宁波市人力资源和社会保障局关于强化防范应对大规模裁员和失业风险工作的通知
（甬人社发〔2020〕26号）

各区县（市）人力社保局、“四区一岛”管委会人力社保部门，局机关各处室、局属各事业单位：
　　当前，世界正面临全球大流行的疫情之变、全球增长衰退的经济之变、中美博弈的斗争之变，再加上原有的“三期叠加”影响，我市经济运行面临着“突发性强、涉及面广、关联度高、影响程度深、不确定性明显增大”的新风险，企业生产经营压力不断加大。为有效防范应对大规模裁员和失业风险，健全完善全市人社系统就业风险专班应对机制，根据5月8日省人力社保厅印发的《防范应对大规模裁员和失业风险总体预案》（浙人社发〔2020〕24号）精神，结合4月10日市局印发的《关于建立就业风险专班应对机制的通知》（便签〔2020〕50号）安排，现就全市人社系统进一步做好防范应对大规模裁员和失业风险工作提出如下要求：
　　一、总体思路
　　全市人社系统防范应对大规模裁员和失业风险工作以强化风险防范和应急处置为重点，进一步健全市县联动就业风险应对机制，强化“1个市局专班＋5个工作组＋6支基层服务队＋85名联企服务员＋16个各地人力社保部门专班”（简称“1＋5＋6＋85＋16”）工作网络，以加强就业风险应对工作为总目标，建立完善以规模性失业风险应急处置、重点群体帮扶、规模性裁员应对、突发事件现场处置、重大（突发）网络舆情应对处置为工作机制的“1＋5”预案体系。坚持底线思维，密切跟踪形势变化，加强监测，及时研判，妥善处置，确保就业局势总体稳定，避免发生影响社会稳定的重大群体性事件。 　　二、工作原则
　　（一）属地管理。实行统一领导、属地管理、分级负责、激励问责，市就业风险应对专班负责协调指导各地人力社保部门相关工作，各地人力社保部门工作专班负责做好本地监测预警和应急处置工作。
　　（二）预防为主。通过稳企业、促就业等手段，夯实就业基础，稳定就业局势。
　　（三）提前预警。及时监测研判风险，做好预警应对准备工作，切实做到早发现、早报告、早处置。
　　（四）坚持“双维护”。统筹处理好企业和劳动者关系，既考虑企业生产经营困难，又维护劳动者合法权益。
　　（五）分类施策。对企业在岗职工、失业人员、高校毕业生等重点群体，采取有针对性的措施化解风险。 　　三、应对举措
　　坚持稳企业、促就业、扶创业、强技能多措并举，防范裁员和失业风险。
　　（一）严密实施企业用工监测预警
　　1.强化企业用工监测。依托就业登记系统，综合运用规上工业企业、重点出口企业、人力资源市场供求、劳动关系、企业欠薪、网络舆情等监测，及时掌握企业生产经营和用工变化情况，定期会商研判，及时预警风险。
　　2.建立重点企业周报制度。明确专人负责跟踪当地重点企业，摸排企业停产停工、欠薪欠保断保、规模裁员、劳动争议等情况，梳理建立重大风险企业名单，制定“一企一策”帮扶方案，支持企业不裁员、少裁员。各地重大风险企业名单每周报市局用工监测组（劳动关系处）。
　　3.落实企业规模裁员提前报告制度。督促企业落实规模裁员提前报告，一次性裁员10%或20人以上，须提前30日报本地人力社保部门和工会；裁员超过50人的，各地人力社保部门要及时向市局用工监测组报告；裁员超过200人的，由市局专班及时向市政府和省专班报告。
　　（二）全面落实风险防范举措
　　1.全面落实企业减负政策。出台落实新一轮稳就业政策，及时兑现各项稳岗返还、新增招工补助和就业补贴等政策，按省部署落实社保减负，支持企业健康发展稳定就业岗位。深入开展“三服务”活动，发挥联企服务员作用，广泛宣传援企稳岗政策，提升企业政策知晓面。
　　2.全面实施职工技能培训。大力推进职业技能提升行动，通过校企合作培训、在岗培训、订单式培训等方式，加强转岗职工技能培训。重点对停工半停工企业职工和失业人员开展技能培训，提升技能水平增强就业能力。
　　3.全面帮扶重点群体就业。搭建余缺调剂信息对接平台、举办乡镇（街道）区域性余缺调剂招聘会，尽快帮助企业富余劳动力和失业职工就业。加大线上线下招聘力度，发动人力资源服务企业推荐就业，强化实习见习，扩大国企和事业单位招聘规模，鼓励毕业生从事基层管理服务，促进高校毕业生就业。储备一批公益性岗位，确保零就业家庭动态清零；大力开发爱心岗位，兜底安置建档立卡人员，帮扶促进困难群体就业。
　　4.全面支持创业和灵活就业。落实创业担保贷款、创业补贴等政策，支持高校毕业生、失业人员、返乡农民工自主创业。支持劳动者从事网络约车、网络送餐等灵活就业，按规定落实灵活就业社保补贴政策。
　　（三）及时有效应对处置突发事件
　　按照地管理、预防为主、提前预警、坚持“双维护”、分类施策原则，及时有效应对处置各类突发事件。
　　1.快速预警报告启动预案。各地人力社保部门专班要密切监测数据变化和调查上报，如发生异常情况和重大突发事件，第一时间上报市局维权维稳组，并召集本级各工作组研商，在1小时内决定是否启动相关预案。市县两级专班各工作组主要负责人要保持手机24小时畅通，发现和处置风险期间，落实专班24小时值守，确保第一时间发现、汇报和处置问题。
　　2.快速实施规模裁员现场应对。市县两级专班各工作组要紧密配合，出现大规模裁员时，第一时间到达现场，按照预案要求组织协调各方力量进行先期处置，并及时对其危害程度、影响范围、保护措施、发展趋势等进行评估上报，根据实际情况开展裁员指导、余缺调剂、权益维护等工作。市局专班要加强督促指导，帮助涉事地人力社保部门共同应对。重大突发事件，由市局专班组织开展处置，特别重大的由省厅专班直接现场指挥。
　　3.快速处置突发事件。因大规模裁员、欠薪或失业引发职工集聚维权、围堵党政机关、阻塞交通等群体性事件时，维权维稳组第一时间赴现场控制事态发展，并按照《突发事件现场处置预案》，及时稳定职工情绪，开展对话交流和人员疏散等工作，必要时协调公安部门进行干预。事态平息后，跟踪处置落实情况，防止反弹，对企业违法事实清楚、证据确凿的严肃查处。
　　4.快速处置重大（突发）网络舆情。因大规模裁员和失业引起重大舆情事件时，综合协调组第一时间分析研判舆情事件等级，并按照《重大（突发）网络舆情应对处置预案》实施主动发声和线上线下协同引导应对。市县两级专班联动处置，市局专班半小时内向涉事地交办任务。对一级舆情第一时间报省厅专班协调力量应对，并24小时持续跟进分析评估。各地人力社保部门专班要强化舆情事件的跟踪监测和趋势分析，涉事地应对处置情况在交办后24小时内书面报告市局专班。 　　四、组织领导
　　（一）完善组织架构。市局就业风险应对工作专班负责全市人社系统防范应对大规模裁员和失业风险工作，不再另行设立防范应对大规模裁员和失业风险工作专班。充分发挥“1＋5＋6＋85＋16”工作网络作用，特别是综合协调、用工监测、余缺调剂、职业培训、维权维稳5个工作组，要根据《关于建立就业风险专班应对机制的通知》（便签〔2020〕50号）中明确职责分工，结合最新要求开展工作，并加强对各地人力社保部门防范应对大规模裁员和失业风险工作的督促指导。鉴于全市就业工作领导小组已经成立，并召开了第一次（扩大）会议，明确相关部门职责，分解年度重点任务，故不再单独成立全市防范应对大规模裁员和失业风险工作专班，全市就业工作领导小组负责全市防范应对大规模裁员和失业风险工作的组织领导，市人力社保局负责具体工作协调推进。
　　（二）强化工作落实。全市人社系统要深刻认清当前做好稳就业工作的极端重要性，牢固树立风险意识和底线思维，认真贯彻党中央关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的部署要求，紧跟疫情防控形势变化和经济社会发展进程，扎实做好防范应对大规模裁员和失业风险的各项工作，切实做到未雨绸缪早准备、综合施策严防范、应对处置见实效，合力确保非常之时全市就业形势总体稳定。各地人力社保部门要结合实际，及时完善组织架构、充实专班力量、完善处置预案、加强实际演练，为工作扎实有效推进提供坚强保证。