南昌市人民政府关于打胜疫情防控阻击战、打赢精准脱贫攻坚战、打好经济发展推进战有关事项的通知
（洪府发[2020]5号）

各县（区）人民政府、开发区（新区）管委会，市政府各部门：
　　为贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，特别是习近平总书记2月12日在中央政治局常务委员会会议上的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委的决策部署，根据易炼红省长2月13日在设区市市长视频会议上的讲话和省防控应急指挥部4号公告要求，围绕实现“三战齐打，战战告捷”的目标，务实担当、艰苦细致抓好各项工作落实，现将有关事项通知如下：

　　一、坚决打胜疫情防控阻击战
　　（一）坚持“防”要有力，全面实行网格化管理
　　全市以县域为单元实施分区分级差异化防控，按照网格化管理的工作思路，全力推进力量下沉，完善配套机制，坚决守住、守牢、守好“最后一道防线”。
　　1.合理划分网格。由各县区（开发区、新区）按照因地制宜的原则，统筹好村（社区）、各相关单位，合理划分网格单元。
　　2.压实网格内主体责任。按照“网格单元每一个单位都要有人监管、有人负责”的要求，明确网格单元内相关主体（包括省直单位和中央驻昌单位）的主体责任和乡镇（街道）的网格单元监管责任。
　　3.落实房屋出租者出租房管理主体责任。除经核实已解除隔离观察的人员外，不得将房屋新出租给疫情重点地区人员；对来自疫情重点地区复工复岗的原租客，未返昌的一律通知其延迟返昌。
　　4.严格管控检测到的发热人员。以社区为单位，由县区（开发区、新区）属地负责，做好发热人员自报、举报、查报和转报、转运、转诊、转接各项工作。
　　5.明确责任。各县区（开发区、新区）落实属地责任，相应的市直单位负行业管理责任。
　　6.完善配套机制。要加快推进扫码登记。要求所有在昌和来昌人员免费申领电子通行证，重点人员通过电子通行证每日上报体温和身体健康状况。密切检测发热人员活动轨迹。电子通行证要实行一人一码、一码通行。
　　（二）坚持“治”要有效，全面落实“应收尽收、应治尽治”要求
　　直面“应收尽收、应治尽治”对我市收治场所、医疗能力带来的挑战，提前谋划，做足预案，充分挖掘、利用省市医疗资源，切实将“应收尽收、应治尽治”的要求落实到位。
　　1.做预案。要对全市定点医院床位数、人员、物资等方面进行调查摸底，制定“应收尽收、应治尽治”工作预案，统筹调度市级和驻昌省级医院床位医疗资源，鼓励县区（开发区、新区）负责依法征用酒店、培训中心等设施作为留观场所给医院使用。
　　2.快分诊。要健全发热病人接送就诊机制，严防失管失控。选派经验丰富的医生承担发热门诊预检分诊及诊断治疗工作，预检分诊要快速分流，诊断治疗要分区管理。支持县级定点医院发热门诊的延伸点开展预检分诊及留观工作，满足偏远地区需求。
　　3.减存量。严格落实省里关于在3日内对疑似患者全部检测确认完毕的要求，最大限度消减存量。
　　4.救危重。整合市级医疗资源，成立市级专家组，对病症较重的病例按照“一人一案”进行会诊。对危重症患者视情况寻求省级医院专家的会诊，或转运到南大一附院进行救治。
　　（三）坚持“保”要有序，全面保障物资需求
　　1.加强防控应急物资供应。按照“市级统筹、县区负责”的思路，用好生产、购买、捐赠、上级支持四个渠道，全面保障应急物资需求。市里对村（社区）网格单元的应急物资独立切块保障。加强防控应急物资生产企业复工复产的调度，协助解决好生产企业的员工、设备、原材料和资金等问题，最大限度释放现有产能。通过强化市内外合作，鼓励市内纺织服装等企业转型、新设企业或生产线全面扩大产能。
　　2.着力保供稳价。落实“菜篮子”市长负责制，加强蔬菜、肉蛋奶、粮食等生活必需品的生产、流通、供应工作，按照可满足全市15天持续用量的要求对生活必需品进行战略储备。 　　二、坚决打赢精准脱贫攻坚战
　　今年是精准脱贫攻坚战收官之年，要全面抓好脱贫攻坚各项工作落实，坚决完成剩余1831名农村贫困人口的“清零”工作，确保全面小康不漏一人。
　　（一）全面摸排整改。坚持问题导向，对照中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家成效考核、市级交叉考核、省级督查暗访等各类考核评估、督查巡察、审计监察等发现的问题，建立问题台账、列出问题清单，逐项制定整改措施，以问题整改的高质量保障全面小康成色。
　　（二）切实精准帮扶。持续聚焦“两不愁三保障”和饮水安全等重点，针对扶贫质量不高、产业扶贫不强、基础不牢、动力不足、就业不宽、监管不严、投入不多、培训不够等突出问题，及时调整完善相关政策，持续增强产业输血功能，提升劳动技能培训实效，强化就业帮扶服务，促进贫困劳动力稳定就业增收。要重点监测排查受疫情影响可能存在返贫风险的脱贫户、致贫风险的边缘户和受疫情影响可能出现的新贫困人口，按照“缺什么、补什么”的原则，因户因人精准帮扶。重点关注受疫情影响的低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，创新多种方式持续落实脱贫攻坚各项政策，尤其是涉及“两不愁三保障”和安全饮水等方面的政策，通过代办、委托办理、上门办理等形式，确保低保、医保、特困人员救助供养等社会保障政策落实落地。全面保障困难群众疫情防控期间基本生活，及时将因疫情感染导致基本生活陷入困境的家庭和个人纳入临时救助范围，对正在申请低保、特困供养的建档立卡贫困人口，采取“先行救助”方式直接予以临时救助。
　　（三）持续巩固提升。总结提炼、充分运用联防联控阻击疫情和决战决胜脱贫攻坚的经验成果，探索建立更加完善的长效机制。严格落实“四不摘”要求，积极探索建立脱贫攻坚成果回查监测、脱贫人口增收发展、防止返贫保险保障、扶贫项目运维管护、扶贫扶志激励约束等机制。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索“脱贫攻坚＋乡村振兴”的南昌巩固提升脱贫成效新举措、新模式。深化“党建＋”扶贫，切实提升基层党组织内在政治功能和组织力，充分发挥农村党员先锋模范作用，在抓好疫情防控的同时统筹推进脱贫攻坚工作。 　　三、坚决打好经济发展推进战
　　统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，加强经济运行监测，充分发挥投资、消费、出口稳定经济增长的关键作用，全力争取完成今年全市经济社会发展目标。
　　（一）全力分类有序推动复工复产
　　落实好上级关于复工复产的要求，重点实施分类分批管理，在企业确保疫情防控万无一失的前提下，全力分类有序推动我市企业复工复产。
　　1.分类分批管理。对二产、一产、三产进行分类管理，对各产业内企业进行分批管理，全力推动重点企业、重大工程、重点项目、企业的重点产能优先复工复产，本地员工优先使用，物资优先保障。疫情防控、能源供应、交通物流、城乡运行、医用物资和食品等生活必需品生产、饲料生产、市场流通销售等涉及国计民生的领域，要保障条件立即推动复工复产。旅游、休闲、娱乐、影剧院、博物馆等领域，暂不复工营业。
　　2.强化要素保障。针对疫情防控期间各地实行封闭管理的现状，重点帮助企业解决用工、原材料供应等方面的难题，尤其是要将防疫物资、关键原辅料、重要生产设备及零部件、食品等生活必需品纳入应急运输保障范围。在全面撤销南昌市域范围内34个高速卡口和51个国、省干线卡口的基础上，有序恢复城市公共交通、出租车等运营，有序恢复市际客运班线、远郊公交线路。积极开展省内和省际间“点对点”道路客运等服务。
　　3.强化政策落实。严格抓好省、市稳增长政策措施的落实落地，在审批、金融服务、税费减免等方面加大对复工复产企业的支持力度，让企业更加及时、更为充分地享受到“政策红利”。
　　4.压实防疫责任。将企业纳入联防联控体系，严格落实企业疫情防控主体责任和主要负责人的“第一责任”，按照国家和省、市出台的疫情防控各项指令要求，抓好企业内部疫情防控工作的组织实施和落实。尤其是要把好返岗上班人员“进入关、管控关、诊治关”，加强对返岗人员的健康监测，连续14天以上无症状者可以返岗上班。到过疫情严重地区又未过隔离观察期的，一律不准返岗上班。鼓励复工复产企业等单位用专车接送员工上下班。
　　（二）提速提质推进项目建设
　　全面开展“项目提速年”活动，统筹谋划、务实创新推进项目建设，为打好经济发展推进战提供强有力的支撑。
　　一是积极谋项目。各地各部门要抢抓国家宏观政策逆周期调节和“十四五”规划编制的机遇，谋划一批补短板、强弱项的基础设施、产业发展、生态环保等重大项目；要着眼于提升应急处置能力和治理现代化水平，在医疗公共卫生、城乡冷链物流、生物医药等公共服务领域谋划一批民生保障补短板项目；要适应新业态、新技术跨界整合优势传统产业的趋势，紧盯产业、业态的变化，谋划一批紧跟市场需求的大项目、好项目，全面做大做优做实项目储备库。要加快重大重点项目申报遴选工作，编制全市2020年重点项目建设计划，力争2020年重大项目数量、投资总量同比有较大提升。
　　二是创新引项目。要充分抓好疫情防控对招商引资的窗口期，充分利用政务网、公众号等平台，进行招商引资项目推介，实行“不见面招商”。要借助当前受疫情影响江右商帮企业家封闭在家的现状，主动开展电话、微信走访慰问在昌企业家活动，寻找招商机会，搞好项目对接。要全力实施招大引强“5020”工程，努力实现全年3000亿元招商引资任务。
　　三是务实推项目。坚持以实物工作量论英雄，及时协调解决项目建设涉及的用工用地、资金物资、用水用能等问题，全面疏通项目建设堵点，确保已开工项目快推进。重点是要充分利用地方政府债、专项债、企业债和银行、协会及地方投融资平台，着力破解资金瓶颈；要确保有限土地指标优先解决重大重点项目落地，加大闲置土地清理和“去库存”力度，着力破解用地难。要设立重大重点项目审批专仓，充分利用“网上审批”“绿色通道”“联审会办”等审批服务机制，推进行政审批事项网上办理，并联推进规划、环评、安评、施工许可等开工前各项手续办理，在依法合规的前提下最大限度地压缩审批时限，为项目建设抢出“黄金施工期”，确保未开工项目早开工。要抓好“3＋3＋3”重大重点项目调度督查机制的落实，建立健全市委常委会、市政府常务会调度，四套班子领导挂点重大重点项目制度机制。探索建立项目智能化推进平台，在每个市重大重点推进项目建设现场安装视频监控设备，增设移动端口，实时查看项目建设进展，倒逼重大重点项目加快建设。要落实企业主体责任，全面加强工地现场管理和疫情防控，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，坚决杜绝各类安全事故发生。 　　四、加强“三大战役”工作保障
　　（一）维护社会和谐稳定。三大战役越是最吃劲的时候，越要保持社会面平安、稳定。要多元化开展矛盾纠纷排查调解。组织律师等法律服务人员开展法律服务，营造依法防疫浓厚氛围；积极引导人民调解委员开展矛盾纠纷摸排和矛盾化解工作，化解各类矛盾纠纷，筑牢社会安全稳定防线。要保持打击犯罪的高压态势。继续抓好扫黑除恶工作，依法从严从快打击阻碍复工复产、破坏生产经营、扰乱市场秩序等违法犯罪行为，维护企业合法权益；依法对拒绝隔离治疗、不配合流行病学调查、阻碍防疫措施、伤害医务人员、扰乱医疗秩序，利用疫情哄抬物价、囤积居奇、牟取暴利以及制假售假、诈骗、聚众哄抢等涉疫违法犯罪行为保持严打高压态势。要加强舆情引导。积极引导群众通过网上信访、手机APP等渠道反映信访诉求，加强宣传疫情防护知识和报道疫情动态，严厉打击造谣传谣等违法犯罪行为，及时化解公众疑虑，增强网络舆论正能量。
　　（二）加强督查考核。聚焦打好疫情防控阻击战、精准脱贫攻坚战、经济发展推进战中存在的不作为、慢作为以及形式主义、官僚主义问题，以“重典治乱”的决心从严问责，倒逼责任落实，倒逼工作落实落地。要重点抓好疫情防控阻击战的执法、激励、督查问责。要加大对企业复工复产防疫主体责任落实的执法力度。对于未做好复工防疫措施、隐瞒疫情信息的企业，要及时采取停工停产、限期整改措施，严重的要依法追究企业法人的责任。要健全激励制度。在疫情防控阻击战中表现突出的单位和人员，要进行即时奖励。要加大督查问责力度。加强对防疫责任向上溯源力度，追究关键人员责任。对村（社区）“一线”工作人员，要本着“保护为主、问责为辅”的原则妥善进行处理，保护好工作的主动性。由督查问责组负责，加大对公务人员违反禁令参加聚集会活动的处置力度，发现一起，问责一起。要追究新增病例的连带责任。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对三天内现有疑似病例完成检测后，因工作严重失误、责任未落实导致新增病例的，要倒查街道（镇）、县区（开发区、新区）和市直行业主管部门责任。同时，以推进“五型”政府建设为抓手，持续推进“怕慢假庸散”作风大整治，持续加强脱贫攻坚领域和经济发展领域的督查问责，为“三战齐打、战战告捷”提供坚强保障。