中国人民银行办公厅关于印发《中国人民银行总行机关处置突发性群体上访事件工作预案》的通知
（2005年2月2日　银办发[2005]24号）

人民银行各分行、营业管理部，省会(首府)城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行：
　　为进一步做好人民银行信访工作，妥善地处置突发性群体上访事件，保障机关的正常办公秩序，总行办公厅制定了《中国人民银行总行机关处置突发性群体上访事件工作预案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
　　一、各分支行要密切关注本单位和辖区内金融风险处置情况，遇有重大信访事项或苗头，立即向总行办公厅和相关司局报告。 　　二、一旦总行机关发生群体性上访事件，相关分支机构要按照《中国人民银行总行机关处置突发性群体上访事件工作预案》的要求，积极配合总行做好说服劝返工作。 　　三、各分支行要结合各自的信访工作实际，制定相应的工作预案。
　　附件

　　为及时、妥善地处置突发性群众集体上访事件，保障总行机关的正常办公秩序，维护社会稳定，制定本预案。 　　一、受理范围
　　突发性群体上访事件是指10人以上或10人以下但有可能影响总行机关正常办公秩序和社会稳定的上访事件。 　　二、工作原则
　　处置突发性群体上访工作，应贯彻党中央、国务院关于做好信访工作的方针政策，依照有关法律法规，坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的信访工作原则，力争尽快化解矛盾，平息事态。 　　三、组织机构
　　总行机关突发性群体上访事件的处置工作，在总行机关处置突发性群体上访事件工作小组的领导下进行。总行机关处置突发性群体上访事件工作小组由办公厅、稳定局、条法司、人事司、纪检监察局和机关事务管理局组成。组长：李超，办公厅主任；副组长：付军徽，办公厅副主任；成员：稳定局、条法司、人事司、纪检监察局、机关事务管理局的领导及办公厅信访保密处处长。 　　四、职责划分
　　(一)办公厅
　　在总行机关处置突发性群体上访事件工作小组的领导下，办公厅信访保密处负责协调机关的信访工作。当突发性群体上访事件发生时，在总行机关处置突发性群体上访事件工作小组统一指挥下，由办公厅信访保密处赶赴现场组织、协调接访工作，联系相关司局与上访人员谈话，参与研究答复意见，宣传、解释有关政策法规，做好来访群众的思想工作。
　　1．突发性群体上访事件发生时，办公厅信访接待人员要耐心听取上访人陈述，了解上访人反映的问题，同时立即向总行机关处置突发性群体上访事件工作小组组长及办公厅分管领导报告，并通知机关保卫处做好机关保卫工作。如上访人员在机关门前聚集，要主动引导上访人员到信访接待室洽谈。引导上访人员确有困难时，不得强行带离，避免激化矛盾。
　　2．及时通知相关司局派员到信访接待室接谈。
　　3．接谈期间，办公厅信访接待人员应与机关保卫处人员一道在现场维持上访秩序，观察现场事态，协助相关司局做好上访人的思想工作，并随时向有关领导报告进展情况。
　　4．如上访人反映的问题应由总行直属企事业单位或所属分支机构处理，应与相关单位和分支机构联系，要求其派人到场参加劝返工作。必要时可请相关单位或分支机构派出车辆到总行，尽快将上访人员接回当地处理。
　　5．如发生上访群众冲击、围堵机关大楼的情况，接谈人员要积极做好劝导工作，稳定群众情绪。
　　(二)机关事务管理局
　　机关事务管理局负责总行机关的安全保卫工作，必要时应提供餐饮、车辆、医疗等保障。
　　1．人民银行发生突发性群体上访事件时，机关保卫处工作人员应尽快到达现场，部署警力，维持秩序，并根据事态发展及时向公安机关通报情况。
　　2．驻总行机关保安人员要加强力量，在信彷接待室通向机关大楼院内的门口加设双人岗，同时做好随时关闭院门的准备，防止上访人员冲入。
　　3．通知驻总行机关武警部队加强戒备，严格门禁管理，关闭旋转门，防止上访人员冲人机关。
　　4．协助公安机关妥善处理意外事件。
　　(三)相关司局
　　相关司局综合处在接到办公厅的接访通知后，要立刻向本司局主要领导汇报。主管领导要指派专人迅速到信访接待室接待上访人。被指派人员不得以任何理由不到或迟到。在接谈时，要态度和蔼，耐心宣传、解释有关政策法规，避免激化矛盾。
　　(四)直属企事业单位和分支机构
　　人民银行各直属企事业单位和分支机构，要密切关注本单位和辖区内的信访动态。遇有本单位或辖区内人员到总行集体上访在接到总行通知后，单位负责人要带领相关人员迅速赶到总行，参加接谈和劝返工作，必要时应派出车辆将上访人员接回当地处理。 　　五、意外情况的处置
　　(一)遇有上访人突发急病时，应报120、999及时救治或由机关事务管理局派医生给予治疗。
　　(二)发现或怀疑上访人携带爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物品、传染病病原体或者管制品器具及其他危险物品时，要立即向公安机关报告，尽快疏散在现场附近的人员，同时做好自我保护。
　　(三)遇有上访人员欲持械行凶时，信访接待人员要保持冷静，在做好自我保护的同时，迅速向公安机关报告。
　　(四)遇有上访人员在信访接待室自杀或企图自杀时，信访接待人员要及时劝阻，耐心解释有关政策法规，同时立即向公安机关和120报告，采取必要的防范措施。
　　(五)如上访人员到行领导住所上访，信访工作人员、机关保卫人员和相关司局的领导在接报后要立刻赶赴现场，迅速将上访人员带离行领导住所，引领到总行机关信访接待场所。必要时，机关事务管理局可派车辆到现场将上访人员接回。
　　(六)群访事件发生在法定节假日或地点在其他机关门前(天安门广场、中南海、国家信访局等)但确属我行处理的，接到相关通知后，机关事务管理局应迅速部署，加强机关安保措施并安排车辆，信访接待人员、机关保卫人员和相关司局接谈人员迅速赶到事发地点，将上访人员接到总行信访接待场所。 　　六、信息报送
　　(一)人民银行各单位要高度重视信访信息报送工作，保证信访信息渠道畅通。
　　(二)各单位要密切关注本机关和辖区内的信访动态，及时掌握金融风险情况，遇有重大信访事项和苗头，在做好处置工作的同时，要立即向上级机关和总行报告，并及时续报处理进展情况。
　　(三)突发性群体上访事件处置完毕后，办公厅和相关司局接谈人员应及时向本单位主管领导提交书面报告。报告内容包括：事件的基本情况、接谈过程和结果、所采取的处置措施及对事态发展的预测等。
　　(四)相关司局应及时将处置进展情况通报办公厅。
　　(五)对外报送信访信息，须经总行机关突发性群体上访事件工作小组主要领导审批后，由办公厅向有关部门报送。