呼和浩特市人民政府办公厅关于印发《呼和浩特市食品安全突发事件应急预案》的通知
（呼政办字〔2015〕117号）

各旗、县、区人民政府，市食品药品安全委员会各成员单位：
　　经市人民政府同意，现将《呼和浩特市食品安全突发事件应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　1总则
　　1.1编制目的
　　1.2编制依据
　　1.3事件分级
　　1.4适用范围
　　1.5事件处置原则
　　2组织机构及职责
　　2.1应急机制启动
　　2.2指挥部设置
　　2.3指挥部职责
　　2.4指挥部办公室职责
　　2.5成员单位职责
　　2.6指挥部各工作组设置及职责
　　2.7应急处置专业技术机构
　　3应急保障
　　3.1信息保障
　　3.2医疗保障
　　3.3人员及技术保障
　　3.4物资与经费保障
　　3.5社会动员保障
　　3.6宣教培训
　　4监测预警、报告与评估
　　4.1监测预警
　　4.2事件报告
　　4.3事件评估
　　5应急响应
　　5.1分级响应
　　5.2应急处置措施
　　5.3检测分析评估
　　5.4响应级别调整及终止
　　5.5信息发布
　　6后期处置
　　6.1善后处置
　　6.2奖惩
　　6.3总结
　　7附则
　　7.1预案管理与更新
　　7.2培训、演练
　　7.3预案实施
　　1　总则
　　1.1编制目的
　　建立健全应对食品安全突发事件运行机制，有效预防、积极应对食品安全突发事件，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全突发事件造成的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。
　　1.2编制依据
　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家重大食品安全事故应急预案》和《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
　　1.3事件分级
　　食品安全突发事件，指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的突发事件。食品安全突发事件共分四级，即特别重大食品安全突发事件（I级）、重大食品安全突发事件（Ⅱ级）、较大食品安全突发事件（Ⅲ级）和一般食品安全突发事件（Ⅳ级）。突发事件等级的评估核定，由呼和浩特市食品药品安全委员会办公室会同有关部门依照有关规定进行。分级评估指标见附件1。
　　1.4适用范围
　　本预案适用于重大食品安全突发事件应对工作，指导全市食品安全突发事件应对工作。
　　1.5事件处置原则
　　（1）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全突发事件造成的人员伤亡和健康损害。
　　（2）统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的食品安全突发事件应急机制。
　　（3）科学评估，依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段。充分发挥专业队伍的作用，提高应对食品安全突发事件的能力和水平。
　　（4）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加强食品安全风险监测、评估和预警。加强宣教培训，提高公众自我防范和应对食品安全突发事件的意识和能力。
　　2　组织机构及职责
　　2.1应急机制启动
　　食品安全突发事件发生后，呼和浩特市食品药品安全委员会办公室会同有关部门依法组织对突发事件进行分析评估，核定事件级别。达到Ι级事件标准，需报请国务院食品安全委员会确认，并按照国务院的部署和要求，做好先期处置工作；达到Ⅱ级事件标准，需报请自治区人民政府协调处置的，由自治区食品安全委员会办公室向自治区人民政府提出启动Ⅱ级响应的建议，经批准后成立自治区重大食品安全突发事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导和指挥事件应急处置工作；较大、一般食品安全突发事件，分别由突发事件所在地市、旗县级人民政府组织成立相应应急处置指挥机构，统一组织开展本行政区域突发事件应急处置工作。
　　2.2指挥部设置
　　指挥部总指挥由市人民政府分管领导担任，市相关单位分管领导为成员。
　　指挥部成员单位主要包括市卫计委、农牧业局、商务局、质监局、出入境检验检疫局、食药监局、铁路部门、粮食局、宣传部、教育局、经济和信息化委、公安局、监察局、民政局、财政局、环保局、交通运输局、海关部门、旅游局、政府新闻办、民航安全监管局和市食品药品安全委员会办公室等部门以及相关行业协会组织。在处置过程中，可根据突发事件的性质和应急处置工作的需要做临时调整。
　　由呼和浩特市食品药品安全委员会办公室等有关部门人员组成指挥部办公室，指挥部办公室设在呼和浩特市食品药品监督管理局。
　　2.3指挥部职责
　　指挥部负责统一领导突发事件应急处置工作；研究重大应急决策和部署；组织发布突发事件的重要信息；审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告；应急处置的其他工作。
　　2.4指挥部办公室职责
　　指挥部办公室承担指挥部的日常工作，主要负责贯彻落实指挥部的各项部署，组织实施突发事件应急处置工作；检查督促相关地区和部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事件，防止事态蔓延扩大；研究协调解决突发事件应急处理工作中的具体问题；向市人民政府、指挥部及其成员单位报告、通报突发事件应急处置工作情况；组织信息发布。指挥部办公室建立会商、发文、信息发布和督查等制度，确保快速反应、高效处置。
　　2.5成员单位职责
　　各成员单位在指挥部统一领导下开展工作，加强对突发事件发生地人民政府有关部门工作的督促、指导，积极参与应急救援工作。（具体职责见附件2）。
　　2.6指挥部各工作组设置及职责
　　根据突发事件处置需要，指挥部可下设若干工作组，分别开展相关工作。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作，并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。
　　（1）事件调查组：由市食品药品安全委员会办公室牵头，会同市食药监局、卫计委、公安局、监察局及相关部门负责调查事件发生原因，评估事件影响，尽快查明致病原因，作出调查结论，提出事件防范意见；对涉嫌犯罪的，由市公安局负责督促、指导涉案地公安机关立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任；对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。根据实际需要，事件调查组可以设置在事件发生地或派出部分人员赴现场开展事件调查。
　　（2）危害控制组：由市食品药品安全委员会办公室牵头，会同相关监管部门监督、指导事件发生地政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。
　　（3）医疗救治组：由市卫计委负责，结合事件调查组的调查情况，制定最佳救治方案，指导事件发生地人民政府卫计委对健康受到危害的人员进行医疗救治。
　　（4）检测评估组：由市卫计委牵头，提出检测方案和要求，组织实施相关检测，综合分析各方检测数据，查找事件原因和评估事件发展趋势，预测事件后果，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室。
　　（5）维护稳定组：由市公安局牵头，指导事件发生地公安机关加强治安管理，积极化解因事件造成的矛盾纠纷，维护社会稳定。
　　（6）新闻宣传组：由市委宣传部牵头，会同市人民政府新闻办、食品药品安全委员会办公室、卫计委等部门组织事件处置宣传报道和舆论引导，并协调相关部门做好信息发布工作。
　　（7）专家组：指挥部成立由有关方面专家组成的专家组，负责对事件进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议，必要时参与应急处置。
　　如事件涉及较大范围的经济赔偿问题，可单设民事赔偿组，负责指导事件发生地人民政府做好相关善后工作。
　　2.7应急处置专业技术机构
　　医疗、疾病预防控制以及食品安全相关技术机构作为食品安全突发事件应急处置专业技术机构，应当在市食品药品安全委员会办公室、卫计委及有关食品安全监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。
　　3　应急保障
　　3.1信息保障
　　市食品药品安全委员会办公室会同相关监管部门建立全市统一的食品安全信息网络体系和应急信息综合指挥系统（平台），包含食品安全监测、事件报告与通报、食品安全事件隐患预警等内容；建立健全医疗救治信息网络，实现信息共享。有关部门应当设立信息报告和举报电话，畅通信息报告渠道，确保食品安全事件的及时报告与相关信息的及时收集。
　　3.2医疗保障
　　市卫计委要建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全突发事件造成人员伤害时迅速开展医疗救治。
　　3.3人员及技术保障
　　应急处置专业技术机构要结合本机构职责开展专业技术人员食品安全突发事件应急处置能力培训，加强应急处置力量建设，提高快速应对能力和技术水平。要健全专家队伍，为事件核实、级别核定、隐患预警及应急响应等相关技术工作提供人才保障。
　　市有关部门要加强食品安全突发事件监测、预警、预防和应急处置等技术研发，促进区内外交流与合作，为食品安全突发事件应急处置提供技术保障。
　　3.4物资与经费保障
　　食品安全突发事件应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障；使用储备物资须及时补充；食品安全突发事件应急处置、产品抽样及检验等所需经费应当列入年度财政预算，保障应急资金。
　　3.5社会动员保障
　　根据食品安全突发事件应急处置的需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予补偿。
　　3.6宣教培训
　　市有关部门应当加强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训，促进专业人员掌握食品安全相关工作技能，增强食品生产经营者的责任意识，提高消费者的风险意识和防范能力。
　　4　监测预警、报告与评估
　　4.1监测预警
　　市食品药品安全委员会办公室会同有关部门，根据全市食品安全风险监测工作需要，在综合利用现有监测机构能力的基础上，制定和实施加强市食品安全风险监测能力建设规划，建立覆盖全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。要根据食品安全风险监测结果，对食品安全状况进行综合分析，对可能具有较高程度安全风险的食品，提出并公布食品安全风险警示信息。
　　有关监管部门发现食品安全隐患或问题，应及时报告市食品药品安全委员会办公室和有关方面，依法及时采取有效的控制措施。
　　4.2事件报告
　　4.2.1事件信息来源
　　（1）食品安全突发事件发生单位与引发食品安全突发事件的食品生产经营单位报告的信息；
　　（2）医疗机构报告的信息；
　　（3）食品安全相关技术机构监测和分析结果；
　　（4）经核实的公众举报信息；
　　（5）经核实的媒体披露与报道信息；
　　（6）国家和其他省（自治区、直辖市）通报我市的相关信息。
　　4.2.2报告主体和时限
　　（1）食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息，应当在2小时内向所在旗县区级食品药品安全委员会办公室和负责本单位食品安全监管工作的有关部门报告。
　　（2）发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位，应当在2小时内向所在旗县区级食品药品安全委员会办公室和有关监管部门报告。
　　（3）接收食品安全突发事件病人治疗的单位，应当按照卫计委有关规定及时向所在旗县区级食品药品安全委员会办公室、卫计委和有关监管部门报告。
　　（4）食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现的食品安全突发事件相关情况，应当及时向旗县区级食品药品安全委员会办公室和有关监管部门报告或举报。
　　（5）有关监管部门发现食品安全突发事件或接到食品安全突发事件报告或举报，应当立即通报同级食品药品安全委员会办公室和其他有关部门，经初步核实后，要继续收集相关信息，并及时将有关情况进一步向市食品药品安全委员会办公室和其他有关监管部门通报。
　　（6）经初步核实为食品安全突发事件且需要启动应急响应的，各级食品药品安全委员会办公室应当按规定向本级人民政府及上级人民政府、食品药品安全委员会办公室报告；必要时可直接向国务院食品安全委员会办公室报告。
　　4.2.3报告内容
　　食品生产经营者，医疗、技术机构和社会团体，个人向食品药品安全委员会办公室和有关监管部门报告疑似食品安全突发事件信息时，应当包括突发事件发生时间、地点和人数等基本情况。
　　有关监管部门报告食品安全突发事件信息时，应当包括事件发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事件报告单位信息（含报告时间、报告单位联系人员及联系方式）、已采取措施、事件简要经过等内容；并随时通报或者补报工作进展情况。
　　4.3事件评估
　　4.3.1有关监管部门应当按有关规定及时向食品药品安全委员会办公室提供相关信息和资料，由食品药品安全委员会办公室统一组织协调开展食品安全突发事件评估。
　　4.3.2食品安全突发事件评估是为核定事件级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括：
　　（1）污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；
　　（2）事件的影响范围及严重程度；
　　（3）事件发展蔓延趋势。
　　5　应急响应
　　5.1分级响应
　　根据食品安全突发事件分级情况，突发事件应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。核定为I级食品安全突发事件，报请国务院食品安全委员会确认后，由国务院决定启动相应响应机制。
　　Ⅱ级和Ⅲ级事件分别由自治区和市人民政府启动相应级别响应，成立食品安全突发事件应急处置指挥部，组织开展应急处置。Ⅳ级事件发生后，事发地旗县区级人民政府立即组织先期处置，当发生30人以上食物中毒或在必要时，应启动IV级响应进行处置。必要时上级人民政府要派出工作组指导、协助事件应急处置工作。
　　启动食品安全事件Ⅱ级响应期间，指挥部成员单位在指挥部的统一指挥与调度下，按相应职责做好事件应急处置相关工作。事发地人民政府按照指挥部的统一部署，组织协调人民政府全力开展应急处置，并及时报告相关工作进展情况。事件发生单位按照相应的处置方案开展先期处置，并配合食品药品安全委员会办公室及有关部门做好的应急处置。
　　Ⅲ级、Ⅳ级应急响应由相应地方人民政府启动并组织应急处置。必要时自治区派出工作组指导、协助当地人民政府对Ⅲ级、Ⅳ级事件进行应急处置。
　　食源性疾病中涉及传染病疫情，按照《中华人民共和国传染病防治法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。
　　5.2应急处置措施
　　Ⅲ级事件发生后，指挥部根据事件性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，依照有关规定采取下列应急处置措施，最大限度减轻事件危害：
　　（1）市卫计委有效利用医疗资源，组织指导医疗机构开展食品安全突发事件患者的救治。
　　（2）市卫计委及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测，相关部门及时组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品安全突发事件发生的原因。对涉嫌犯罪的，公安机关要及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。
　　（3）市农牧业、质量技术监督、出入境检验检疫、食品药品监管等部门应当依法强制性就地或异地封存事件相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待市卫计委查明导致食品安全突发事件的原因后，责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。
　　（4）对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料，应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁有毒有害食品及原料。检验后确认未被污染的应当予以解封。
　　（5）及时组织研判事件发展态势，并向事件可能蔓延到的其他省（自治区、直辖市）人民政府通报信息，提醒做好应对准备。
　　5.3检测分析评估
　　应急处置专业技术机构应当对引发食品安全突发事件的相关危险因素及时进行检测，专家组对检测数据进行综合分析和评估，分析事件发展趋势、预测事件后果，为制定事件调查和现场处置方案提供参考，有关部门对事件相关危险因素进行消除或控制，事件中伤病人员救治，现场、受污染食品控制，食品与环境，次生、衍生事件隐患消除等情况进行分析评估。
　　5.4响应级别调整及终止
　　在食品安全突发事件处置过程中，要遵循事件发生发展的客观规律，结合实际情况和防控工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，直至响应终止。
　　5.4.1响应级别调整及终止条件
　　（1）级别提升
　　当事件进一步加重，影响和危害扩大，并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。
　　当学校或托幼机构等、全区性或区域性重要活动期间发生食品安全突发事件时，可相应提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、有效控制事件，维护社会稳定。
　　（2）级别降低
　　事件危害得到有效控制，且经研判认为事件危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。
　　（3）响应终止
　　当食品安全突发事件得到控制，并达到以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应：
　　--食品安全突发事件伤病员全部得到救治，患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；
　　--现场、受污染食品得以有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事件隐患消除。
　　5.4.2响应级别调整及终止程序
　　Ⅲ级事件由指挥部组织进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的，指挥部提出调整应急响应级别建议，报自治区和市人民政府批准后实施。应急响应级别调整后，事件相关地区人民政府应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时，指挥部提出终止响应的建议，报自治区和市人民政府批准后实施。
　　上级人民政府有关部门应当根据下级人民政府有关部门的请求，及时组织专家为食品安全突发事件响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。
　　5.5信息发布
　　Ⅲ级事件信息发布由指挥部或其办公室统一组织，采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布，做好宣传报道和舆论引导。
　　6　后期处置
　　6.1善后处置
　　食品安全突发事件的善后处置包括人员安置、赔偿、补偿，征用物资及运输工具补偿；应急及医疗机构垫付费用、事件中受害者后续治疗费用的及时支付以及产品抽样及检验费用的及时拨付；污染物收集、清理与处理；涉外和涉港澳台的有关善后处置工作等。
　　事发地人民政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员，消除事件影响，恢复正常秩序；完善相关政策，促进行业健康发展。
　　食品安全突发事件发生后，保险机构应当及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
　　造成食品安全突发事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及保障等所需全部费用。
　　6.2奖惩
　　6.2.1奖励
　　对在食品安全突发事件应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人，经当地人民政府批准，给予表彰和奖励。
　　6.2.2责任追究
　　对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位或责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　6.3总结
　　食品安全突发事件善后处置工作结束后，食品安全委员会办公室应当组织有关部门及时对事件和应急处置工作进行总结，分析事件原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出对类似事件的防范和处置建议，认真总结应急工作的经验教训，并据此进一步修订完善相关预案，形成总结报告。
　　7　附则
　　7.1预案管理与更新
　　与食品安全突发事件处置有关的法律法规被修订，部门职责或应急资源发生变化，应急预案在实施过程中出现的新情况或新问题时，要结合实际及时修订与完善本预案。
　　市及有关食品安全监管部门，旗县区级人民政府参照本预案，制定本部门和地方食品安全突发事件应急预案。各部门和地方食品安全突发事件应急预案对食品安全突发事件的分级应当与本预案一致。
　　7.2培训、演练
　　市、旗县区级有关部门要对参与应急行动的各类人员进行知识和技能培训，并要开展食品安全突发事件应急演练，以检验和强化应急准备和应急响应能力，并通过对演习演练的总结评估，完善应急预案。
　　7.3预案实施
　　本预案自印发之日起施行。
　　附件：1．食品安全突发事件分级标准和响应规定（略）
　　2．指挥部成员单位职责
　　3．较大食品安全突发事件应急处置程序（略）
　　附件2

　　卫生与计划生育委员会：负责为指挥部办公室提供技术支持，参加指挥部办公室工作；参与事件调查；组织事件流行病学调查、医疗救治、现场卫生学处置及有关技术调查，组织开展相关监测，分析监测数据；提供相关标准解释；组织开展相关检测和风险评估，提出评价结论。
　　农牧业局：负责食用农产品生产环节质量安全突发事件中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害；负责生猪屠宰环节食品安全突发事件中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害。
　　食品药品监管局：负责对食品生产加工环节、食品流通环节及餐饮服务环节食品安全突发事件中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施；负责组织开展食用农产品相关检测和风险评估，提出评估结论，防止或者减轻社会危害。
　　质监局：负责食品包装材料、包装容器造成的安全突发事件中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害。
　　商务局：协助进出口环节食品安全突发事件的调查处理；负责组织食品安全突发事件应急救援所需重要生活必需品的保障供应。
　　发改委（粮食局）：负责粮食收购、储存环节和政策性用粮购销活动中发生的粮食安全突发事件的应急处置和违法行为的调查处理；封存可能导致食品安全突发事件的粮食；对确认属于被污染的粮食，依法处理。
　　宣传部和政府新闻办：负责制定特别重大食品安全突发事件宣传报道和舆论引导工作方案，协调事件调查处置部门及时发布权威信息，组织新闻媒体做好宣传报道和舆论引导，加强对互联网信息管理和网上舆论引导。
　　教育局：协助有关部门对学校食堂、学生在校集体用餐造成的食品安全突发事件进行调查及组织应急处理。
　　经济和信息化委：负责协助乳品、转基因食品、酒类和食盐等特定食品工业中食品安全突发事件的调查和应急处置；协助食品安全突发事件应急处置所需设备、装备及相关产品的保障供给；配合有关部门依法查处违法有害网站。
　　公安局：负责指导、协调对食品安全突发事件中涉嫌犯罪行为的侦查工作；加强对食品安全突发事件现场的治安管理，有效维护社会治安秩序。
　　监察局：负责对国家行政机关及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员，在食品安全突发事件以及应急处置工作中失职、渎职等违纪行为的调查处理。
　　财政局：负责食品安全突发事件应急处置等工作所需资金的保障和管理。
　　环保局：负责组织指导造成食品安全突发事件的环境污染事件的调查处置工作；指导、协调地方人民政府开展污染处置；对造成食品安全突发事件的环境违法行为追究相应责任。
　　旅游局：协助有关食品安全监管部门对涉及旅游的食品安全突发事件进行应急处理。
　　其他食品药品安全委员会成员单位，按照各单位职责实施食品安全突发事件应急处置工作。
　　食品药品安全委员会办公室：负责指挥部办公室工作，监督、指导、协调事件处置及责任调查处理工作。各部门按照法定职责实施食品安全事件应急处置，同时有责任配合和协助其他部门做好食品安全突发事件应急处置工作。