本溪市人民政府办公厅关于转发市农委本溪市重大植物疫情阻截带建设实施方案的通知
（本政办发〔2009〕135号）

各自治县、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构：
　　经市政府同意，现将市农委制定的《本溪市重大植物疫情阻截带建设实施方案》转发给你们，请结合实际认真组织实施。


　　为有效防止重大疫情传入和扩散，保护农业生产和农产品贸易安全，省农委决定在我省10个沿海、沿边城市建设重大植物疫情阻截带。我市地处辽东半岛东南部，是外来有害生物传入的高风险区，被国家农业部、省农委列为全国、全省重大植物疫情阻截带建设的重点之一。为切实搞好我市重大植物疫情阻截带建设，实现农业减灾，提高农产品质量水平，根据《辽宁省重大植物疫情阻截带建设方案》和省农委与我市政府签订的《重大植物疫情阻截带建设责任书》总体要求，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想、建设原则与目标
　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持“公共植保、绿色植保”理念，贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针和“政府主导、突出重点、科学监测、依法防控、有效阻截”的工作方针，以有害生物风险分析为基础，以周边疫情变化为依据，及时调整阻截重点和检疫措施，通过重大疫情阻截带建设，有效防止外来（境外、省外、市外）有害生物传入，遏制局部疫情的扩散蔓延，保护我市农业生产、生态、环境安全和人民身体健康，为现代农业和社会主义新农村建设提供保障。
　　（二）建设原则。以“整合地区资源，提升农业效能”为基本方针，坚持“四个为主、四个结合”，即：以国家优质粮工程和植物保护工程为主，实行国家建设和地方建设相结合；以重大疫情阻截为主，实行重大疫情阻截和重大病虫防治相结合；以阻截桓仁靠集安、丹东边境部分乡（镇）重大疫情入侵为主，重点阻截外部（国外、省外）重大疫情入侵，实行阻截外部重大疫情入侵和防止市内已发生的重大疫情扩散蔓延相结合；以沿江、沿边地区阻截为主，实行沿江、沿边地区阻截与内陆地区防控相结合。逐步形成市、县（区）、乡（镇）三级植物重大疫情阻截防控网络，提高我市重大疫情防控阻截能力。
　　（三）建设目标。构筑本溪市重大植物疫情阻截带，有效阻截黄瓜绿斑驳花叶病毒、稻水象甲、美国白蛾、苹果囊蛾、菜豆象、亚洲梨火疫病、马铃薯甲虫、葡萄根瘤蚜等境外和省外、市外重大疫情。控制稻水象甲和美国白蛾已发生的重大疫情，扑灭局部疫情，将危害损失率控制在5%以下。 　　二、监测点布局
　　根据我市地理位置，并按照省农委关于《辽宁省重大植物疫情阻截带建设方案》的统一部署，在现有植保体系机构和队伍巩固基础之上，针对外来重大植物疫情传入途径特点，在靠边境、省界、市界地区、种苗繁植基地、交通要道等高风险地区，建立1个市级重大疫情阻截监测中心、1个县级重大疫情预警控制站、10个乡级重大疫情监测点、2个乡级重大疫情封锁扑灭应急专业队，构建严密的有害生物疫情监测网络。
　　（一）区域及特点
　　桓仁县五里甸子、八里甸子、桓仁镇、普乐堡等乡（镇）与朝鲜江河相邻、吉林省、丹东市接地，是检疫性有害生物传入我市的主要通道。尤其是朝鲜检疫性有害生物发生种类多，防控条件差，检疫性有害生物可随风、气流、河流等自然扩散，以及交通工具传入我市的风险性极大。
　　（二）主要任务
　　重点阻截来自朝鲜、外省（市）具有潜在传入和局部发生的危害性有害生物。主要有效阻截黄瓜绿斑驳花叶病毒、稻水象甲、美国白蛾、苹果囊蛾、菜豆象、亚洲梨火疫病、马铃薯甲虫、葡萄根瘤蚜。
　　（三）建设内容
　　建立1个市级重大疫情阻截监测中心，1个县级预警控制站（桓仁县），10个乡级疫情监测点（桓仁县：五里甸子镇、八里甸子镇、桓仁镇、普乐堡镇、沙尖子镇、二棚甸子镇、北甸子乡；本溪县：草河城镇、草河口镇、草河掌镇），2个乡级应急专业队（五里甸子镇、普乐堡镇）。 　　三、阻截与保障措施
　　（一）加强组织领导和宣传发动。成立由市政府分管领导任组长，市农业、检验检疫、宣传、财政、发展改革、交通、铁路、科技等有关部门参加的本溪市重大植物疫情阻截带建设领导小组。主要负责全市疫情阻截带建设的规划和组织实施；审定并颁布本溪市农业重大有害生物疫情防控应急预案；监督、指导和协调解决建设工作中出现的问题。有关县政府也要成立相应的机构，制定重大植物疫情阻截带建设实施方案和重大植物疫情应急防控预案，切实加强对阻截带建设工作的组织领导。按照属地化分级管理和行政首长负责制的建设原则，市农委将与有关县政府签订《重大植物疫情阻截带建设责任书》，进一步明确建设内容和建设责任。同时，要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体进行广泛宣传，推广普及疫情监测和防控知识，营造全社会关心支持重大疫情阻截带建设和群防群治的良好氛围。
　　（二）加强监测预警和应急控制。针对外来重大植物疫情传入我市途径特点，在靠省边境地区、种苗繁植基地、交通要道等高风险地区建立疫情监测点，进行重点监测。对监测过程中发现的新疫情，按照《植物检疫条列》规定的新发疫情处置办法，由发生地县（区）政府负责组织发动，农业行政主管部门负责技术指导，划定疫区或疫情发生区，采取严格的检疫控制措施。
　　（三）加强科技信息网络体系建设。定期召开专家会商会议，及时通报当前疫情发生情况和存在问题，不断完善监测技术和应急防控技术，系统开展入境有害生物疫情风险分析，提高监测预警和阻截能力。同时，建立动态的《本溪市疫情防控数据信息库》，实现重大疫情监测数传输网络化，组织开展跨区域的防控协作，提高协防能力和阻截效果。
　　（四）加强制度和队伍建设。要建立疫情报告机制，防止贻误或瞒报疫情；建立疫情应急处置机制，制订疫情应急预案，做好应急制度保障；建立责任追究制度，形成自我约束督导机制。要按照《植物检疫条例》规定和农业部有关植物检疫执法主体资格要求，保证植保植检机构有必要的运行经费和工作条件，确保重大植物疫情监测和阻截任务顺利实施。
　　（五）积极筹措资金并加强监管。疫情阻截带建设是一项系统工程，是政府防灾减灾和公共管理的重要组成部分，要给予必要的资金保障。各级政府要将重大植物疫情防控专项经费列入同级财政预算，积极支持疫情阻截带建设，尽快建成全市阻截防控网络，提高重大植物疫情防控阻截能力。同时，要加强对阻截带建设工作的监管，建立监管机制和责任追究制度，确保建设工作严密、高效、廉洁、有序进行。