绥化市人民政府批转关于全市突发事件应急管理工作检查情况报告的通知
（绥政发〔2008〕60号）

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市政府各有关委、办、局：
　　经市政府同意，现将《关于全市突发事件应急管理工作检查情况的报告》（绥政应急发〔2008〕7号）批转给你们，请各地、各有关部门对突发事件应急管理工作进行自查及整改，并将情况报市政府应急办，联系人：顾海涛，联系电话：0455-8388000。


市政府：
　　为深入贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，加强全市应急管理工作，建立健全应急管理体系和组织机构建设，提高预防和处置突发公共事件的能力，市应急办利用两周时间对各地的应急管理工作进行了检查，现将检查的情况报告如下：

　　一、全市应急管理工作基本情况
　　全市突发事件应急管理工作在各级党委、政府的正确领导下，紧紧围绕构建和谐社会的总要求，以维护社会高度安全稳定为己任，团结奋战，扎实工作，为促进全市经济社会健康稳定发展做出了积极贡献。
　　（一）领导重视，逐步纳入工作日程。近年来，各县（市、区）政府认真贯彻国家和省、市应急管理工作的决策和部署，紧紧围绕本县（市、区）的中心工作，科学组织，扎实推进，不断强化突发公共事件的基础设施建设，切实规范应急工作管理，逐步健全了应急管理组织体系，建立了应急预案体系框架，应对突发事件的水平有了明显的提高。截至目前，肇东、安达、海伦、望奎、青冈、绥棱、庆安、明水、北林等9个县（市、区）政府都成立了由县（市、区）长任主任的突发事件应急管理委员会，领导和组织本地的突发事件应急管理工作。同时，组建了应急办，有专人负责，强化了工作职责，开展了探索性的工作。绥棱县出台了《绥棱县人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》，指导全县做好应急管理工作。
　　（二）精心组织，应急预案体系正在逐步形成。各地能够结合各自的实际情况，精心组织，及时编制了突发事件总体预案和专项预案，明确了各部门在突发公共事件中的职责分工，完善了突发事件的预测预警机制，制定了突发公共事件的处置流程和保障措施，对突发事件能够早发现、早报告、早处置。青冈县2005年就制定出台了《青冈县政府突发事件总体应急预案》，为做好全县应急管理工作奠定了坚实基础。目前，各地正在着手编制专项应急预案。
　　（三）积极实施，深入开展隐患排查活动。各地应急办紧紧围绕安全第一、预防为主、专群结合、区域防控、重点监管、综合治理的原则，积极开展专领域、专行业的安全隐患排查和专项整治工作，取得了良好效果。全市共查出安全隐患1025处，排除隐患996处。肇东市重点排查领导干部思想上存在的麻痹意识，排查职能部门工作推进上存在的隐患，排查生产、生活安全上存在的隐患，推进了8个方面安全隐患的排查与整治：海伦市重点做好了水旱灾害、交通运输、地质灾害、重大传染病、高致病性禽流感、大中型水库、改制职工安置等突发事件的监测、预测、预警等工作，对可能发生的灾害隐患，市政府的主要领导协同有关部门深入一线，采取有效的防范措施，不断加大监控力度，逐步消除了各类安全隐患。北林区在生产安全、食品安全、重大动物疫情防控、洪涝防汛等方面开展了隐患排查和专项整治。望奎县深入开展了春防安全生产大检查，共检查单位121个，查处隐患296处，立即整改197处，限期整改99处；开展了生产安全隐患排查治理活动，共检查单位220个，查处隐患80处，重大隐患3处。青冈县针对不同时期，突发事件防范的侧重点不同，不断加大各个时期各类突发事件隐患的排查力度，细化各种防范措施，共发现、治理、排除各类隐患100余起，由于措施得力，管理到位，防范严密，全县没有较大突发事件和安全事故发生。庆安县从构建和谐庆安、维护社会稳定的大局出发，牢固树立“安全发展”的理念，认真落实上级对安全生产工作的有关部署，成立了以主管副县长为组长，相关职能部门为成员的庆安县安全生产隐患排查治理工作领导小组，深入全县重点部位全面开展隐患排查工作，制定出切实可行的治理措施，排除隐患。明水县组织开展公共安全隐患排查21次，排查出各种安全隐患87个，安全隐患整改率达98%以上。
　　（四）加强队伍建设，切实提高应急救援能力和水平。为确保能够有效地处理好各类发公共事件，各地不断加大资金投入力度，已初步建立了以公安、消防、医疗救护等专业力量为主体，以武警部队、民兵预备役、消防志愿队等力量为补充的应急救援队伍，同时，紧扣直接关系人民生命财产安全的重点领域，从抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手，切实加强和改进相关部门的应急处理工作，确保人员处于战备状态，随时准备应对突发事件。通过强化队伍建设，提高了全市应对突发事件的能力。2007年7月19日，青冈县一名精神病人攀上建筑工地塔吊，情况危急。县政府及时启动突发事件应急救援预案，在应急队伍的密切配合下，成功解救了精神病人；2007年9月，明水县在紧急启动《明水县安全生产事故灾难应急预案》，在4小时内就较好地处置了富康化工有限公司9?5安全生产事故，维护了社会稳定。2007年8月11日，安达市启动突发公共卫生事件应急预案，处理了在昌德镇聚兴园饭店聚餐人员的食物中毒事件，由于发现和治疗的及时，患者全部治愈。北林区在应急队伍业务培训和组织实战演练等方面很下工夫，并成立了4支百人以上的抢险突击队，人员总数达到500余人，组织开展了300余人参加的预防、避险、救护、自救、减灾等专业培训5次，极大地提高了应对突发事件的能力。海伦市组建了森林防火、道路运输、卫生安全、重大疫病、防汛抢险应急救援队伍，并对应急救援队进行了培训和演练，不断提高应急救援的能力和水平。
　　（五）注重宣传教育活动，不断普及推广防灾减灾救灾知识。各地注重全面普及预防、减灾、救灾等方面的基本知识和技能，积极组织开展了应急知识的普及和防灾减灾救灾知识的推广，增强了公众对突发事件的认识，掌握了应急知识和自救、互救的本领，提高了防灾减灾的能力。肇东市全力推进应急管理的宣传和培训，通过电视、广播、政府门户网站等媒体，全面普及预防、避险、自救和减灾等方面的基本知识。采取安全教育进社区、进乡村、进学校等方式，开展了公共安全知识和应急预防知识的宣传和培训，在全社会营造共同关注安全、共同参与应急管理的良好氛围。北林区开展了形式多样、内容丰富的公共安全主题宣传活动，使广大民众了解和掌握了预防、避险的基本技能，提高安全意识，增强自我保护和互救能力。年初以来，共印发安全知识手册、应急知识宣传资料1万份，出动宣传车20台次。明水、兰西、绥棱、庆安、望奎等地也都以宣传教育、知识培训、知识竞赛、板报、发放宣传单、宣传挂图、在电视开办专栏、举办培训班等方式，努力提高人民群众的应急知识普及率和自救、互救、防灾、减灾技能。 　　二、存在的问题
　　我市应急管理工作尚处于起步阶段，许多工作都在探索中前进，工作中还存在着一些不容忽视的问题。
　　（一）社会公众防灾减灾意识有待于进一步提高。在检查过程中发现，广大人民群众防灾减灾意识还不够强，对防御灾害和减少灾害发生的知识了解得比较少，盲目乐观，对危险存在侥幸心理，特别是自然灾害方面，如地震、洪水、火灾等，当灾害发生时不知道如何面对和处理，以至造成很大的损失。此外，一些企业生产设备陈旧、老化，负责人安全意识淡薄，对危险存在侥幸心理。
　　（二）应急管理体制不够健全。从调查情况看，有的县（市、区）对应急管理工作的重视程度还不够，没有把应急管理工作提到日程上来，体制不够健全，应急组织机构及人员没有到位。虽然各县（市、区）政府虽都成立了应急办，但只有北林、绥棱、海伦、庆安等4各县（市、区）经政府编委审批，成立了专门机构，其余县（市）都由政府办公室派专人兼职负责应急管理工作；绥化经济开发区正在研究设置。
　　（三）应急管理基础工作还比较薄弱。
　　1.救援队伍少，救援力量不足。全市及所属县（市、区）没有一支专业的应急救援队伍，目前从事应急救援的主要是以公安特勤、武警消防官兵为主的救援队，其余少量的救援队伍主要是企业自有的，主要任务是为企业自身服务，其技术力量、人员和装备难以承担社会救援任务的需要。自愿参加业余应急救援队的志愿者为数不多，现在只有绥棱县招募了210名志愿者，能够在灾害发生时积极投入到应急救援中去，其他县（市、区）几乎没有。
　　2.技术手段相对落后。现有的救援队伍只有武警消防部队有较专业的救援技术，能够较熟练的应用救援工具，其他的业余救援队伍和志愿者队伍只能参与简单的应急救助，基本没有技术手段，应急救援工具也不全，给应急救援带来了极大的困难。
　　3.运行机制不顺畅。我市及所属县（市、区）现有的突发公共事件应急资源和救援信息，分属不同部门管理，部门之间缺乏有效的协调机制，造成了资源分割和信息不畅通，面对跨行业、跨领域、跨地域的事故灾难，难以实现救援资源共享、信息联动、形成合力和协同应对。
　　4.应急投入和装备严重不足。由于政府和企业的投入有限，我市的应急救援队伍和力量比较缺乏，装备配备标准较低，技术手段较落后，应急救援演练难以进行，这些都直接影响到救援效果。
　　5.救援物资储备严重不足。有的也只限于抗洪、消防和卫生等方面，其余行业几乎没有，严重影响了应急救援和灾后的重建工作。 　　三、下步工作打算
　　当前和今后一个时期，我市的应急管理工作应更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　（一）要站在全局和战略的高度，提高对应急管理工作重要性的认识。
　　几年来，国家和省政府多次召开应急管理方面的会议，并于2007年11月1日颁布实施了《中华人民共和国突发事件应对法》，为预防和处置突发事件打下了坚实的法律基础。2007年国家已把应急体系建设纳入了“十一五”规划，统筹考虑，科学发展。尤其是今年，我国南方部分省市遭遇低温冷雪冰冻灾害和“5?12”四川汶川县大地震灾害发生后，国家高度重视应对突发事件这项工作，把它作为检验各级党委和政府执政能力的试金石，要求各地全力做好应急管理工作，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。从我市面临的安全形势来看，伴随着全市经济的高速平稳运行和发展，社会事业全面进步，公共安全形势也相当紧迫。作为一个农业地区，旱涝灾害频繁发生，工矿企业存在安全隐患，群体性事件、卫生事件时有发生，建设环境友好型生态市的任务还相当艰巨。因此，各地、各部门要树立忧患意识，居安思危，警钟长鸣，站在改革和发展的前沿，统筹考虑公共安全问题，切实增强做好应急管理工作的责任意识和紧迫感，坚定做好应急管理工作的信心和决心，扎实高效地做好应急管理工作。
　　（二）进一步加强“一案三制”建设，为做好应急管理工作奠定坚实的组织基础。
　　1.完善应急预案体系。按照国家和省里的有关要求，要切实加强总体预案和各专项应急预案的编制、修订和完善工作。要围绕各类突发公共事件的特点，认真研究其发生和发展的规律，注重吸取经验和教训，深入开展调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高编制应急预案的合理性和可操作性，推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化，全面建立起总体预案、专项预案、部门预案和地方预案4个层次，市、县、基层（乡、企业、社区、学校）上下贯通，“纵向到底，横向到边”的应急预案体系。
　　2.健全应急管理体制。要注重优化、整合各类应急资源，统一规划突发公共事件的预防预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，科学指导各项应急管理体制建设，并把实施应急管理体制工作纳入重要日程，切实抓好、抓实。
　　3.规范运行机制。根据应急预案建立、规范突发公共事件报告机制；建立、规范应急联动机制；建立、规范应急保障机制。
　　4.推进应急平台建设。今年底，省政府将完成应急指挥平台建设，按省政府要求，地市级应急平台建设将于明年启动，依托全省政府专网，按照整合信息化资源的思路，建成包括应急指挥场所、基础支撑系统、综合应用系统，满足应急指挥的需要，实现集省、市、县3级应急平台和专业应急指挥平台于一体的全省统一的应急平台体系。
　　5.加强应急救援队伍建设和应急演练。着重抓好专业应急救援队伍建设，整合我市各地各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业救援体系；抓好志愿者队伍建设，广泛动员社会力量，开展应急救援志愿者队伍的招募、培训等工作；加强自身建设，通过加强学习，建章立制，理顺内部管理体制，规范各项工作流程，努力打造高素质的应急管理队伍。同时，积极组织各应急救援队伍按照应急预案开展应急救援演练，不断提高全市应急救援队伍的救援水平。
　　6.加强社会动员，调动群众团体等组织的积极性，促进各行业、各领域安全防范措施的落实。
　　（三）突出工作重点，不断提高基层应急管理能力。
　　按照国家、省政府的要求，近期应急管理工作的重点是加强基层管理工作，提高基层的应急管理工作能力具体为以下5个方面，即“五进”：
　　1.进企业。在企业成立应急管理组织机构，建立健全应急管理规章制度和应急安全操作规程，制定应急预案和培训制度，每年至少组织开展一次员工应急演练培训工作，重要岗位人员调换、新职工上岗前要进行岗前培训；组织编写《企业突发事件应急管理与预防手册》。定期开展隐患排查活动，及时整改，整章建制。开展经常性宣传教育活动，设置固定应急宣传橱窗、宣传牌（栏）重点场所、部位设置警示牌，制定本单位应急预案，组织员工进行应急演练，每年演练2次，演练应有记录、照片，要印发应急宣传资料、配备应急演练器具等。
　　2.进社区。成立社区防灾应急管理组织机构，建立应急宣传基础档案建设，成立由社区保安人员组成的应急救援巡逻队，每日进行安全巡查；成立由社区离退休人员组成的重点时期防灾应急宣传队，每季度至少开展一次防灾应急宣传活动。组织社区居民开展家庭应急演练，学会逃生自救、安全疏散等技能，参加应急救援教育工作；设立居民防灾应急宣传教育活动室一处，设置应急宣传牌和宣传栏两处，配备必要的应急救援器材（不少于5具）、应急宣传教育资料、应急救援器具和应急标识展台，定期更新宣传牌和宣传栏的内容；每半年召开应急管理工作会议，对社区群众开展经常性应急防灾教育活动。
　　3.进学校。成立学校防灾应急组织机构，建立健全应急管理规章制度，制定、完善年度开展防灾应急宣传教育工作计划。建立少年应急救援队，大专院校成立应急救援志愿者协会，每学期至少组织开展一次丰富多彩的防灾应急宣传活动，每年都要开展一次校舍抗震设防安全检查和安全演练。设置应急安全防灾教育课，安排课时，明确专人负责讲解知识，设立防灾应急宣传教育场所，配备应急图书、挂图、音像制品等应急宣传资料，校园内建立固定的防灾应急宣传牌（栏），组织开展多种形式的防灾应急宣传教育活动。组织开展应急“六个一”活动（每年组织一次应急救援知识考试、观看一次应急救援知识教育片、开展一次应急救援技能趣味竞赛运动会、开展一次应急救援板报或手抄报比赛、组织一次模拟应急逃生演练），每年组织参观应急救援活动。
　　4.进乡村。组织成立农村防灾应急救援组织机构，建立健全应急管理规章制度。制定应急救援巡查制度、检查制度、监督制度、联防制度、村民应急救援公约。组建村民自治应急救援队伍并组织应急演练，成立村民义务应急救援组织，每年组织两次应急演练，演练应有记录、照片。开展经常性应急宣传工作，组织落实农村家庭应急救援“四个一”工作（设置一把铁锹、一个水桶、一架梯子和一口水缸）。乡镇政府应结合实际制定防灾应急救援规划，设立应急宣传教育活动室、应急宣传广播，达到乡有消防队、村有水泵。安全责任人要明确、应急宣传广播设专人负责，主要街道设置应急警示牌，各村要在建筑外表、围墙粉刷村民防灾应急标语。每年至少开展一次大型防灾应急救援宣传活动，活动应有记录、照片，并召开应急宣传“进农村”工作现场经验交流会。
　　5.进家庭。成立乡镇或街道办事处防灾应急管理组织机构，建立健全应急管理规章制度，加强应急宣传基础档案建设。农村以家庭为单位，成立7户应急联防巡逻队，每日进行巡查；城镇成立由离退休人员组成的重点防火时期防灾应急宣传队，每季度至少开展一次应急救援宣传活动，建立以孤寡老人、智障人、精神病人和农民工等群体为对象的“邻里守望”互相对子。设立防灾应急宣传教育活动室一处，配备必要的应急救援器材（不少于5具）、防灾应急宣传教育资料；乡镇或街道办事处每年要组织开展一次家庭防灾应急“三个一”活动，即：开展一次防灾应急大检查，开展一次家庭应急趣味运动会或知识竞赛，开展一次家庭应急自救及逃生演练。
　　（四）搞好督促检查，切实做好风险评估、隐患排查和信息报送工作。
　　1.全面加强对应急管理工作的督促和检查，建立和完善应急处置工作责任制，明确职责，加强条块之间的衔接与配合，建立应急管理工作责任追究制，对有失职、渎职、玩忽职守行为的，要严肃追究工作责任，给予政纪处分。
　　2.按照国务院安委会关于“隐患治理年”的部署，今年全市将集中开展以人员密集场所、物资集中场所、易燃易爆场所、“六小单位”、“三合一”建筑、违法建筑、消防产品、建筑消防设施为重点的应急消防安全专项治理，全力排查整治安全隐患。最大程度地减少安全事故。对排查出的隐患要进行风险评估，确定风险的级别；对重大的风险隐患，要加强适时监控，制定应对措施；对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期整治，尽快消除隐患。
　　3.根据国家和省关于突发公共事件信息报送工作的要求，要不断完善信息报告制度，规范突发公共事件信息的接收、采集和报送工作。
　　（五）增加投入，为提高救援队伍建设和应急救援演练水平提供保障。
　　各地应克服困难，千方百计解决应急管理和应急救援的工作经费，并将需要政府负担的经费纳入本级财政预算，集中人力、财力、物力加强应急救援力量和应急管理工作。要逐步增加投入，切实提高各行业应急骨干队伍建设，积极发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用，努力打造高素质的应急管理队伍。
　　（六）搞好宣传教育和培训工作，提高全民参与抗灾自救互救能力。
　　积极开展多层次、多角度的应急管理科普宣传教育，采用发放《应急手册》、宣传单，挂条幅，设立避难场所警示牌等形式，深入宣传应急知识和应急预案、应急体系建设规划和政策措施，营造良好的社会舆论氛围；加大应急管理工作的培训力度，下半年将举办全市应急管理工作培训班，全面、系统地对应急管理人员进行培训，提高应急管理工作水平；分类宣传普及应急知识，使公众了解和掌握在遭遇突发公共事件时如何进行自救、互救和配合政府救援的正确方法，增强公众的忧患意识和法制意识；开展面向企业、社区、乡村的宣传教育工作，大力普及预防、避险、自救、减灾等知识，提高全民参与抗灾自救的能力和水平，全面推动应急管理工作又好又快发展，为构建和谐社会、推动绥化市域经济高效发展做出新的更大的贡献！