北京市卫生健康委员、北京市中医管理局关于印发北京市2019-2020年流感等秋冬季传染病防治工作方案的通知

各区卫生健康委，各三级医院，市疾控中心、市卫生健康监督所、市卫生计生热线（12320）服务中心：
　　为科学、高效、有序地开展流感、诺如病毒急性胃肠炎等秋冬季传染病防治工作，切实维护首都群众健康安全和社会稳定，按照国家卫生健康委《2019-2020年流行季流感防控工作方案》等相关文件要求及北京市委市政府工作部署，结合我市实际，市卫生健康委和市中医管理局共同制定了《北京市2019-2020年流感等秋冬季传染病防控工作方案》。现印发给你们，请各区卫生健康委及有关单位高度重视，认真抓好落实。


　　为科学、高效、有序地开展流感、诺如病毒急性胃肠炎等秋冬季传染病防治工作，切实维护首都群众健康安全和社会稳定，按照国家卫生健康委《2019-2020年流行季流感防控工作方案》等相关文件要求及北京市委市政府工作部署，结合我市实际，特制订本方案。
　　一、指导原则
　　依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，按照“政府主导、部门联动、全社会共同参与”的传染病防治工作机制，坚持预防为主、防治结合，中西医协同、依法科学、分级管理、共治共享的原则，落实国家“强化监测预警、免疫重点人群、规范疫情处置、落实医疗救治、广泛宣传动员”的流感防治举措，统筹卫生健康系统力量，系统开展流感等秋冬季传染病防治工作，最大程度减少秋冬季传染病对公众健康造成的危害，保障首都公共卫生安全，维护社会稳定和经济发展。
　　二、重点措施
　　（一）加强组织领导，形成防治合力。市卫生健康委和市中医管理局联合成立2019-2020年北京市卫生健康委流感等秋冬季传染病防治工作领导小组，市卫生健康委党委书记、主任雷海潮同志任组长，副主任安学军同志、张华同志、市中医管理局局长屠志涛同志和市卫生健康委副巡视员高小俊同志任副组长，下设综合防控组、医疗救治组、中医防治组和健康宣教与新闻舆论组，统筹首都医疗卫生资源，形成防治合力。
　　（二）加强科学指导，有序开展防治。在科学分析秋冬季传染病流行规律基础上，我市将流感等秋冬季传染病防治工作分为两个阶段，10月中旬至12月中旬为第一阶段，以健康宣教、知识传播、疫苗接种、专业人员技能培训和药品储备为重点；12月中旬至明年2月中旬为第二阶段，以联防联控、临床救治、疫情处置、疫苗补种、药品供应为重点。严格落实属地管理，按照不同阶段工作重心，积极有序落实各项措施，突出抓好重点场所、重点人群、重点环节和重点时段的流感等秋冬季传染病防治工作。
　　（三）加强联防联控，密切多部门协作。卫生部门会同教育、民政等部门严格落实学校、托幼机构、养老机构等重点单位流感、诺如病毒急性胃肠炎等传染病防治措施。密切配合农业农村、市场监管部门，在全市范围内进一步加强活禽类养殖、流通的管理，严格落实关闭活禽市场的规定，杜绝非法活禽交易。密切会同北京海关加强口岸检疫查验，有效应对境外传染病输入。积极会同交通运输、铁路、民航等部门，在元旦、春节等重要时间节点，提早部署落实消毒通风等防控措施，切实降低流感等疾病传播风险。
　　（四）加强疫苗接种，落实预防为主。2019年全市于9月中旬提前启动流感疫苗免费接种工作，疾控部门负责做好疫苗采购调配，保障全市供应。利用家庭医生签约服务和村（居）委会公共卫生委员会开展宣传动员，提高市民流感疫苗接种意愿，推出接种点电子导航地图等便民措施，统筹调动基层社区卫生资源，为市民提供充足、便捷、有效的预防接种服务。全市以中小学生、60岁以上老人及医疗机构重点科室医务人员为重点，努力推进学校流感疫苗接种率达到50%以上、全市接种150万人的工作目标。
　　（五）加强宣传培训，提升防治能力。卫生与教育部门进一步强化学校、托幼机构等重点单位流感、诺如病毒急性胃肠炎等传染病防控知识培训和技术指导，督促落实晨午检、因病缺勤追访与登记等传染病防控制度，特别是要提高对患者呕吐物、排泄物规范处置能力和日常消毒隔离技能。组织医疗机构中全科、儿科、内科、呼吸科、急诊科、感染科和重症监护等重点科室医务人员和疾控机构的公共卫生人员开展流感、人感染禽流感以及埃博拉出血热等传染病规范诊疗、感染控制、消毒隔离、流行病学调查、实验室检测等知识培训，有效提升医疗卫生机构秋冬季传染病早期识别、及时救治和规范处置能力。
　　（六）加强疫情监测，及时调查处置。市、区疾控中心要密切监测国内外及我市流感等传染病疫情形势，切实加强流感病毒、诺如病毒等病原学监测和风险研判，建立分级预警机制，及时提出防控建议。各医疗机构要严格落实有关规定，加强不明原因肺炎、流感样病例和发热、腹泻等症状监测工作，重点询问患者旅行史、病死牲畜及禽类接触史、可疑就餐史等流行病学史，力争实现传染病的早发现、早诊断、早报告。各区疾控中心接到发热、呕吐、腹泻等相关疫情报告后，要严格按照有关方案要求，及时规范开展调查处置，对于构成突发公共卫生事件的疫情，要严格按照相关要求采取有力防控措施，严防疫情播散。市疾控中心要加强重点地区、重点疫情的技术指导。
　　（七）统筹医疗资源，规范诊疗服务。各区统筹医疗资源，充分调动专科联盟、医联体等医疗资源，采取有效措施充实儿科、急诊科、感染科、内科、呼吸科和重症监护等重点科室力量，优化针对流感等秋冬季传染病病人的医疗服务供给，并于11月底前完成充足的药品储备。随着防治工作的深入，密切关注抗病毒药品需求变化情况，督促医疗机构及时补充必要的救治物资、抗病毒药品，保障临床救治需求。各医疗机构要严格按照相关疾病诊疗规范开展服务，充分发挥市、区专家技术优势，并发布救治医院电子导航地图，加强病例救治能力，畅通流感等重症患者转诊、会诊渠道，尽最大努力减少重症病例，降低病死率；同时要严格执行院内感染控制工作要求和预检分诊、消毒隔离等制度，做好医患个人防护，防止交叉感染。
　　（八）坚持中西医并重，提升防治效能。要充分发挥中医药治未病、辨证论治等独特理念和方法在传染病防治中的作用，结合流感等季节性传染病流行特点，制定中医药防治流感专家意见，提高中医医疗机构传染病防治能力和水平，规范群众中医药防治流感路径，增加中医药防治传染病的服务供给。进一步完善中医药参与流感、人感染禽流感等传染病预防和治疗的工作机制，提高中医专家重症病例会诊参与度，及时总结和应用中医药参与救治流感重症和危重症病例的经验，提高临床救治效能。
　　（九）加强督导检查，强化措施落实。卫生部门积极会同教育、市场监管等部门加强学校、托幼机构等重点单位秋冬季传染病防控监督检查，及时化解风险，特别是要加强疫情发生单位防控措施落实的监督，切实遏制疫情扩散；并会同住建、交通运输、铁路等部门做好建筑工地、车站等重点场所消毒通风等防控措施的指导和督促，切实降低人群密集场所发生流感、诺如病毒急性胃肠炎感染风险。要进一步加强医疗机构儿科、急诊科、感染科、内科、呼吸科和重症监护等重点科室传染病防控和院感控制措施落实情况以及流感疫苗预防接种单位规范接种情况的监督检查，确保各项工作依法有序开展。
　　（十）加大宣传力度，动员社会参与。卫生部门会同农业农村等部门进一步向公众和社会传播人感染禽流感等疾病防治知识；会同商务、海关等部门开展埃博拉出血热、中东呼吸综合征、黄热病等传染病的健康宣教，提高重点人群防病意识；动员群众加大环境卫生整治力度，提高卫生意识，加强个人防护，降低水痘、麻疹以及流行性出血热等其他秋冬季传染病传播风险；结合流感、诺如病毒急性胃肠炎等疾病季节性特点，围绕不同人群、不同阶段特点，有序开展倡导健康行为、鼓励疫苗接种、引导合理就医、指导居家隔离等科普知识宣传教育，及时澄清不实传言，积极营造专业支撑、个人行动、全社会共同参与的良好氛围。
　　三、保障措施
　　（一）进一步提高站位，联防联控。各区卫生健康委、各相关单位要充分认识当前我市传染病防治形势的严峻性和复杂性，特别是要认识到做好传染病防治对于维护首都安全稳定的重要意义，切实增强责任感、使命感。坚持底线思维，密切与教育、市场监管等部门的联络联系，加强组织领导，制定切实可行的工作方案，提早部署秋冬季传染病防治工作，指导学校、托幼机构等重点单位落实传染病防控要求，防范化解风险，切实维护群众健康安全。
　　（二）进一步加强统筹，有序推进。各区卫生健康委、各相关单位要加大统筹力度，主动担当，协调医疗、疾控、监督、社区、中医等力量，根据秋冬季传染病发病特点，系统安排不同阶段工作重点，有序推进疫情研判、联防联控、健康宣传、疫苗接种、疫情处置、监督指导、医疗救治、药品储备、家庭签约医生服务、中医药防治等工作有效开展。各区、各单位要在物资、人员、检测试剂等各方面提供有力保障，进一步细化工作措施，有力提升秋冬季传染病防治能力。
　　（三）进一步总结提升，督促落实。各区卫生健康委、各单位要认真梳理历年防治工作经验与不足，及时堵塞风险和薄弱环节，研究制定有针对性的整改措施，建立技术指导常态机制，特别是在流感等发病高峰期，加强重症病例救治，强化抗病毒药物供应，加密监督指导频次，采取有力措施督促学校、托幼机构、医疗机构等重点单位各项防治措施落实到位。我委适时对各区流感疫苗接种等工作采用“四不两直”的形式进行检查。
　　附件：2019-2020年北京市卫生健康委流感等秋冬季传染病防治工作领导小组成员名单及工作职责
　　附件

　　为认真落实市委、市政府领导同志指示和国家卫生健康委要求，切实加强我市流感等秋冬季传染病防治工作，全市卫生健康系统成立流感等秋冬季传染病防治工作领导小组。
　　一、领导小组
　　组　长：
　　雷海潮
　　市卫生健康委党委书记、主任
　　副组长：
　　安学军
　　市卫生健康委党委委员、副主任
　　张　 华
　　市卫生健康委党委委员、副主任
　　屠志涛
　　市卫生健康委党委委员，市中医管理局局长
　　高小俊
　　市卫生健康委副巡视员
　　成　员：
　　唐汉禹
　　市卫生健康委办公室副主任
　　黄若刚
　　市卫生健康委疾控处副处长（主持工作）
　　张　 涛
　　市卫生健康委医政医管处处长
　　汤伟民
　　市卫生健康委爱卫处处长
　　禹　 震
　　市卫生健康委基层卫生健康处处长
　　曹　 昱
　　市卫生健康委应急办主任
　　王开斌
　　市卫生健康委综合监督处处长
　　刘清华
　　市卫生健康委药械处处长
　　丁卫华
　　市卫生健康委老龄健康处处长
　　郗淑艳
　　市卫生健康委妇幼健康处处长
　　姚铁男
　　市卫生健康公众权益处处长
　　王　 欣
　　市中医局医政处副处长
　　主要职责：在委党委的领导下，做好与相关部门的协调沟通，统筹调度全市医疗卫生资源，全面领导和系统部署全市流感等秋冬季传染病防治工作。
　　二、领导小组下设工作组及主要职责
　　（一）综合防控组
　　牵头处室：市卫生健康委疾控处
　　成　　 员：委办公室、医政医管处、基层卫生健康处、药械处、老龄健康处、应急办、综合监督处、公众权益处、市中医管理局医政处和市疾控中心、市卫生健康监督所、北京预防医学会负责同志。
　　主要职责：负责制定整体工作方案，协调各组报送相关信息；组织疫情监测和评估研判，指导疫情处置；负责协调疫苗供应保障和科学调配；负责指导督导重点单位、重点人群防控措施落实。
　　（二）医疗救治组
　　牵头处室：市卫生健康委医政医管处
　　成　　 员：委疾控处、基层卫生健康处、药械处、妇幼健康处、综合监督处、公众权益处、市中医管理局医政处和市疾控中心、市卫生健康监督所负责同志。
　　主要职责：负责制定流感等秋冬季传染病救治应对方案，统筹调配医疗资源，组织全市医疗机构开展流感等秋冬季传染病诊疗方案培训，并指导医疗机构按诊疗方案规范开展诊治，做好流感等秋冬季传染病重症病例监测和死亡病例报告工作。
　　（三）中医防治组
　　牵头处室：市中医管理局医政处
　　成　　 员：委医政医管处、疾控处、基层卫生健康处、药械处、妇幼健康处、综合监督处、公众权益处负责同志。
　　主要职责：负责组织中医专家参与防治工作，组织制定本市中医药防治流感等秋冬季传染病工作方案和专家意见，制定流感等秋冬季传染病中医诊治应对方案，指导中医机构规范开展中医诊治服务。
　　（四）健康宣教与新闻舆论组
　　牵头处室：市卫生健康委公众权益处
　　成　　 员：委疾控处、医政医管处、基层卫生健康处、应急办、药械处、市中医管理局医政处、市疾控中心、市卫生计生热线（12320）服务中心负责同志。
　　主要责责：组织制定流感等秋冬季传染病防治宣传工作方案；负责舆情监测、分析研判、编制舆情报告等，协调相关处室或单位撰写科普知识和宣传口径，组织新闻和信息发布等工作。
　　三、工作制度
　　（一）根据组长和副组长的要求，领导小组及时召开会议，分析研判本市疫情态势，研究部署防治工作。
　　（二）各工作组按照工作职责和领导小组的决策部署，加强协调，有力推动各项工作任务落实。
　　（三）各工作组加强工作协调，及时将有关工作信息报综合防控组；综合防控组及时汇总工作信息，报领导小组，反馈各工作组和各区卫生健康委。