以提升综合应急能力为核心,合理安排主要任务和重点项目建设时序,分阶段、按计划统筹推进。重点加强应急体系薄弱环节建设,增强第一时间快速反应的能力。
  --分级负责,分步实施。根据权责一致原则,合理划分各部门及市、县、乡镇(街道)的建设任务,实现各司其职、各负其责。本规划的主要任务通过前半期(前三年)、后半期(后两年)两个阶段进行。根据规划确定年度工作计划,对规划确定的各项任务目标进一步细化和分解,加强动态监测和考核评估,确保规划的实施。
  (三)建设目标。
  总体目标:到2015年构建具有广安特色、省内领先,适应我市发展进程需要的“结构合理、指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理体制和运行机制。通过创新社会管理机制,提升应急管理能力,促进“平安广安、和谐广安”建设。
  四大类突发事件分类目标:
  --自然灾害类。应急救助能力显著提高,受灾群众12小时内得到基本救助;全市渠江、嘉陵江流域主要控制站洪水预报预见期达到3-5小时,预报准确率达到90%以上;暴雨、大风、冰雹、寒潮、大雪等灾害性天气监测率达到90%以上,预报预警准确率在现有基础上提高5%以上,预报时效提前3-10小时;地质灾害群测群防率达到100%;农业重大有害生物损失率控制在5%以下;森林火灾受害率低于1‰,林业有害生物成灾率低于3‰。
  --事故灾难类。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降40%以上,工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降30%以上;道路交通万车死亡率下降28%以上,民爆、有毒有害等重大危险源监控率达100%;全市道路干线客运、危化品和集装箱运输车辆全部纳入卫星监控,水上交通事故救助率达到90%;全市主要污染负荷80%的废水、废气等重点污染源纳入监控范围;重点污染源全部实现在线监控,重点涉重金属企业实现在线监控;重大、特别重大事故灾难得到有效遏制。
  --公共卫生类。突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率县级达到100%,乡镇卫生院达到90%以上;食品安全风险监测县(市、区)覆盖率达到100%,逐步推进并覆盖乡镇(街道);全市突发重大动物疫情监测和报告网络覆盖率达到100%,应急预备队在突发重大动物疫情发生24小时内到位率达到98%以上。
  --社会安全类。信息预警和应急处置能力显著增强,社会安全事件综合防控能力进一步提高;突发群体性事件、社会治安事件和恐怖袭击事件防控体系进一步健全;银行业、保险业突发事件稳中有降,重要金融业务系统安全保障水平得到提高;能够有效应对粮食、重要生活必需品的市场异常波动。   三、主要任务
  (一)应急预案及演练体系建设。
  加强总体应急预案与专项应急预案的融合,在体制上解决跨部门、跨区域的应急管理和应急联动问题。完善“横向到边、纵向到底、层次清晰、配套完整、互相衔接、全面覆盖”的预案体系和应急预案数据库建设。
  加强应急预案编制过程中的信息搜集、风险分析、脆弱性分析、应急能力评估和社会参与力度,强化应急预案的针对性和实效性。加强预案编制培训,在风险评估基础上,开展次生衍生应急预案、应急疏散预案、人防应急预案的编制,强化综合应急预案、联合应急预案和岗位应急预案建设。
  推进数字应急预案和应急预案生成电子化建设,实现动态加载数据和应急指挥快速高效,建立动态的应急预案修订、持续改进和动态管理机制,制定应急预案评审标准,做好各级各类应急预案的评估和备案等工作。2014年至2015年认真抓好市、县总体应急预案的修订和专项应急预案的编制、修订工作。
  加强企业应急预案与政府应急预案的有机衔接。对各乡镇(街道)、基层社区、学校、企业应急预案一律实行应急预案名录市级备案制。通过编写明白卡、挂图、手册等形式,将应急预案化繁为简,方便群众熟知应急预案核心内容。
  市政府每年预算拨付应急演练专项资金,统筹规划、组织开展各类应急演练,查找和解决问题,强化群众广泛参与的综合性演练和季节性演练,细化现场指挥工作流程。制定《广安市突发事件应急演练指南》,加强应急演练的标准化和常态化,提高快速反应能力、应急救援能力和协同作战能力。
  组织群众定期开展参与度高、针对性强、形式多样、简单实用的应急演练。全市中小学校每年定期举办地震、火灾等应急疏散演练。积极开展行业应急演练,提升演练效果。
  (二)应急制度体系建设。
  贯彻实施国家突发事件应对法和省突发事件应对办法,加快出台相关配套政策和措施,完善专家决策咨询制度、应急志愿者服务工作联席会议制度、决策风险分析制度、现场指挥制度、新闻发言人制度、评估和考核制度、应急物资储备运输工作联席会议制度等制度建设,制定科学的指标体系和具体的可量化标准,构建体制健全、管理规范、措施到位、责任到人的应急管理长效机制。
  出台我市应急管理工作问责办法等制度,健全应急管理制度体系和标准体系,提高各级应急管理人员依法开展应急管理工作的意识,培育广大人民群众突发事件预防和处置的法律意识和能力。
  (三)风险管理和监测预警体系建设。
  --推进风险管理体系建设。围绕涉及民生的相关领域,在各个环节开展风险管理体系建设工作,推进我市风险标准体系建设。建立健全风险评估通报机制。重视风险状态下的应急能力建设,使我市综合应急管理工作做到“关口前移,重心下移”,特别是在重点领域、重点行业、遗留问题、敏感问题上把风险和矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。
  --强化监测体系建设。按照信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置的“五早”原则,完善各类突发事件监测系统,健全专业监测和社会监测相结合的监测体系。建立和完善重点行业、重要基础设施的监测监控系统。以预防和控制较大以上突发事件的发生为核心,健全隐患排查整治机制。
  --强化预警系统建设。加强市预警信息发布平台建设,扩大预警发布渠道。规范和细化各类预警响应措施,增强预警响应能力。建立健全公众情绪评估预警机制,完善基层预警体系建设。
  --加强信息管理体系建设。实现乡镇(街道)和城乡社区全覆盖,并与周边区域的信息系统互联互通和信息共享。完善与中、省驻广单位之间的信息沟通与通报机制,强化突发事件信息网络化管理。
  (四)应急处置与救援体系建设。
  --健全应急决策及其支持机制。强化应急决策,保持应急决策机关及其人员的连续性。建立和完善紧急情况下的应急决策事后追认机制和应急处置的权力清单机制。充分利用先进科技手段,建立统一、高效的应急决策及其快速评估系统。尝试建立非常规突发事件的应急决策制度。充分发挥专家的咨询与辅助决策作用。
  --完善现场指挥与协调机制。充分利用数字化、信息化、网络化技术,建立统一的应急联动指挥中心,健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急指挥机制。制定《广安市领导赴现场处置突发事件工作流程》,推进突发事件应急响应标准化建设和应急处置过程的程序化和规范化。按照应急等级划分,细化现场指挥制度,明晰指挥权限划分,规范现场指挥权交接方式和程序。强化现场处置中的过程记录和证据搜集。
  --加强应急联动与协作机制建设。进一步强化市应急委、各专项应急指挥部、有关部门、各区市县与上级部门、周边地区,以及广安发电厂、广安港、煤矿等重点部位的信息沟通与应急协作,强化联合监测预警、信息沟通、技术支持、救援队伍和物资统一调配,形成多层次的应急联动体系,提高应急联动能力和处置效率。加强我市与中、省驻广单位应急联动机制建设,加强各级政府与重点企业、垂直部门的应急信息沟通。
  --加强应急通行和交通保障机制建设。加强交通、港口、海事等部门的联动机制建设。强化应急车道建设和管理。整合社会运输力量,依法建立紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和绿色通道制度。
  --加强信息发布与舆论引导机制建设。完善应急新闻宣传管理相关规定,加强新闻媒体队伍应急处置能力建设。加强新闻发言人培训和现场新闻协调机制建设,建立对外媒体采访协调机制。拓宽与媒体、公众等沟通渠道,加强对网络舆情和社会舆论的监测与引导。在公安、城管等部门率先完善新型危机沟通机制,通过微博等与网民交流,推动网络舆情监测与反馈。
  (五)应急善后工作体系建设。
  --加强恢复重建机制建设。制定安置、救助、补偿、抚恤、保险等工作程序。完善公共设施恢复重建机制,重点加强供电、供气、供排水、交通、通信等生命线工程的快速恢复能力建设。健全社会恢复重建机制,提高保障民众基本生产、生活和社会正常秩序的恢复能力。建立市、县两级心理危机干预机制和灾后精神卫生救援制度。把避难场所、逃生标志、防灾公园、防灾教育中心等纳入恢复重建规划。立足长远发展,加强恢复重建的科学规划,明确恢复重建任务,制定各项支持政策和资金解决方案,注重恢复重建工作与环境保护、经济发展、就业、生产生活条件改善等相结合。
  --健全调查评估机制。制定《广安市应急管理外部监督评价机制管理办法》,建立突发事件损失评估标准体系,规范灾损评估程序、内容和方法。针对重大突发事件或有重大社会影响的突发事件,建立专家参与的广安市外部监督(第三方调查)评价机制。强化应急处置工作的原始记录等有关资料的档案制度建设。加强应急规划的中后期评估。
  --完善社会救助体系。充分整合社会资源,构建“政府主导,社会参与”的救助体系。构建全市统一的社会救助平台,提高统筹协调社会救助力量和物资的能力。建立健全突发事件法律援助机制。
  (六)综合保障体系建设。
  --推进应急救援队伍建设和管理。进一步强化军警民三位一体的综合应急救援队伍建设,整合现有应急救援力量,科学规划专业应急救援队伍的规模和布局,提高应急救援的覆盖面。重点加强相关专业装备建设,提升综合救援能力。制定市级专业应急救援队伍认定标准和程序,完善综合应急救援队伍管理办法,逐步形成专业化、宽领域、多层次的综合应急救援体系。
  --推进应急物资建设和管理。建立健全市、县级应急物资保障体系。逐步建立和完善政府储备与社会储备相结合、实物储备与能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的多层次储备体系,节约储备成本。加大枣山物流园建设力度,充分发挥现代物流的有效供给。建立覆盖范围广、应急功能齐全、科技含量高、供给能力持续的物资支撑要素体系,建设全方位可持续发展的应急资源支撑体系。推动应急资源整合管理工作,在应急救援活动中提供及时充足的应急资源,逐步实现在最短时间内完成应急资源配置和调度。
  --推进应急避难场所建设和管理。规范应急场所标识,提高公众应急识别和避险能力。按照“规划一批、建设一批”的思路和“能安置、能生活、能保障、能指挥”的要求,结合城乡规划建设和新农村建设情况,进一步规范全市应急避难场所的规划与建设。
  --完善应急资金保障和补偿机制。健全长效规范的应急保障资金投入、拨付和监督制度。加强应急通信保障机制建设。完善应对各类突发事件和各种重大活动通信保障预案。结合“智慧广安”建设和物联网的发展,充分利用现有通信技术,推进无线政务网、移动通信车等保障设备设施建设,大力提升通信管网安全保障能力。
  --构建立体化的心理干预社会支持系统。在横向上形成以精神卫生专业人员为主体,公安、司法、教育、城管等相关部门配合的动态工作系统,在纵向上形成以市、县、乡镇(街道)、村的四级心理救助支持网络。
  (七)应急指挥平台体系建设。
  借助信息技术,以“适度超前,高标准要求”为目标,按照“标准一致、规划一致、进度一致”的原则,推动应急平台建设。按照省上应急平台体系技术要求,部署应急平台体系建设工作。实现与国家、省应急平台互联互通和我市各信息系统的兼容和互通。推进应急值守标准化建设,完善应急值守制度,确保全市应急值守和信息报送通信畅通。建立移动应急指挥中心及备份中心和信息共享平台,完善应急指挥平台管理制度,确保全市应急指挥平台管理科学化、规范化和制度化。建立“应急管理无线网”和网络平台平灾转换机制,以人防工程为基础,在制度和技术上建立应急管理的常态与非常状态下的有效转换机制,做好应急指挥车指挥系统建设,确保信息不因特别重大突发事件的发生而中断。
  (八)应急宣教培训体系建设。
  --健全应急宣教体系。从民族教育、素质教育的高度出发,按照可持续发展的目标,对公民进行全面、系统的应急文化教育。贯彻“全民参与、长期坚持、讲求实效”的方针,推进应急避险知识和技能教育向社会各界普及,形成“政府主导、媒体主动、教育渗透、全民参与”的社会化宣教格局。强化应急基础知识和基本技能普及,完善面向社会公众的应急科普宣教渠道,提高公众避险逃生意识和自救互救能力,增强社会免疫力和社会抗逆力。
  --健全应急培训体系。整合现有教育和培训资源,加大应急管理系统化、专业化培训力度,构建规范的应急管理培训体系。开展分级、分类的应急管理培训和经常性应急演练。进一步抓好应急管理培训基地建设。积极推进业务培训等应急管理领域的交流与合作。依托本市志愿者服务体系和应急管理体系,构建以专业应急志愿者为基础、各种志愿者广泛参与的应急志愿者队伍体系。积极支持社会组织建立应急志愿者队伍。
  (九)巨灾防范与救援体系建设。
  总结和吸收国内外巨灾应对的经验教训,成立统一的巨灾应急指挥机构,建立统一协调、应急联动、快速响应的巨灾救援联动与协作机制。有针对性地开展巨灾应急预案的研究与编制。尝试建立适用于巨灾的应急管理标准化模板。
  加强非常规突发事件的有效应对,重点强化气象巨灾和地震巨灾的应对,建立地震应急检查工作制度,充分发挥科技对防震减灾工作的支撑作用。加强突发巨灾的综合应急能力建设,全面提高我市整体防灾抗毁能力和救援保障能力,在2015年底实现60%以上的居民在巨灾情况下人身安全得以保障并且具备最基本的自救互救能力。
  (十)重要基础设施和资源安全建设。
  制定专项的重要基础设施和资源保护计划,对供排水、供电、供气、交通、通信和学校、医院、人员密集场所,以及水库、堤防、港口等基础设施抵抗地震、洪水、极端气象灾害和事故灾难的能力进行系统评估和鉴定,建立重要基础设施风险隐患数据库。对水资源、电力、成品油、燃气等关键资源安全保障能力进行评估,建立资源安全预警机制。完善供排水、供电、供气、交通、通信和成品油、生活必需品等重要基础设施和资源应急保障预案。完善生活必需品及粮油市场监测、政府储备和应急投放网络体系。对基础设施分类制定抗震加固改造计划,实施建筑抗震加固工程。
  开展老旧地下管线优化改造工程,健全地下管线等城市公共设施安全责任体系。借鉴先进地区城市经验,加强统一规划,城市地下管网基础设施建设逐步采用共同沟(地下城市管道综合走廊)方式,进行集约化管理,纳入统一的数据库。通过建立地下空间数字化信息平台,在数字化城市建设方面,走在全省前沿。加快应急水源工程、粮食安全基础设施、学校校舍安全加固重建等项目和工程建设。
  (十一)重点行业应急管理建设。
  加强督促和指导企业应急管理,促使企业应急救援队伍素质普遍提高,应急管理工作进一步规范。加强对危险化学品、道路交通、消防安全、水上交通、渔业船舶、民爆器材等重点行业的安全监管。鼓励和引导企业采用安全技术方面的新装备、新工艺、新标准。出台鼓励民营经济投资应急产品指导意见,拓宽民营企业的投资领域。
  (十二)基层应急体系建设。
  --加快全市基层应急管理组织体系建设。到2013年形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。加强基层应急救援队伍和应急管理示范区建设,建成“统一领导、协调有序、专兼结合、优势互补、保障有力”的基层应急队伍体系,推动基层应急管理工作向纵深发展。
  --基层应急管理达到“五早”要求。强化监测预警信息的快速传递,完善基层预警传导机制。推进“***”工程示范辐射,完善基层应急管理示范点建设,通过立特色、抓典型、树榜样,以点带面,整体推进,不断深化基层应急管理工作。从影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷入手,探索基层矛盾纠纷化解机制。
  --推进农村地区备灾项目开展,有效提升农村群众的防灾减灾意识、知识和技能,增强农村防灾、备灾、减灾和救灾能力。全面推进农村地震民居安全工程。完善社区居委会、村委会应急志愿者队伍。在农村社区,按照“通俗、简便、总揽、管用”的原则,形成基层应急预案范本。建立以村干部为主、多员合一的基层公共安全信息员制度,通过组队伍、建机制、练技能,促进基层应急管理工作向有序化、规范化和科学化发展。
  --继续开展“安全社区”、“平安社区”等创建活动,细化社区防灾减灾工作标准,配备必要物资和装备,促进“重心下移”,充分发挥基层在突发事件应对中先期处置和疏散转移的功能,使社区成为防灾减灾的前沿阵地。
  (十三)科技支撑体系建设。
  充分依靠科学技术力量,以应急管理科技支撑体系建设为突破口,加大资金投入,依托学会、专家、研究中心,充分发挥应急管理科技的引领作用,实现应急管理科技化水平大幅度提升。重点推进全市数字集群无线对讲系统等应急通信建设、环境预测预警监控系统建设、气象探测网络精细化预报等科技支撑体系建设。
  (十四)考核和评估体系建设。
  贯彻落实应急管理“一岗双责”制度,建立应急管理考核评估体系。制定《广安市应急管理工作考核办法》,建立应急能力评估体系,健全市、县、乡镇(街道)、村(居)四级应急能力评估制度。聘请应急管理社会监督员,定期召开社会监督员工作会,以应急管理综合能力评估考核为抓手,提高应急管理工作的满意度。   四、重点项目
  (一)应急指挥平台建设工程。
  从构建“大应急”的工作格局出发,充分整合利用现有资源,按照国家技术标准统筹规划,力争2014年前建成全市统一的综合应急指挥系统和应急指挥平台,确保应急指挥技术支撑系统的安全性和实用性。
  加快推进市应急指挥平台2014年底实现与国家、省应急平台互联互通。各区市县应急指挥平台2015年底实现与市应急平台互联互通。市、县应急指挥平台均应具备检测检控、预警预测、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能,全市在2015年形成上下贯通、左右衔接、互联互通、统一高效、信息共享、互有侧重且互为支撑的无缝连接应急指挥平台体系。
  利用市电子政务共享交换平台,整合有关单位基础设施数据库信息,建设突发事件、应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。加大应急平台体系所需数据收集、整理、挖掘力度,完成应急平台数据库第一阶段建设任务。在2014年全市建成一支应急指挥软硬件平台操作保障队伍,确保全市应急指挥平台网络安全运行。
  (二)防污染与危化品事故应急能力建设工程。
  --加强水域污染风险评估。开展对我市水上污染风险评估及应急能力配置研究。建立危险废物临时集中储存点,提升危险废物处理能力,完善我市防污染能力配套建设。推进渠江、嘉陵江广安段水域环境实时在线监测与可视化系统项目建设,形成监测网。综合考虑全市水上污染应急需要,分别在广安区、华蓥市、岳池县、武胜县配置规模适度的水上污染应急设备,合理调配设备资源。借鉴周边城市水上污染应急能力建设经验,以“政府引导、企业出资、政企联动,专业公司使用”的模式,显著提升我市水上污染应急能力。
  --建立健全港口码头防污联合投入机制。加强码头防污能力和水上清污队伍建设。按照“政府主导、海事监管、企业实施、社会参与”的原则,加大政府投入,完善防治船舶污染应急反应机制,创新海事船舶污染清除偿付机制。与全市石化企业合作建设污染应急反应队伍,利用市场化手段,有效、及时控制和清除油污。加大资金投入、落实编制,加大油污事故应急能力建设,弥补我市水上污染应急设备不足、污染处置能力薄弱等问题。加大政府投入强化水上搜救中心建设。加强饮用水污染问题的应急处理。
  (三)应急救援队伍及装备建设工程。
  --加强专业应急救援队伍建设。以公安、公安消防队伍、矿山救援队伍、医疗救援队伍和武警部队为依托,完善配套专业搜救装备、救援车辆、防护装备、通信设备、救护器材等,提升队伍专业救援能力。加强紧急运输保障能力建设,强化消防、危化品、人防、防汛、卫生、搜救等核心专业队伍体系建设,适时增加相关应急专业技术人员编制,缓解我市目前部分行业应急专业技术人员严重缺乏的状况。制定《应急救援专家组工作章程》、《应急救援专家委员会工作规则》。编写应急队伍学习训练大纲和相关规章制度,推进应急队伍教育制度化、管理规范化、训练常态化。
  --完善应急救援队伍装备投入机制。以企业投资为主、政府补贴为辅的原则,依托大中型企业,建立专业应急救援队伍,以新桥工业园区、奎阁工业园区、临港工业园区为基地,建设服务整个市区的危险化学品应急救援基地和应急救援骨干队伍。
  --加强应急救援专业化建设。按照清晰的业务流程、规范的运作体系、高效的服务方式开展救援服务,以提升救援速度和效率。促进应急救援的科学化、规范化、标准化建设,提高救援队伍的装备水平,提升救援技能。加强救援机构的交流与合作,在救援力量布局、规划制定、队伍建设等方面考虑周边地区的救援合作需求,为深入开展应急联动区域合作奠定基础。健全市民心理干预队伍。整合全市各级各类信息员队伍,实现一专多能、一员多用。依托水上搜救中心,建设实战型水上救援队伍,构建完善的立体救援体系。
  --加强应急志愿者队伍建设。研究制订应急志愿者队伍管理办法和《广安市志愿者积分考核奖励管理办法》等规章,完善应急志愿者的招募制度、注册制度、培训制度、激励制度、服务认证制度和志愿服务活动资金募集等制度建设。建立财政专项资金,为应急志愿者购买义务保险,确保应急志愿者队伍充足的来源和较强的稳定性,逐步成为应急救援中的重要补充力量。制定专业化应急志愿者队伍建设发展规划,建立市应急志愿者协会和应急志愿者信息管理系统,开发应急志愿服务项目,强化应急救援志愿者培训的专业化、标准化、规范化建设。加强应急志愿者的网络化分布,以属地为主和社区自救互救为基础,加强志愿者队伍建设。充实基层应急管理人员,培育应急后备队伍,组织和鼓励志愿者参与应急知识宣教普及、技能培训、应急演练、突发事件辅助救援等工作。
  (四)应急物资储备场所建设工程。
  结合中、省应急物资保障体系建设,制定和实施重要物资储备“十二五”规划,对政府应急物资储备科学规划、合理布局。建立应急物资目录和标准,推进市、县应急物资储备仓库建设。建立应急物资的日常管理、应急调用、轮换更新以及余缺调剂、保障供给等工作机制。建立和完善应急信息异地容灾备份中心。尝试建立在应急救援装备(资产)管理方面,采取有利于资源共享的资产管理办法,降低装备的闲置率。尝试建立应急物资回收制度,提高应急物资的使用效率。
  加强应急物资储备库和救灾物资储备库建设,建设市级生活类应急物资库,增加救灾物资储备的数量和品种。市人防、防汛防旱、森林防火、安全监管、消防、农业、红十字会等部门和社会组织建立健全相关专业应急物资储备库,进一步完善应急物资储备的种类和规模。建立应急救援装备物资协调联动机制,全面提升应急救援处置能力。建立大型专门应急设备储备,逐步完善应急物资生产、储备、调拨、紧急配送和监管机制,强化应急物资综合、动态管理,及时补充和更新,堵塞储备漏洞,确保资源最优化分配应用。健全救灾物资社会捐赠和监管机制,提高社会应急救灾物资紧急动员能力。完善卫生应急物资储备目录,加强突发事件药品、疫苗等应急储备,建立快速调用程序。
  鼓励和引导社区、企事业单位和居民家庭储备基本应急自救物资和生活必需品,推进基层流动储备与扶贫帮困相结合。
  (五)应急避难场所建设工程。
  --加强应急避难场所建设专项规划。在2012年底前完成市应急避难场所专项规划编制,到2015年底应急避难场所建设取得突破性进展,拓展广场、绿地、公园、学校、人防工程、体育场馆等公共场所的应急避难功能。建立市、县两级应急避难场所建设标准体系。合理确定应急疏散通道和应急避难场所的分布。各区市县政府负责每年建设若干符合相关标准的应急避难场所;市教育、园林、文新广、人防、旅游等部门建设一定数量的应急避难场所。
  --加强应急避难场所规范管理。规范开展已建应急避难场所空间分布、容纳能力、疏散路线等评估,建立健全应急避难场所建设标准,加强对场地内基础设施、疏散设备、灾民安置等的规范管理。市应急办负责做好统筹协调,市民政局协助做好防灾减灾业务指导等工作。
  --加强地震应急避难场所建设。根据当前的地震形势,积极推进全市地震应急避难场所的规划和建设,各区市县建设若干个地震应急避险场所,学校、医院、商场、影剧院等人员密集场所设置紧急疏散通道,配备必要的救生避险设施。继续开展和完善城市重要建(构)筑物、生命线工程以及农村建(构)物的抗震性能普查工作,及时完成中小学校舍安全工程和农村安居工程工作。
  --加强人防疏散基地建设。建设和完善抗毁能力强、兼有应急避难场所功能的地下防空室,保障极端异常气候、化学品泄露、放射性物质泄露、破坏性地震、长时间停水停电等特殊情况下的应急避难功能。
  (六)公共安全风险管理体系建设工程。
  --依托现有行政管理体制,健全科学、规范、系统、动态的公共安全风险管理长效机制。健全市级重大风险管理、综合风险统筹协调、风险管理督查考核、风险监测预警通报等机制,落实人员、资金、技术规范等保障措施。发展风险管理专业支撑力量,鼓励和培育风险管理工作专业支撑科研机构。建立依托相关科研机构、专家团体和企业的第三方专业化风险评估机制。
  --加强自然灾害风险评估体系建设。加强气象、地震、防汛、地质灾害、森林火灾、生物灾害等自然灾害监测预警预报能力建设。建设供排水、供电、供气、交通、通信、消防、生产安全、食品安全、医疗卫生、生活必需品、大型群众性活动、港口等重点专项风险管理体系,以及各区市县风险管理体系,建立和完善重大危险源(点)备案与督察制度、预警信息快速通报机制、预警解除机制、隐患整改效果评价等制度。加强环境监测预警体系建设。完善水上溢油跟踪及监控手段,提升船舶应急能力和化学品水上事故应急能力。
  --开展食品药品安全风险评估、检测工作。强化突发公共卫生事件网络直报系统功能,加强重大疾病防控、医疗救治和卫生监督体系建设,完善职业病防控体系,积极防治重大传染病和精神疾病。完善动植物疫情防控体系,确保不发生重大动物疫情的区域性暴发流行,有效防止外来动物疫病传入本市。
  --开展社会稳定风险评估体系建设。定期开展社会风险隐患和矛盾排查工作,完善登记台帐和限期整改制度。建立社会预警核心指标体系和化解矛盾纠纷多元联动机制。加强劳资纠纷风险分析与预警体系建设,建立欠薪应急保障制度。建立健全社会舆情、网络舆情等信息收集、分析与综合研判机制,逐步实现预警信息沟通共享,提高突发事件社会监测能力。健全非紧急救助服务体系,构建公共安全社会监测网络。
  --建立健全突发事件预警体系建设。采用预警模型能力评估技术,加强多灾种、跨领域突发事件预警系统建设,完善预警信息快速发布机制,规范预警级别的动态调整及解除。建立健全突发事件综合预警系统和市、县两级社会心理危机预警机制。
  --健全基层应急信息报送体系建设。大力加强基层应急信息报告员、社会公众报告和举报奖励制度建设。建立和完善网络发言人制度和网上信访制度,拓展短信信访、微博、网上办公室、领导与网友在线交流等沟通形式,以满足群众诉求。完善公共安全季度形势分析会、重点时期安全稳定工作会商等制度建设,强化突发事件信息会商、分析、研判和辅助决策能力。
  (七)应急宣教培训系统建设工程。
  依托广安市广播电视台、广安日报社,推进建立市应急管理科普宣教中心,利用多种媒体手段,开展预警信息发布、突发事件资料采编、应急知识科普宣教制作等工作,形成面向公众、形式生动、科学性强、覆盖全市的应急科普宣教支撑平台。
  --依托市防灾减灾应急网,打造先进的应急管理综合服务型网络平台,实现突发事件信息公开、应急管理宣传、应急知识科普宣教等功能。由各区市县、市各专项应急指挥部办公室及相关单位负责。推进应急宣教基地建设,形成布局合理、功能齐全、公益为主、覆盖全市的应急宣传教育基地网络。
  --开展具有广安特色的应急知识宣传活动。推进应急知识“进机关、进单位、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭”活动,注重以应急文化教育为中心的能力教育制度。编辑以大中小学生为对象的应急教育课程,每学期应急知识授课数达到4课时以上。建设中小学生应急管理教育基地,增强宣教培训的时效性、广泛性、生动性,达到“教育一个学生,带动一个家庭,辐射整个社会”的效果。
  --加强公民应急文化养成教育活动。培育、传播和弘扬应急文化,使公民具备防范意识、科学意识、求生意识、求助意识、自救意识和互助意识。根据“把握群众心理,运用群众语言,贴近群众生活”的原则,开展全方位、多角度应急知识宣传,到2013年,城镇居民应急知识的宣传覆盖率达到70%以上,2015年达到90%以上。
  --建立和完善专门化的应急管理培训系统。组建应急管理宣教培训团队,采取专兼结合的培训师资构成模式。开辟专门场地和设施,设立若干个应急救援培训基地或培训中心,逐步扩大应急管理培训的专业领域,提高应急管理培训课程的标准化程度,形成较为完整的应急救援教育和培训体系。培训课程体系按照标准化模块设计,结合我市实际,重点开展陆上搜索、海上搜救、挖掘机械修理、重要基础设施紧急重建、管道营救等,提高培训的针对性与实效性。培训班次设置遵循从低到高、从易到难、分类分级、循序渐进的原则,逐步提高不同层级培训对象的应急能力。
  --依托市委党校(行政学院),充分整合培训资源,完善充实相关基础设施和教学设备,开设应急管理相关课程,对本市各级应急管理干部等进行应急管理培训。建设市公务员应急管理培训基地,研发各类突发事件应急处置情景模拟互动教学课件。建立和完善依托部队教导队、市警官培训中心等具有应急培训、演练、训练功能的场所开展形式多样、生动形象的应急宣教培训演练。依托现有培训基地,完善课程体系,构建应急管理相关专业培训系统。
  --创新应急管理培训模式。强化企业外包单位和人员的安全管理与培训。利用企事业单位培训资源,开展对职工的应急培训和教育。建立危机干预的网站和专家储备库,经常性地开展危机心理干预的业务培训、志愿者培训。有计划开展我市外来人口的应急宣教培训工作。
  (八)应急管理区域协调合作建设工程。
  加强和完善跨区域合作机制,进一步提升应急管理区域合作水平。深入推进川东北、广渝应急管理合作,力争与这些地区签订应急管理合作框架协议。建立健全信息通报、资源共享、协同处置、联合演练、联合培训、学习交流等机制,积极参与应急管理跨区域合作,拓宽应急管理区域合作的内涵和外延。在广渝合作更加密切的框架下,进一步探索广渝合作特别是在食品药品安全、安全生产、重大群体性事件、重大疫情和城乡综合防灾救灾等方面推动体制机制创新,探索开展测试第三方应急救援能力的方法和途径,不断提升应急联动和应急管理区域合作水平。
  (九)市预警信息发布平台建设工程。
  加大资源整合力度,完善系统功能,利用电视、广播、网站、短信、电子显示屏等多种信息发布渠道,形成覆盖全市的预警信息综合发布系统。
  依托应急指挥平台,构建突发事件模型,借助现代化推演技术,提高突发事件预防预警能力,通过智能系统自动生成突发事件处置方案,为领导决策机构提供参考,从而提升应急处置效率。建立一支集气象信息员、灾害信息员、群测群防员、心里健康宣传员于一身的基层专(兼)职突发事件信息员队伍,提高突发事件信息报送的针对性和有效性,建立健全突发事件预警信息发布体系。强化市应防灾减灾应急急网页预警功能建设,成为我市预警信息发布的主渠道之一。   五、保障措施
  (一)加强组织领导。各区市县和市级有关部门要加强组织领导,各司其职,各负其责,分解目标,明确任务,落实责任,确保重点项目顺利实施。市政府相关职能部门要认真研究解决规划实施过程中存在的突出问题,确保规划任务有效执行。市应急办制定本规划《主要任务和重点项目分解落实方案》,加大规划实施的综合协调、统筹安排力度。
  (二)强化机构建设。进一步理顺应急管理体制机制,加强应急管理领导机构和办事机构建设,增强各级应急办的权威性和协调性,强化宏观统筹和综合协调能力,全面落实各级政府及有关部门的安全监管和突发事件应对责任,确保全市应急系统机构设置、职责任务、人员编制落到实处。尤其是要切实加强基层应急管理机构建设,进一步明确基层应急管理机构的职责,努力解决工作人员编制、工资待遇、经费保障等问题。
  (三)加大经费保障。各级政府和有关部门要完善以分级负担、循序渐进为原则的应急资金保障机制,按照现行事权财权划分原则,将应急管理经费纳入本级财政预算,用于预案演练、科普宣传、专家评估、应急培训等工作。探索建立包括募集应急管理基金等在内的多元化筹资渠道。明确人均每年应急管理投入标准,尝试按辖区常住人口数确定本级政府应急保障经费。
  (四)强化人才建设。有计划、有步骤、有重点地采取培训、交流、考察、锻炼等方式,努力造就一支高素质的应急管理工作队伍。加强市应急委及各专项应急指挥机构专家顾问组及其参与应急管理和突发事件应对工作的长效机制建设,充分发挥专家决策咨询作用。
  (五)建立考评机制。建立应急管理能力评估指标体系,健全应急工作考核制度,将应急管理工作纳入各级绩效考核体系。落实行政问责的有关规定,建立健全突发事件责任追究制度。建立和完善规划实施的年度评估、中期评估和后期评估机制,尝试建立引入第三方评估模式。市应急办牵头建立规划实施的管理协调机制,加强对规划实施情况的跟踪分析,建立健全激励和考核机制,明确各方责任,保障规划建设任务完成。

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