辽宁省人民政府办公厅关于转发省农委辽宁省重大植物疫情阻截带建设方案的通知
（辽政办发〔2008〕44号）

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　经省政府同意，现将省农委制定的《辽宁省重大植物疫情阻截带建设方案》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。


　　为有效防止重大植物疫情传入和扩散蔓延，保护农业生产和农产品贸易安全，农业部决定在19个沿海、沿边省份建设重大植物疫情阻截带。我省作为沿海、沿边省份，是外来有害生物传入的高风险区，被农业部列为全国重大植物疫情阻截带建设的重点之一。为切实搞好我省重大植物疫情阻截带建设，实现农业生产防灾减灾，提高农产品质量水平，根据农业部《重大植物疫情阻截带建设方案》和农业部与我省政府签订的《重大植物疫情阻截带建设责任书》总体要求，结合我省实际，特制定本方案。

　　一、指导思想、建设原则与目标
　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持“公共植保、绿色植保”理念，贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针和“政府主导、突出重点、科学监测、依法防控、有效阻截”的工作方针，以有害生物风险分析为基础，以周边疫情变化为依据，及时调整阻截重点和检疫措施，通过重大疫情阻截带建设，有效防止外来有害生物传入，遏制局部疫情的扩散蔓延，保护我省农业生产、生态、环境安全和人民身体健康，为现代农业和社会主义新农村建设提供保障。
　　（二）建设原则。坚持整合资源、提升效能的基本方针和“四个为主、四个结合”的基本原则。即以国家优质粮工程和植物保护工程为主，实行国家建设和地方建设相结合；以重大疫情阻截为主，实行重大疫情阻截和重大病虫防治相结合；以阻截外部（国外及国内其他省份）重大疫情入侵为主，实行阻截外部重大疫情入侵和防止省内已发生的重大疫情扩散蔓延相结合；以沿海、沿边地区阻截为主，实行沿海、沿边地区阻截与内陆地区防控相结合。逐步形成省、市、县、乡四级重大疫情阻截防控网络，提高重大疫情防控阻截能力。
　　（三）建设目标。构筑辽宁重大植物疫情阻截带，有效阻截苹果蠹蛾、马铃薯甲虫、菜豆象、大豆疫病、小麦1号病等境外和省外重大疫情于国门和省门之外；控制黄瓜绿斑驳花叶病毒、稻水象甲、苹果绵蚜、李属坏死环斑病毒等重大疫情危害，扑灭局部疫情，将危害损失率控制在5%以下。提升沿海、沿边地区对外来疫情的监测预警、应急防控等综合检疫整体水平，提高政府、社会和全民植物检疫意识。 　　二、建设布局与内容
　　依托现有植保体系的机构和队伍，重点建设东部沿江（朝鲜边境）地区阻截带、沿黄渤海（港口）地区阻截带、辽西北沿省界阻截带等3条重大植物疫情阻截带，主要内容包括：1个省级重大疫情阻截监测中心、9个市级重大疫情阻截监测分中心、25个县级重大疫情预警控制站、280个乡级重大疫情监测点、3个重大疫情临时检疫检查点和50个乡级重大疫情封锁扑灭应急专业队。
　　（一）东部沿江（朝鲜边境）地区阻截带。
　　1.区域及特点。主要包括丹东市和本溪市。主要特点：与朝鲜接壤，有江桥铁路和公路口岸，是检疫性有害生物随交通工具传入我省的主要陆路通道。特别是朝鲜检疫性有害生物发生种类多，防控条件差，与我国相邻，检疫性有害生物可随风、气流、河流等自然扩散，传入我省的风险性极大。
　　2.主要任务：重点阻截来自朝鲜具有潜在传入和局部发生的危险性有害生物。主要有：苹果蠹蛾、菜豆象、稻水象甲等。
　　3.建设内容：1个市级阻截监测分中心（丹东），4个县级预警控制站（东港市、宽甸县、凤城市、桓仁县），50个乡级疫情监测点，1个疫情临时检疫检查点（丹东江桥）和8个乡级应急专业队。
　　（二）沿黄渤海（港口）地区阻截带。
　　1.区域及特点：主要包括大连港、营口港、丹东港、锦州港、葫芦岛港、沈阳空港所在地区。主要特点：海港、空港与国际航线密集，农业植物种苗和产品往来频繁，是蔬菜、水果、花卉、粮食等农产品进口及国外种苗引进主要地区以及出口农产品生产和加工集散地，疫情来源复杂，是外来有害生物入侵高发区，一旦定殖，易于向内地扩散。
　　2.主要任务：重点阻截通过沿海港口和空港传入的境外重大植物疫情。主要有：玉米细菌性枯萎病、梨火疫病、地中海实蝇、苹果蠹蛾、葡萄根瘤蚜、苹果绵蚜、黄瓜绿斑驳病毒、李属坏死环斑病毒病等。
　　3.建设内容：5个市级监测阻截分中心（大连、锦州、营口、葫芦岛、沈阳），16个县级预警控制站（甘井子区、金州区、普兰店市、瓦房店市、庄河市、凌海市、鲅鱼圈区、盖州市、大石桥市、兴城市、绥中县、新民市、辽中县、于洪区、苏家屯区、东陵区），180个乡级疫情监测点，1个疫情临时检疫检查点（绥中）和32个乡级应急专业队。
　　（三）辽西北沿省界阻截带。
　　1.区域及特点：主要包括铁岭市、朝阳市和阜新市。主要特点：与河北、内蒙古、吉林等省（区）接壤，省界线长，交通便捷，天然屏障少，贸易往来频繁。特别是相邻省份疫情复杂，传入新疫情的风险性大。
　　2.主要任务：重点阻截来自周边省份局部发生的、危害严重的重大植物疫情。主要有：苹果蠹蛾、马铃薯甲虫、菜豆象、大豆疫病、小麦1号病等。
　　3.建设内容：3个市级阻截监测分中心（铁岭、朝阳、阜新），5个县级预警控制站（昌图县、凌源市、建平县、阜蒙县、彰武县），50个乡级疫情监测点，1个疫情临时检疫检查点（昌图）和10个乡级应急专业队。 　　三、阻截与保障措施
　　（一）加强组织领导和宣传发动。成立由省政府分管领导任组长，省农业、检验检疫、宣传、财政、发展改革、交通、铁路、民航、科技等有关部门参加的辽宁省重大植物疫情阻截带建设领导小组。主要负责全省疫情阻截带建设的规划和组织实施；审定并颁布辽宁省农业重大有害生物疫情防控应急预案；监督、指导和协调解决建设工作中出现的问题。有关市政府也要成立相应的机构，制定重大植物疫情阻截带建设实施方案和重大植物疫情应急防控预案，切实加强对阻截带建设工作的组织领导。按照属地化分级管理和行政首长负责制的建设原则，省农委将与有关市政府签订《重大植物疫情阻截带建设责任书》，进一步明确建设内容和建设责任。同时，要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体进行广泛宣传，推广普及疫情监测和防控知识，营造全社会关心支持重大疫情阻截带建设和群防群治的良好氛围。
　　（二）加强监测预警和应急控制。在机场、港口、国外引进种苗种植地、国内外调入植物产品集散地、交通要道、集贸市场等关键环节和部位建立疫情监测点，进行重点监测。对监测过程中发现的新疫情，按照《植物检疫条例》规定的新发疫情处置办法，由发生区政府负责组织发动，农业行政主管部门负责技术指导，划定疫区或疫情发生区，采取严格的检疫控制措施。
　　（三）加强科技合作和信息网络体系建设。进一步加大生产、科研和教学等部门联合攻关的力度。定期召开专家会商会议，及时通报当前疫情发生情况和存在问题，不断完善监测技术和应急防控技术，系统开展入境有害生物疫情风险分析，提高监测预警和阻截能力。同时，建立动态的《辽宁省疫情防控数据信息库》，实现重大疫情监测数据传输网络化，组织开展跨区域的防控协作，提高协防能力和阻截效果。
　　（四）加强制度和队伍建设。要建立疫情报告机制，防止贻误或瞒报疫情；建立疫情应急处置机制，制订疫情应急预案，做好应急制度保障；建立责任追究制度，形成自我约束督导机制。要按照《植物检疫条例》规定和农业部有关植物检疫执法主体资格要求，保证植保植检机构有必要的运行经费和工作条件，确保重大植物疫情监测和阻截任务顺利实施。
　　（五）积极筹措资金并加强监管。疫情阻截带建设是一项系统工程，是政府防灾减灾和公共管理的重要组成部分，要给予必要的资金保障。省农委将在拟建的植保工程项目中，加大对疫情阻截带建设区域基本建设支持力度。各级政府要将重大植物疫情防控专项经费列入同级财政预算，积极支持疫情阻截带建设，尽快建成全省阻截防控网络，提高重大植物疫情防控阻截能力。同时，要加强对阻截带建设工作的监管，建立监管机制和责任追究制度，确保建设工作严密、高效、廉洁、有序进行。
　　附件：重大植物疫情阻截带建设布局表

　　附件
　　重大植物疫情阻截带建设布局表

阻截带类别	阻截监测中心（个）	预警控制站（个）	疫情监测点（个）	检疫检查点（个）	检疫检查点（个）	应急专业队（个）
	省级中心		部级	省级
东部沿江（朝鲜边境）地区阻截带	丹东市	东港市	7	8	1 （江桥）	2
		宽甸县	8	7		2
		凤城市	7	3		2
		桓仁县	5	5		2
沿黄渤海海（港口）地区阻截带	大连市	甘井子区	3	7		1
		金州区	5	5		1
		普兰店市	5	10		2
		瓦房店市	7	8		3
		庄河市	7	3		2
	锦州市	凌海市	7	3		2
	营口市	鲅鱼圈区	6	4		2
		盖州市	8	7		3
		大石桥市	6	4		2
	葫芦岛市	兴城市	7	3		2
		绥中县	10	5	1	2
	沈阳市	新民市	8	2		3
		辽中县	5	5		3
		于洪区	5	5		1
		苏家屯区	5	5		1
		东陵区	7	3		2
辽西北沿省界阻截带	铁岭市	昌图县	8	2	1	2
	朝阳市	凌源市	7	3		2
		建平县	5	5		2
	阜新市	阜蒙县	5	5		2
		彰武县	7	3		2
合计	10	25	160	120	3	50
			280