海南省防治非典型肺炎工作领导小组关于实施口岸
把关全省布控进一步落实防治非典型肺炎工作的通知
（省防非典[2003]1号）

各市(县)防治非典型肺炎工作领导小组、省直各部门、各驻琼单位、各驻军部队、海南武警边防总队、各人民团体：
　　为了切实加强我省防治非典型肺炎工作，保障人民健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》和省委书记、省长、省防治非典型肺炎工作领导小组组长汪啸风同志指示精神，现就我省实施“口岸把关、全省布控”工作通知如下：

　　一、防治非典型肺炎是当前我省的中心工作。其目标一是要努力做到把“非典”疫情阻击在岛外，努力实现海南无疫区；二是一旦输入性病例发生后，要做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，确保无疫情传播。因此各地、各部门和各单位都要紧紧围绕着这个中心工作和目标开展工作。 　　二、实施“口岸把关，全省布控”，实行“属地管理、条块结合”目标责任制。各级党委、政府负责本辖区的防治非典型肺炎工作，第一把手负总责。各地、各部门要密切配合，以战时工作机制和最强防治措施，层层落实目标管理责任。市县辖区内各类医疗、卫生资源及相关社会资源(除了省疾病控制中心和4支省级防治非典专业队直接隶属省防非办指挥和调度外)不论隶属关系如何，一律实行属地化管理，由当地市县党委、政府统一调度、统一指挥、统一使用，各地、各部门要制定并不断完善各项防治非典预案，做到组织落实和措施落实。各地、各部门和各单位都要逐级对非典防治工作进行专项督查督办，凡对非典防治工作不力、口岸把关和布控严重失职、不服从属地管理等而造成严重后果的单位、领导和有关人员要坚决从快从严查处。 　　三、各市县要积极与辖区口岸部门主动协调，明确各自责任，千方百计落实口岸把关措施，并重点做好辖区口岸的卫生检疫工作，严防疫情的传入。沿海市县要在辖区内所有口岸(含渔港)，组织专门人员设卡布控。要进一步落实和加强对机场、车站、码头、渔港、出入岛口岸和飞机、轮船、火车、汽车、渔船等重点部位出入岛人员的卫生检疫工作。出入岛人员较多的机场、长途车站、海港码头及所有可登陆地(称防“非典”口岸)等都要设立临时发热病人检查室和留验站，经检测发现有发热、咳嗽等非典症状的可疑病人时，必须就地留验观察，并迅速报告所在地卫生防疫机构，卫生防疫机构应立即到现场妥善处置，并报告防“非典”办公室。
　　从岛外返琼的人员，一律居家观察两周，并由所在村(居)委会或本单位指定专人监督落实。对口岸把关不力，造成非典疫情流入的地区，要立即追究当地和有关部门领导的失职责任。 　　四、建立健全各级非典监控网络，坚决做到“纵向到底，横向到边”，不留监控盲区和死角，切实落实早发现、早报告。各地都要建立健全县、乡、村(城市市、区、街道办和居委会)防非典监控网络，逐级落实人员，并实行干部定点包干负责制，监控实行村(居委会、物业小区)自为战、场(站、港、校、院等)自为战，积极组织起防疫联防队，落实防治非典布控工作，谁出事、谁负责。全省每个乡镇和城市社区(街道办)都要指定卫生专业人员(监测员)负责收集本乡镇、社区疫情和工作信息并及时上报；每个村(居)委会都要指定专人(报告员)负责收集本辖区疫情并向乡镇(街道办)上报。监测员和报告员要重点动态掌握辖区内发热人员、进出岛人员有关情况，并逐级向防治非典办公室上报。(原医院“发热门诊”诊疗人数仍按卫生部门现行渠道逐级上报)即日起全省实行发热人员、进出岛人员零报告制度。
　　各地、各部门和各单位对掌握的确诊病例、疑似病例和重点可疑病例必须立即向当地防治非典办公室报告，当地防治非典办公室也必须立即向上级防治非典办公室报告，不得瞒报、缓报和漏报。各级非典监控网络要做到疫情清、情报灵、信息准、报告快。 　　五、建立健全快速反应队伍和各项防治非典预案启动程序。各市县交通、旅游、公安、口岸、边防、海洋渔业等部门都要结合行业、部门特点，制定防非典预案，并成立相应的防非典应急行动队、常规消毒队及巡查队；卫生部门要成立诊疗工作队、专业消毒队和流行病学调查队。各支队伍都要强化防非典培训和个人防护，密切配合，要从严进行实战演习，查找薄弱环节，及时整改并完善各项预案。确保一旦疫情发生，能够及时启动防治非典紧急预案，快速反应、协调行动、妥善处理。坚决做到早隔离、早治疗，并确保一线工作人员的职业防范。要确保及时将确诊病人、疑似病人用指定的救护车送到指定的医院诊治，对其乘坐过的所有交通：正具要实施严格的消毒等卫生处理；对与确诊病人、疑似病人密切接触者，要逐一登记，进行流行病学调查，以及随访和医学观察；对拒不配合检验检疫部门采取有关措施的出入境人员，根据检验检疫部门的要求，公安边防检查部门可拒绝为其办理出入境手续。各地可根据需要及时启动紧急隔离预案，果断地采取或分散隔离、或集中隔离、或整体隔离等强制措施，强制隔离传染源、坚决切断传播途径、最大限度地保障广大健康人群安全。 　　六、部门协调，整体联动。卫生部门既要当好党委和政府的参谋、又要发挥主力军作用。要正确处理好防治非典与正常的医疗卫生工作的关系，要精心部署、统筹兼顾，把防治非典工作列为卫生工作重中之重，集中优势兵力，投入防治非典工作。在医疗过程中，各医院既要做到千方百计地抢救非典病人，又要切实做好医护人员的自身防护工作，进一步落实各项防护措施，同时还必须做好医疗废弃物消毒处理，确保做到医护人员零感染和医疗废弃物的无害化处理。凡因防护措施不到位，造成院内交叉感染和医疗废弃物扩散感染的要立即追究院长的责任。
　　交通、民航等部门要充分发挥行业管理部门作用，并积极主动与各地及省外有关部门配合联动，实行把关口岸前移，凡进出我省的交通工具(飞机、轮船、车辆等)及其人员一律在始发地先行进行卫生检验检疫及消毒；一旦发现有疑似症状的乘客，应拒绝其登车、船、机，就地留验观察，并迅速报告始发地和所属地卫生防疫机构处置。要严格执行对公共交通工具和公共场所的消毒制度。对进岛乘客(含渔民)要严格进行实名登记、填写《健康登记表》)和测量体温制度，实名登记内容包括乘客的姓名、性别、年龄、住址、联系电话以及从何处来、到何处去等详细情况。
　　海洋渔业部门要主动配合各地采取积极有效措施，切实做好渔船渔港的防治非典工作。既要加强进出港渔船的行业管理，减少我省渔船赴疫区海域作业、限制我省渔民登陆疫区渔港等口岸；又要防范疫区渔船及渔民登陆我省渔港等口岸传播疫情，特别要注意防范外省区人员通过搭乘渔船登陆我省。要在所有渔港设卡布控，加强渔港、渔船和渔民的卫生检验检疫和消毒工作。
　　农业部门要把农村防治非典工作与农村工作有机地结合起来，主动与卫生等有关部门协作健全卫生监控网络，一方面要摸清乡下农村疫情，另一方面要摸清城市农民工防非典情况，特别要重点掌握出岛务工、经商、上学返乡人员情况，做好动态管理，要采取强有力的防治措施，严防非典向农村扩散和蔓延；要积极与卫生、财政部门合作，落实农村贫困患者专项救助资金、及时提供免费治疗服务。
　　教育部门要加强学校和幼儿园、托儿所的防范措施。要严格执行晨检制度，杜绝有发热症状的学生和儿童进入。发现疑似症状者要立即采取隔离、报告、预防措施。学校应创造条件实行封闭管理，严禁外来人员和外来车辆等进入学校。岛外返校的教职工、学生，应进行必要的身体检查。
　　旅游部门要切实加强各级各类旅行社、星级饭店和旅游景区(点)、旅游定点餐馆及旅游车船公司等的防治非典工作。所有旅行社及各类饭店、旅店、招待所等，都要严格执行接待或入住客人一律填写《健康登记表》，并对他们实行日查巡及报告制度；要切实加强导游员的防治非典基本知识培训，要让所有带团导游员能够对非典病人表现症状做出大致判断和及时反应，并能够及时履行报告制度，搞好现场控制；每个旅游团队都要按照建立人员和行程详细资料保存备查制度，团队人员中发现疑似病症，要在第一时间及时就近联系留验站、收治医院或卫生防疫机构，并按指导送医。在报告至送医这段时间内，要对疑似病人采取临时隔离措施。并就地停止团队活动，严格按卫生防疫机构的要求做好善后工作，全力以赴配合卫生防疫机构，提供与疑似病人密切接触者的相关信息，以便开展流行病学调查工作。
　　文体部门要切实做好公共娱乐场所的防治非典工作。严格控制公共设施和场所开放，切实落实文化经营场所防治非典措施。即日起全省封闭式的的士高、歌舞厅、影剧院、电子游戏厅、网吧等经营场所暂停营业；其他公共文化娱乐场所需经属地文化和非典防治办联合检查验收合格后方可营业。所有通风不良、消毒不合格、达不到卫生条件的各类文化经营场所一律暂时关闭整改。对顶风继续营业的要从严从快查处，绝不姑息。
　　财政部门，要确保非典防治所需的资金和政府采购的非典防治物资的及时足额到位，重点要确保落实口岸把关与“四早”的工作经费，以及困难病人专项救助资金，重点投向医疗防疫机构，对有经济困难的确诊、疑似病人给予补助，各市县都要具体明确一线非典防治医护人员的补贴标准，并及时发放到个人手中。
　　公安、工商、药监和物价部门，要加强社会治安综合治理，做好社会稳定、维护社会治安和市场秩序，严防不法商贩造假和哄抬物价。基层公安派出所要切实加强流动人口和出租屋管理，为防治非典设下一道重要的防线；同时要加强对因防治非典工作需要，已被文体、工商部门责令停业的公共文化娱乐场所和各种服务场所的巡查、监管，防止擅自营业。在紧急隔离预案启动后，公安部门要积极介入，与有关部门共同落实各项隔离措施。有关物资生产供应单位应做好短缺药品、物资的生产、储备，保证市场供应，对散布谣言、哄抬物价、囤积居奇、制售假冒伪劣商品的单位和个人，要依法查处。
　　宣传部门，要及时传达党中央、国务院和省委、省政府决策精神，用正确的舆论引导人、凝聚人、激励人、鼓舞人，全方位、多角度多层次地宣传非典防治知识，消除社会不实传言和盲目乐观、麻痹大意情绪，坚定广大干部群众抗击非典必胜信心，在全省范围内努力营造一个万众一心、众志成城、团结互助、群防群控、科学求实共同抗击非典的良好舆论氛围。 　　七、群防群控，齐抓共管。全省各族人民要立即动手起来，在省委、省政府的领导下，万众一心、众志成城、团结互助、和衷共济、科学防治，坚决打赢一场实现海南无疫区的人民战争。
　　要广泛深入开展群众性爱国卫生运动，破除不卫生陋习，讲究卫生，倡导文明，大力普及卫生常识和防治非典知识，不断增强城乡居民的自我保健意识和保健能力。各地要采取积极措施鼓励居民和机构对非典疫情的监督。居民或单位一经发现可疑病例及与可疑病例有密切接触史和近期从疫区来的发热、咳嗽人员，都有义务向指定部门报告。本省所有旅行社和饭店、旅店、招待所及居民家庭出租屋即日起禁止接待来自疫区的躲避非典疫情的来琼客人。对已经接待来自疫区客人和有从疫区返琼人员的家庭，必须立即向所在地居(村)委会或街道办报告，居(村)委会或街道办要及时向辖区卫生防疫部门报告。一旦发现非典型肺炎疑似症状人员，要立即报请辖区卫生防疫机构处置。
　　各零售药店，对前来购买治疗发热、咳嗽药品的人员，要详细询问、了解有关情况，力劝患者及时到医院“发热门诊”就诊；个体诊所等不具备检查留观条件的各类医疗机构不得接诊发热病人，并力劝患者及时到医院“发热门诊”就诊。
　　各地要结合本通知精神拟定本地区的具体实施方案。实施方案及布控情况要及时上报省防“非典”工作领导小组办公室(省卫生厅内)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00三年五月二日