上海市市场监督管理局关于印发《上海市进口冷链食品“第一存放点”冷库企业线上督查工作指引》的通知
（沪市监食协〔2022〕236号）

各区市场监管局，临港新片区市场监管局，市局机关有关处室、执法总队：
　　为进一步树立冷库整体防疫观，规范进口冷链食品“第一存放点”冷库企业线上督查工作，现将《上海市进口冷链食品“第一存放点”冷库企业线上督查工作指引》印发给你们，请遵照执行。执行中遇有新情况、新问题，请及时向市局报告。


　　为进一步落实进口冷链食品“人物环境”同防要求，规范本市进口冷链食品“第一存放点”冷库企业线上督查工作，提高督查效率，特制定本工作指引。
　　一、适用范围
　　本指引适用于本市对从上海口岸入关的进口冷链食品“第一存放点”冷库企业中转查验的线上督查工作。线上督查是与现场实地督查相互补充的智慧监管和督查的方式，在疫情封控等特殊时期具有特殊的优势和作用。市、区两级市场监管部门应将线上督查和线下督查相结合，对进口冷链食品“第一存放点”冷库企业开展日常监管。
　　根据进口冷链食品的类别，本市“第一存放点”中转查验冷库分为一类冷库和二类冷库。其中一类冷库中转查验肉类、水产品等进口冷链食品；二类冷库中转查验乳制品、水果、蔬菜、饮品、果汁果冻、巧克力制品等进口冷链食品。
　　对本市食品生产经营者的线上督查可以参照本工作指引执行。 　　二、线上督查工作原则
　　（一）坚持问题导向
　　要树立“发现不了问题是最大的问题”的理念，认真查找违规问题、安全隐患和工作盲区。对发现的问题，既要第一时间督促企业即知即改、立行立改，从严从快从紧进行整改，形成工作闭环；又要举一反三，涉及共性问题的，要及时研究建立长效机制，切实堵塞漏洞。
　　（二）坚持突出重点
　　要在全面检查的基础上，突出“第一存放点”冷库企业在进口冷链食品中转查验作业中的外包装消毒、核酸采样、防护服穿脱、废弃物处置等重点环节开展督查，提高工作实效。
　　根据疫情形势变化和工作需要，可以针对特定对象、特定问题或特定内容组织专项督查。
　　（三）坚持务实作风
　　要践行服务型监管理念，对发现的问题（包括疑似问题），既要向冷库企业或者其所在地的区市场监管局进行核实和反馈，也要分析问题背后的原因，及时掌握冷库企业运营中存在的困难，积极助企纾困。 　　三、线上督查人员组成
　　市级或区级线上督查工作人员一般由市、区两级的市场监管、卫生健康（疾控中心）等部门的人员组成。督查可以根据工作需要分组开展，1个督查组一般由4-5人组成。督查组实行组长负责制。 　　四、线上督查方式和内容
　　（一）组织企业自查
　　组织“第一存放点”冷库企业在督查中按照《进口冷链食品“第一存放点”冷库企业自查表》（附件1）开展自查，完成自查表线上填报。自查内容涵盖冷库企业的疫情防控制度、高风险岗位从业人员疫苗接种和核酸检测、硬件设施布局、进口冷链食品掏箱作业、外包装消杀、核酸采样检测、废弃物处置、高风险岗位从业人员闭环管理、个人防护及从业人员健康管理、“沪冷链”程序使用和其他等10个方面46个项目。自查内容可根据疫情防控工作需要及时进行调整或者补充，自查频次可以根据督查工作需要确定。了解企业自查情况是查看监控视频和进行电话询问的基础。
　　（二）查看监控视频
　　通过线上视频实时查看和监控视频回看方式进行，并做好工作记录。重点查看的内容包括但不限于：“第一存放点”冷库企业自查内容是否真实；对进口冷链食品进行外包装“六面”消杀、集装箱内壁及门把手消毒等方面是否符合要求；是否按要求做好进口冷链食品采样核酸检测工作，采样样本数量、采样部位及采样过程是否符合要求；作业过程中高风险岗位从业人员防护口罩佩戴、防护用品穿脱是否规范、废弃物处置是否规范等。视频无法查看的，应当及时联系技术支持部门进行核查。对发现的问题或者线索，应当由2人以上复核。
　　（三）电话询问企业
　　询问企业负责人相关情况，必要时可以事先告知并进行录音。电话询问的重点要根据企业自查情况和查看监控视频的情况来确定，重点询问近期下发的各类文件、工作提示、通知等相关要求的落实情况，如：自查填报情况；“沪冷链”信息录入情况；人员核酸检测情况；人员节制社会活动情况；“第一存放点”冷库企业“三道门”（前门、中门和后门）管控情况；近期企业中转查验运营情况、困难和建议等。电话询问内容可根据疫情防控的要求进行调整或者补充。 　　五、线上督查工作要求
　　（一）做好查看视频工作记录
　　工作记录应当包括所查看视频涉及的企业名称、企业所在地、存在的问题描述，如：查看的具体时间段及问题截图（屏）、需要核实的情况等，必要时可附专业部门的意见建议等，可参考《×月×日查看视频工作记录（参考模板）》（附件2）。
　　（二）做好电话询问记录
　　电话询问记录应当如实记录被询问企业名称、被询问人的姓名、职务、联系方式以及询问的内容、企业回答情况等。询问内容和要求可参考《线上督查电话询问提纲（参考模板）》（附件3）。
　　（三）汇总线上督查情况
　　汇总情况包括企业名称、所在区、主要问题描述、整改情况以及工作建议等，具体可参考《×月×日线上督查情况汇总表》（附件4）。
　　（四）线上督查情况反馈和处置
　　线上督查发现问题的，应当于督查当日以电话、微信或传真等方式向冷库企业所在地市场监管部门反馈，要求其进一步核查或者督促“第一存放点”冷库企业落实整改措施。反馈使用《线上督查发现问题复核整改工作联系单》（附件5），并可以同时抄送“第一存放点”冷库企业。“第一存放点”冷库企业所在地市场监管部门收到《线上督查发现问题复核整改工作联系单》之日起3日内填报《线上督查发现问题3日后整改情况表》（附件6），并上报督查组。市市场监管局线上督查发现问题闭环工作流程见附件7。 　　六、其他工作事项
　　（一）做好综合分析
　　定期对线上督查工作进行综合分析，改进督查工作，完善长效机制，不断提高工作实效。
　　（二）做好督查档案工作
　　线上督查档案包括：查看视频工作记录、电话询问记录、属地市场监管部门核实情况反馈、企业整改报告或者整改视频（截图）、区市场监管部门通报其他部门情况、专项督导资料等材料。
　　督查人员可将线上督查档案等按照督查轮次（日期）或者被督查“第一存放点”冷库企业进行编号归档。
　　附件：1．进口冷链食品“第一存放点”冷库企业自查表
　　2．×月×日查看视频工作记录（参考模板）
　　3．线上督查电话询问提纲（参考模板）
　　4．×月×日线上督查情况汇总表
　　5．线上督查发现问题复核整改工作联系单
　　6．线上督查发现问题3日后整改情况表
　　7．市市场监管局线上督查发现问题闭环工作流程