浙江省人民政府办公厅关于印发《重点调研课题“加快
推进我省行政应急机制建设，提高政府应对突发
事件和公共危机的能力”工作方案》的通知
（浙政办函[2004]30号）

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：
　　《重点调研课题“加快推进我省行政应急机制建设，提高政府应对突发事件和公共危机的能力”工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请按照要求认真做好有关工作，
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　浙江省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年五月十三日

重点调研课题“加快推进我省行政应急机制建设，

提高政府应对突发事件和公共危机的能力”工作方案

　　根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发＜2004年省委、省政府领导重点调研课题＞的通知》(浙委办[2004]10号)的要求，“加快推进我省行政应急机制建设，提高政府应对突发事件和公共危机的能力”是吕祖善省长主持的重点调研课题。为了保证课题研究及相关工作的顺利完成，特制订以下工作方案。

　　一、调研目的
　　以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省委十一届五次、六次全会精神，针对目前政府公共管理存在的薄弱环节，全面深入调查研究我省各类突发事件和公共危机预警、应急机制建设以及相关工作，进一步完善全省突发事件和公共危机的预案体系以及应急工作机制，提高各级政府组织和动员社会各方面力量应对突发事件和公共危机的能力，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会快速协调健康发展。 　　二、总体要求
　　课题研究及其相关工作要把握好“三合”、“三分”、“三同步”和“全面加强、重点突破”等原则。“三合”，就是各部门的专项调研与省政府综合调研相结合，课题研究和推进实际工作相结合，预案的制订修订与模拟演练相结合。“三分”，就是分级、分部门和分块开展工作，在省级开展工作的同时，要求各市、县也开展相应的工作；省级部门要按照职责分工开展专项调研和预案制订、修订等工作；按照省政府工作分工，由省政府分管副秘书长、办公厅副主任负责协调相应领域的相关工作。“三同步”，就是调查研究、完善预案和建立健全应急工作体系这三项工作同步开展。“全面加强、重点突破”，就是要求涉及到的部门都要加强调查研究和相关预案的制订、修订工作。同时从我省实际出发，选择重点领域和薄弱环节，制订、修订预案，加强应急机制和工作体系建设，力求有大的突破，努力提高政府对突发事件发生的预见性、应急预案的可操作性和应急工作体系的有效性、协调性。 　　三、主要研究内容及工作任务
　　课题的主要研究内容及工作任务包括以下三个方面：
　　(一)研究提高政府应对突发事件和公共危机能力的思路和对策。一是摸清近年来我省各类突发事件和公共危机发生的基本情况、原因及其发展趋势，研究可能引发突发事件的新的危机源。二是调查研究近年来我省应对突发事件和公共危机的各类应急工作体系的现状及其存在问题。三是研究提出加快行政应急机制建设、提高政府预警和应急处置各类突发事件和公共危机能力的思路和对策措施。
　　(二)建立健全应急预案体系。分层次建立健全全省各类突发事件和公共危机的应急预案体系。主要分四个方面开展工作：一是制订省级总体预案。该总体预案的功能主要是为省委、省政府处置各类重大突发事件和公共危机提供工作方案和规程，为各专项预案和各市、县预案的制订实施提供规范。二是制订和修订一批重点专项预案，未列重点专项预案的部门也要做好有关应急预案的制订和修订工作，形成部门预案。三是制订和修订一批重点企业预案。化工、矿山、冶炼、供水、电力和通信等容易发生灾难性突发事件或事关国计民生的重点企业要搞好相应应急预案的制订和修订工作。四是指导各市、县应急预案的制订和修订工作。
　　(三)建立健全应急工作体系。这项工作与调查研究和预案的制订、修订等工作同时进行。一是建立健全应对和处置突发公共事件的管理体制，主要包括集中统一、坚强有力的指挥机构，群防群控、群防群治的社会动员体系，德才兼备、技术过硬的应急处置队伍，分工明确、协调配合的领导责任制。二是建立健全应对和处置突发公共事件的运行机制，主要包括准确快捷的信息报告体系，果断科学的决策体系，平战结合的防灾救灾体系，以及恢复重建体系。三是提高全社会应对和处置突发公共事件的能力。要通过加强舆论宣传教育、制订完善应急预案、建立健全应急工作体系等措施，提高全社会特别是领导干部和公务人员的危机意识，普及避灾、救灾知识，努力形成积极防范和应对各类突发公共事件的良好社会氛围，提高预防和处置能力。 　　四、工作组织和分工
　　调查研究及相关工作由吕祖善省长主持，常务副省长章猛进为总协调人，省政府秘书长、办公厅主任为协助协调人，省政府办公厅、省政府研究室为牵头组织单位。
　　调研及相关工作分工如下：
　　(一)课题综合调研及省级总体预案起草。由省政府一位副秘书长牵头负责，成立调研起草工作班子，建立专家咨询组，开展相应工作。
　　调研起草组：由省政府办公厅、省政府研究室、省发展改革委、省经贸委、省公安厅、省卫生厅、省安全监管局、省科技厅、省法制办、省信息产业厅、省人防办、省信访局等单位的有关人员以及浙江大学、省委党校等高校的有关专家组成。
　　专家咨询组：由省政府经济建设咨询委副主任朱家良研究员牵头，浙江大学、省委党校等单位的专家以及省发展改革委、省经贸委、省公安厅、省卫生厅、省安全监管局、省科技厅、省法制办、省信息产业厅、省信访局等单位的负责人组成。
　　(二)专题调研及重点专项预案制订、修订。由省政府各位分管副秘书长和办公厅副主任负责协调所联系单位的调研及重点专项预案的制订、修订工作。全省近期需制订、修订的部分重点专项预案(一些新制订的预案名称为暂定名)及其责任单位为：
　　1．自然灾害：《浙江省处置洪涝台旱灾害重大紧急情况工作预案》(省水利厅、省气象局)、《浙江省地质灾害应急预案》(省国土资源厅)、《浙江省重大森林火灾事故应急处置预案》(省林业厅)、《浙江省生物灾害应急预案》(省农业厅)。
　　2．事故灾难：《浙江省处置重大交通事故预案》(省公安厅)、《浙江省火灾事故应急预案》(省公安厅)、《浙江省海上突发事件应急预案》(浙江海事局)、《浙江省重特大铁路交通事故应急预案》(杭州铁路分局)、《浙江省环境污染和生态破坏突发事件应急预案》(省环保局)、《浙江省处置重大化学事故应急预案》(省环保局、省公安厅)、《浙江省应对核辐射、核泄漏、放射源丢失事件紧急处置预案》(省环保局)、《浙江省城市燃气、自来水供给突发事故应急预案》(省建设厅)、《浙江省建设工程事故应急处置预案》(省建设厅)、《浙江省电网重特大事故应急预案》(省电力公司)、《浙江省水利工程险情和水事纠纷应急预案》(省水利厅)、《浙江省通信和信息网络突发事件应急预案》(省通信管理局、省信息产业厅)、《浙江省重特大安全生产事故应急预案》(省安全监管局)、《浙江省特种设备重特大安全事故应急预案》(省质量技监局)。
　　3．突发公共卫生事件：《浙江省重特大传染病疫情应急预案》(省卫生厅)、《浙江省重大食品药品安全事故应急预案》(省食品药品监管局、省卫生厅)、《浙江省动植物疫情应急预案》(省农业厅)。
　　4．突发社会安全事件：《浙江省重大群体性事件应急预案》(省公安厅)、《浙江省严重暴力恐怖事件应急预案》(省公安厅)、《浙江省处置大规模民族宗教突发事件预案》(省民宗委)、《浙江省高校及中小学校园突发事件应急预案》(省教育厅)、《浙江省人民防空预案(绝密)》(省人防办)、《浙江省金融突发事件应对预案》(人行杭州中心支行)、《浙江省粮食安全预案》(省粮食局)、《浙江省应对生活必需品价格异常波动工作预案》(省物价局、省经贸委)、《浙江省突发性涉外事件应急处置预案》(省外办)。
　　上述专项预案的制订、修订由所列有关职能部门承担，经省政府分管副秘书长和办公厅副主任审核后报省政府批准。凡涉及到两个以上部门的，由列于第一的部门牵头，其他部门配合协助。
　　(三)其他部门预案和重点企业预案的制订、修订。部门预案由省级各部门自行制订、修改，报省政府备案。省级重点骨干企业应急预案的制订、修订工作，由省安全监管局确定名单并具体布置落实。各市、县也要排出一批重点骨干企业，并限期搞好应急预案的制订、修订工作。
　　(四)市、县级预案的制订、修订。各市、县要搞好相应的调研以及预案的制订、修订工作。 　　五、工作进度安排
　　(一)综合调研及总体预案起草工作时间安排
　　1．综合调研。围绕总体预案的起草和应急工作体系建立健全开展调研工作。3月中旬，调研组赴上海考察学习行政应急机制建设情况(已完成)；5月，调研组赴北京、广东等地调研，了解国家和有关省市行政应急机制建设和制订完善预案等方面的经验和做法。吕祖善省长适时就安全生产、公共卫生、自然灾害、社会安全等重大突出问题进行综合调研。
　　2．总体预案起草。总体预案起草工作从5月下旬开始，7月底形成初稿。初稿形成后，于8月份开始分别召开有关市县、省级单位和专家学者座谈会，征求意见。9月份完成修改稿，并在征求省领导意见后，提交省政府常务会议讨论。10月份提交省委常委会讨论。其间，拟在7月份召开一次全省性的预案制订工作交流会。
　　3．会议部署。省政府适时召开全省性会议进行全面部署，并在全省开展检查和督查工作。
　　(二)各地、各部门调研和预案制订、修订等工作的进度要求
　　各地、各部门要按照课题综合调研和总体预案起草的时间安排，确定各自调研及预案制订和修订工作的相应进度。省级各有关部门、各市政府在6月底之前向省政府办公厅报送调研报告(调研报告应主要包括本地、本领域各类公共突发事件发生和应对工作的现状与趋势，现有应急救援能力、资源和应急处置工作基础，存在的问题和困难，下一步提高应急能力的措施和建议)，并抓紧完成重点专项预案的制订、修订工作。
　　本课题工作内容多、任务重、时间紧、要求高，各地、各部门都要根据本方案的要求，站在全局和战略的高度，把调查研究和预案的制订、修订工作以及加强应急工作体系建设列入重要议事日程，加强领导，组织精干力量，保质保量地完成任务。