徐州市人民政府关于积极应对疫情影响切实解决经济社会运行突出问题的通知
（徐政发[2020]8号）

各县（市）区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：
　　根据国家和省相关部署要求，市政府研究决定，在全力做好疫情防控工作的同时，要积极研判疫情影响，提前谋划应对举措，统筹做好经济社会发展各项工作。现就有关事项通知如下：

　　一、深刻领会中央关于疫情防控和经济社会发展的总体要求
　　全市各级、各部门要深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，严格按照国家和省相关决策部署，认真落实市委、市政府《关于坚持“两手抓”统筹做好疫情防控和改革发展稳定工作的通知》（徐委发〔2020〕12号）要求，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，切实做好各项防控工作，坚决打赢疫情防控阻击战。与此同时，要统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是紧扣既定的年度发展目标，全力推动“两重一实”等重点任务落实。要密切监测经济运行状况，聚焦疫情对经济社会运行带来的冲击和影响，加强分析研判，提前研究有针对性的政策措施，及时出台有力有效举措，合理配置资源，稳步有序恢复正常生产，努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低，推动经济社会平稳健康发展，确保完成全年各项目标任务。 　　二、突出问题导向认真研究各项应对政策措施
　　针对受疫情影响较大的行业和领域，超前谋划和研究制定有前瞻性、针对性的扶持措施，认真落实市政府《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业发展的政策意见》（徐政发〔2020〕4号），细化帮扶措施，做到精准施策，助推经济社会高质量发展。
　　（一）经济运行监测和要素保障方面
　　1.针对疫情对经济运行带来的影响，切实加强对经济运行的监测、分析和调度，针对存在的倾向性、苗头性问题，提前预测预警，及早发现问题，及时研究制定有效措施，确保将不利影响降到最低。（责任单位：市发改委、市统计局）
　　2.加强与行业主管部门和重点企业的密切联系，科学评估研判当前经济运行态势，抓好主要经济指标的统计，既不回避疫情对经济、就业、投资等方面的客观影响，又不夸大疫情的负面影响，为市委、市政府工作决策提供科学依据。（责任单位：市统计局）
　　3.充分发挥煤电油气运保障工作协调机制作用，制定保障预案，做好应急协调工作，努力解决煤炭调运、电力运行、天然气保供等方面突出问题，重点保障疫情防控物资生产企业的用能需要，统筹做好生产要素调度与保障。（责任单位：市发改委、市工信局、市住建局、市交通运输局）
　　4.积极研究解决各类要素瓶颈制约，进一步强化金融要素高效配置，有力保障重大项目建设需求。（责任单位：市发改委、市地方金融监管局、人行徐州市中心支行、徐州银保监分局）
　　（二）工业经济运行方面
　　1.深入研究受疫情影响较重的行业和企业，加大帮扶力度，保障条件推动疫情防控、能源供应、医用物资和食品等涉及国计民生的企业尽早复工复产；及时协调解决复工复产中存在的困难和问题，提出具体有效措施，全力保障工业经济平稳运行。（责任单位：市工信局、市财政局、市地方金融监管局、人行徐州市中心支行、徐州银保监分局）
　　2.研究制定差异化、精准化的金融支持政策，创新信贷方式，加快信贷审批，灵活运用应急周转金、政府融资担保、产业基金等政策措施，多渠道保障企业复产复工资金需求，做到既保投入、又防风险。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局、人行徐州市中心支行、徐州银保监分局）
　　3.深入研究更有针对性的工业企业用工办法，做好用工替代方案，落实援企稳岗、社保缴费期限延长、企业职工培训补贴等举措，加强地区间劳务供需对接，解决企业用工难问题，逐步恢复企业生产经营能力。（责任单位：市人社局）
　　4.针对工业企业设备停产时间长、员工技能生疏以及疫情影响心态等因素，在企业复产复工过程中，督促企业严格落实疫情防控和安全生产主体责任，细致排查安全生产隐患，科学合理安排生产计划，强化业务培训和心理疏导，及时开展安全警示教育，推进企业安全有序复工复产。（责任单位：市应急管理局、市人社局）
　　（三）服务业发展方面
　　1.认真研究疫情防控导致旅游景区景点、旅行社、星级宾馆酒店和经营性演出场所等停业带来的新问题，超前谋划支持文旅企业发展、文旅市场复苏的政策，整合多方资源，落实企业房租和税收减免政策，加快旅游产品结构调整，不断提振旅游市场信心。（责任单位：市文广旅局、市财政局、市税务局）
　　2.针对餐饮住宿、商场超市、专业批发市场等商贸流通企业经营困难问题，研究综合运用税费减免、融资贷款、财政补贴等政策，引导企业积极调整经营策略，创新销售模式，培育新的消费增长点；落实服务业分类管控措施，实行“一业一策”，鼓励引导有序开业经营。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市财政局、市地方金融监管局、市税务局）
　　3.针对物流车辆通行效率较低的问题，按照“一断三不断”原则和应急物资运输车辆“三不一优先”的政策要求，积极做好企业原料和产成品运输车辆的有序通行方案，扎实做好交通运输保障工作，确保交通物流有序通畅。（责任单位：市交通运输局、市卫健委、市工信局）
　　4.针对房地产销售、社会培训、科技服务等企业暂时停业带来的困难问题，密切与企业的沟通联系，加强运行监测和分析研判，支持企业采取网上办公方式开展经营；制定企业复业前的防控预案，引导企业分批次复业开工。（责任单位：市住建局、市教育局、市科技局、市市场监管局、市发改委）
　　（四）农业生产和农村防疫方面
　　1.针对因疫情防控导致的“菜篮子”产品和农业生产资料运输受阻、畜禽养殖所需饲料难以及时补充等突出问题，认真研究农用物资和农副产品调运管理办法，严格执行国家关于鲜活农产品“绿色通道”政策，做好生产资料运输、农产品收购等通行保障工作，确保通往农贸市场、养殖场（户）、饲料和屠宰企业、蔬菜基地等道路畅通，切实维护“菜篮子”产品和农业生产资料正常流通秩序。（责任单位：市农业农村局、市交通运输局）
　　2.及时掌握本地市场需求、产品库存、调剂调运能力，强化农产品生产、储备、供应等信息调度，加强产加销衔接，特别是针对当前禽肉价格下跌、猪肉供应偏紧实际，鼓励屠宰加工企业结合市场行情适时做好家禽收贮和猪肉库存投放，稳定市场供应；积极开展多种形式的农超对接、农批对接、网络销售等营销方式，促进农产品从田头到餐桌的快速流通。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市商务局、市供销合作社）
　　3.针对饲料和农资生产等企业复产复工率较低的问题，在做好疫情防控的基础上，鼓励引导饲料、兽药、蔬菜种子种苗、肥料等生产企业科学有序恢复生产，有效满足畜禽养殖饲料需求和农业生产需要。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局）
　　4.针对疫情防控造成的农业生产用工难问题，在落实返岗管控措施的基础上，充分挖掘地方劳动力资源，动员更多当地劳力就地就近就业；发挥现代农业产业技术体系专家团队作用，通过网络远程平台等方式，对农业生产进行技术指导与培训，为稳产保供提供支撑。（责任单位：市农业农村局、市人社局、徐州农科院）
　　5.认真落实联防联控、群防群治措施，以疫情防治为切入点，深入开展爱国卫生运动，落实垃圾分类措施，进一步找差距补短板，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。（责任单位：市农业农村局、市卫健委）
　　（五）招商引资和项目建设方面
　　1.针对出访来访团组取消、项目洽谈暂缓、招商活动暂停等突出问题，创新招商方式方法，综合运用电话、微信、邮件等线上方式，开展“不见面”招商，加强与客商沟通联络和项目洽谈；对于在谈项目，探索网上谈判和签约方式，确保项目尽早签约落地。（责任单位：市商务局）
　　2.针对项目建设延误推迟问题，加大跟踪调度和协调力度，紧盯关键环节，强化要素保障，扎实推进“765”计划，推动重大产业项目早开工早建成。抓好“两重一实”项目开工，落实“不见面”网上审批措施，做好前期方案制定、评审、招标等工作，提前做好施工人员招聘、防护用品储备等生产要素的准备工作，争取项目早日开工建设。（责任单位：市发改委、市商务局、市工信局、市人社局、市自然资源和规划局、市住建局、市政务办）
　　3.针对国际经贸合作受限、出口产品难以按时交付、部分外贸订单流失等问题，加大对出口企业信保、融资贷款、税费减免等支持力度，协调解决供应链、物流、通关便利化问题，确保企业生产经营有序；协助无法如期履行国际贸易合同的企业，申请办理不可抗力事实性证明，帮助企业减少违约损失；支持企业实施出口货物转内销，指导企业拓展市场、减少库存。（责任单位：市商务局、徐州海关、市税务局、市地方金融监管局、人行徐州市中心支行）
　　（六）民生保障方面
　　1.针对医疗机构及公安、执法等防控一线人员防护用品紧缺，广大群众购买防护口罩、消杀用品难等问题，统筹做好市内企业设备、原辅料、资金等保障工作，加强应急物资生产供应，同时积极扩大市外物资采购力度，拓展社会捐赠“绿色通道”。（责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、市民政局）
　　2.及早研究企业复工、学校开学后的安全畅通出行问题，根据疫情防控进展和运输需求，制订落实公共交通恢复通行方案，切实做好城市客运保障。（责任单位：市交通运输局、市公安局）
　　3.针对当前就业市场存在的“就业难”“用工荒”双重矛盾，创新搭建供需对接平台，通过网站、微信公众号等新媒体宣传推介用人单位招聘信息，采取互联网招聘、视频面试、岗位推送等方式进行线上服务，确保就业形势基本稳定。（责任单位：市人社局）
　　4.认真研究学校延迟开学影响特别是对高考、中考备考学生的影响，详细了解学生需求，充分利用网络课堂，通过录制精品课、在线互动教学等形式，为学生自主学习提供有效帮助；根据疫情防控进展，提前研究开学预案，保障学校正常秩序。（责任单位：市教育局）
　　5.针对当前生活类农副产品供应不畅等问题，加强部门协调联动，强化保供指导服务，密切监测价格波动，切实保障生活物资供应，保持物价总体稳定。（责任单位：市发改委、市商务局、市农业农村局、市交通运输局）
　　6.针对疫情可能引发的不稳定因素，组织开展风险评估，摸排矛盾隐患苗头，超前谋划和落实防范化解措施，做到快处快调，严防出现群体性事件，维护社会和谐稳定。（责任单位：市委政法委，市公安局、市信访局） 　　三、创新思路方法强化服务保障
　　（一）要高度重视。各地、各部门要切实担负应有责任，密切关注和排查梳理疫情给经济社会运行带来的新困难新问题，加强调查研究，掌握第一手情况，特别是针对苗头性倾向性趋势性问题，及时作出分析研判和预测预警，认真研究有针对性的对策举措，牢牢把握工作主动权。
　　（二）要强化落实。各地、各部门要牢固树立求真务实的工作作风，协调推动国家和省、市出台的各项扶持政策落实到位，对市政府出台的支持中小企业发展的政策意见提出具体实施办法，确保各项措施落地见效。要强化服务保障，选派市县镇各级机关干部深入企业开展驻企帮扶服务，突出对重点行业、“四上”企业、重点工程的个性化服务，推动企业安全平稳有序复工，工程项目尽快开工建设。
　　（三）要创新方法。针对疫情防控的客观实际，各地、各部门要积极创新工作方法，拓展服务渠道，采取线上线下相结合的办法，发挥驻企联络员线下服务、指导、帮扶作用，开展网上调研，了解基层一线实际情况，坚决反对形式主义和官僚主义，确保不给基层增加不必要的负担。
　　（四）要协调配合。疫情防控是全方位的工作，也给经济社会各方面工作带来冲击影响。各地、各部门要切实增强大局意识和全局观念，坚持问题导向，针对出现的困难问题，协调联动，密切配合，发挥职能作用，研究制定切实有效的政策措施，强化政策宣传和落实，确保经济社会平稳健康发展。