锦州市人民政府办公厅关于转发锦州市重大植物疫情阻截带建设方案的通知
（锦政办发〔2008〕78号）

各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直有关单位：
　　经市政府同意，现将市农委制定的《锦州市重大植物疫情阻截带建设方案》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。


　　为切实搞好我市重大植物疫情阻截带建设，实现农业生产防灾减灾，根据《辽宁省重大植物疫情阻截带建设方案》和省与我市政府签订的《重大植物疫情阻截带建设责任书》总体要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想
　　根据国民经济和现代农业发展的需要，以科学发展观为指导，面向经济、面向国际、面向未来。树立“公共植保、绿色植保”理念，贯彻“预防为主、突出重点、科学监测、有效阻截”的方针，以有害生物风险分析为基础，跟踪周边地区重大植物疫情动态变化，明确阻截对象，规范监测阻截措施，构筑重大植物疫情阻截带，提升我市疫情监测预警能力和疫情防控能力，有效防止重大植物疫情传入和扩散蔓延，保护我市农业生产、生态和农产品贸易安全。 　　二、阻截对象
　　按照《辽宁省重大植物疫情阻截带建设方案》确定的主要阻截对象包括：首次在省内发生的全国农业检疫性有害生物；从国（境）外新传入，可能会对我国粮食、经济作物造成毁灭性危害的有害生物，或可能导致我国优势农产品出口贸易被迫终止的有害生物，或对人、畜健康或植物产品质量安全有特别重大影响的有害生物。重点阻截对象：一类是口岸经常截获的进境植物检疫性有害生物以及其他通过风险分析具有较高传入风险的潜在检疫性有害生物。通过严格检查和监管，防止其入侵。通过严密监测，在其传入后能够及时发现，将疫情扑灭于萌芽状态，防患于未然。另一类是国内已局部发生的重大植物疫情。通过采取监测、检疫、封锁和铲除等措施，将其封锁在局部地区，防止其进一步向其他地区扩散蔓延。
　　1.需阻截的潜在重大植物有害生物。有效阻截苹果蠢蛾、马铃薯甲虫、菜豆象、大豆疫病、小麦 1 号病等境外和省外重大疫情。
　　2.需阻截的局部发生重大植物有害生物。控制黄瓜绿斑驳花叶病毒、稻水象甲、苹果绵蚜、番茄细菌性溃疡病、花生根结线虫、水稻干尖线虫等重大疫情危害 ， 扑灭局部疫情 ， 将危害损失率控制在 5% 以下。 　　三、建设内容
　　根据监测任务主要配置植物有害生物采集、保存、鉴定相关仪器设备、全球卫星定位仪以及监测所需的其他设备，信息系统及网上远程诊断硬件等。检查检疫仪器设备、检疫用交通、通讯设备、除害处理设备以及必要的办公设施等。主要包括施药器械、防毒设施、熏蒸除害设备、运输工具等。重点建设市级监测阻截中心、沿渤海（港口）地区阻截带和临省、市界阻截带，共建23个监测点，成立8个应急专业队。 　　四、监测范围布局
　　监测点建设范围包括：一是省、市界的周边、港口、机场等地区，疫情来源复杂，是外来有害生物传入我市的主要通道。二是出口农产品生产与加工基地。三是道路交通发达，物流量大的地区。四是黄瓜绿斑驳花叶病毒、稻水象甲、苹果绵蚜、番茄细菌性溃疡病等局部发生重大植物疫情的地区。根据地理特点、有害生物传入的规律，重点建设沿海和临省、市交界区阻截带。沿海包括凌海市、锦州经济技术开发区；临省、市交界区阻截带包括义县、北镇、黑山、太和区、松山新区。 　　五、保障措施
　　1.加强组织领导和宣传发动。成立由市政府分管领导任组长 ， 市农业、检验检疫、宣传、财政、发展改革、交通、铁路、民航、科技等有关部门参加的锦州市重大植物疫情阻截带建设领导小组。 主要负责全市疫情阻截带建设的规划和组织实施 ；按照属地化分级管理和行政首长负责制的建设原则 ， 市农委将与有关县（市）区政府签订《重大植物疫情阻截带建设责任书》， 进一步明确建设内容和建设责任。同时要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体进行广泛宣传，推广普及疫情监测和防控知识，营造全社会关心支持重大疫情阻截带建设和群防群治的良好氛围。
　　2.加强监测预警和应急控制。在机场、港口、国内外调入植物产品集散地、交通要道、集贸市场等关键环节和部位建立疫情监测点，进行重点监测。对监测过程中发现的新疫情，按照《植物检疫条例》规定的新发疫情处置办法，由发生区政府负责组织发动，农业行政主管部门负责技术指导，采取严格的检疫控制措施。
　　3.加强制度和队伍建设。要建立疫情报告机制 ， 防止贻误或瞒报疫情；建立疫情应急处置机制，做好应急制度保障；建立责任追究制度，形成自我约束督导机制。要按照《植物检疫条例》规定和农业部有关植物检疫执法主体资格要求，保证植保植检机构有必要的运行经费和工作条件，确保重大植物疫情监测和阻截任务顺利实施。
　　4.积极筹措资金并加强监管。疫情阻截带建设是一项系统工程，是政府防灾减灾和公共管理的重要组成部分 ， 要给予必要的资金保障。各级政府要将重大植物疫情监测防控专项经费列入同级财政预算，积极支持疫情阻截带建设 ， 尽快建成全市阻截防控网络，提高重大植物疫情防控阻截能力。同时，要加强对阻截带建设工作的监管，建立监管机制和责任追究制度，确保建设工作严密、高效、廉洁、有序进行。